【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)衛(wèi)清潔】自2000年全國(guó)8座城市開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作開(kāi)始，經(jīng)過(guò)15年的努力，如今，幾乎被宣傳覆蓋的城市居民大部分都知道垃圾分類(lèi)的概念。在專(zhuān)家眼中，中國(guó)垃圾分類(lèi)工作的成績(jī)值得肯定，但需要改進(jìn)的地方更多。未來(lái)，中國(guó)垃圾分類(lèi)距離全部實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)依然尚遠(yuǎn)。

　　　　
　　垃圾分類(lèi)略有成效
　　
　　4月23日，廣東惠州市環(huán)衛(wèi)局副局長(zhǎng)林火明做客惠民在線表示：“垃圾處理是治污的源頭。”
　　
　　自2013年4月起，惠城中心區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作啟動(dòng)，至同年年底，中心區(qū)六個(gè)街道范圍內(nèi)所有具備物業(yè)管理的484個(gè)小區(qū)，約14萬(wàn)戶居民全面參與生活垃圾分類(lèi)。而垃圾分類(lèi)在當(dāng)?shù)氐脑圏c(diǎn)效果也獲得了林火明肯定。
　　
　　“在我住的樓房，以前垃圾就放在樓層上，現(xiàn)在通過(guò)垃圾分類(lèi)，大家把垃圾帶到樓下，適當(dāng)?shù)耐哆M(jìn)分類(lèi)垃圾桶，這就是進(jìn)步”。林火明表示，其實(shí)垃圾分類(lèi)還是有效果的。通過(guò)開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施有很大的促進(jìn)，市民對(duì)垃圾分類(lèi)的意識(shí)也實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，文明健康的行為習(xí)慣得到了改變和提升。
　　
　　2000年6月，包括廣州在內(nèi)等城市被確定為全國(guó)8個(gè)垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市。那時(shí)，人們對(duì)垃圾分類(lèi)的概念尚且懵懵懂懂。經(jīng)過(guò)15年的努力，如今，幾乎被宣傳覆蓋的城市居民大部分都知道垃圾分類(lèi)的概念。
　　
　　林火明透露，廣州2015年還將繼續(xù)免費(fèi)發(fā)放垃圾分類(lèi)袋。據(jù)悉，目前環(huán)衛(wèi)部門(mén)已經(jīng)向市府報(bào)告，按照一定的程序進(jìn)行采購(gòu)，報(bào)告批復(fù)后馬上進(jìn)行采購(gòu)，分發(fā)到各個(gè)小區(qū)各個(gè)居民家中。
　　
　　2015年只是個(gè)開(kāi)始
　　
　　雖然垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作獲得了良好成效，包括政府部門(mén)、公眾等各個(gè)層面對(duì)垃圾分類(lèi)的意義有了普遍認(rèn)識(shí)，但是對(duì)“分什么”“怎么分”“分類(lèi)之后怎么處理”的路徑和技術(shù)問(wèn)題還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。
　　
　　在專(zhuān)家眼中，過(guò)去15年，中國(guó)垃圾分類(lèi)工作的成績(jī)值得肯定，但需要改進(jìn)的地方更多。未來(lái)，中國(guó)垃圾分類(lèi)距離全部實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)依然尚遠(yuǎn)。
　　
　　據(jù)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》報(bào)道，在德國(guó)，法律中明確了垃圾產(chǎn)生者必須承擔(dān)垃圾分類(lèi)處置的義務(wù)。按照歐盟要求，德國(guó)將全部固體廢物劃分為20個(gè)大類(lèi)，110個(gè)小類(lèi)，839種。各州對(duì)生活垃圾的分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸方式按照各自實(shí)際情況進(jìn)行組織，具體方式各自不同，其中生活垃圾大體分為有機(jī)垃圾、廢紙類(lèi)、廢玻璃、包裝垃圾、剩余垃圾、有毒有害垃圾、大件垃圾等。
　　
　　對(duì)比其他國(guó)家分類(lèi)垃圾之路，15年也只是個(gè)開(kāi)始。德國(guó)在上世紀(jì)90年代開(kāi)始實(shí)施城市垃圾分類(lèi)收集，加拿大也早在1990年就提出要進(jìn)行垃圾減量化處理。歐洲其他一些國(guó)家也經(jīng)歷了二三十年的過(guò)程，才終建立良性循環(huán)的垃圾分類(lèi)體系，而在我國(guó)，目前依然沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　看似不難可為何就是做不好？
　　
　　就垃圾分步分類(lèi)，《人民日?qǐng)?bào)》記者近日隨機(jī)采訪了10名行人，得到了這樣結(jié)論：8個(gè)人以“沒(méi)時(shí)間”“沒(méi)人管”“環(huán)衛(wèi)都是混收垃圾，因此沒(méi)必要分類(lèi)”等作為沒(méi)有分類(lèi)的理由，僅有兩人表示會(huì)將干濕垃圾分開(kāi)。
　　
　　垃圾不分類(lèi)會(huì)帶來(lái)什么麻煩？
　　
　　除了產(chǎn)生大量“垃圾湯”，影響入爐垃圾熱值，還會(huì)污染原本可以回收的資源，同時(shí)摻雜在廚余垃圾里的其他垃圾會(huì)影響堆肥效果。數(shù)據(jù)顯示，北京市目前每天有3900噸的堆肥能力，但是分出來(lái)的廚余垃圾只有幾百噸。同時(shí)，目前堆肥的品質(zhì)相對(duì)較差，多數(shù)只能用于園林綠化。
　　
　　15年前，北京被列為全國(guó)8個(gè)垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市之一；5年前，北京開(kāi)始試點(diǎn)批垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)小區(qū)，目前達(dá)3365個(gè)，占全市小區(qū)總數(shù)七成。不過(guò)，分類(lèi)達(dá)標(biāo)考核側(cè)重硬件配備和人員操作規(guī)范，投放效果等“軟件”占比較小。
　　
　　據(jù)測(cè)算，目前北京市民的分類(lèi)投放正確率不到10%，其中還包括通過(guò)垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員實(shí)施二次分揀后達(dá)到的5%廚余垃圾分出率。當(dāng)?shù)啬呈忻穹Q，“混收就不用分類(lèi)”的邏輯完全錯(cuò)誤。“環(huán)衛(wèi)工人打開(kāi)垃圾桶一看根本沒(méi)分類(lèi)，干嗎還多此一舉分三輛車(chē)運(yùn)呢？”他認(rèn)為，只有絕大多數(shù)人做到分類(lèi)投放，分類(lèi)收集和運(yùn)輸才有意義，政府分類(lèi)處理垃圾的體系才能建立起來(lái)。
　　
　　三輪驅(qū)動(dòng)垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
　　
　　國(guó)家要求，要在2015年實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市和省會(huì)城市及計(jì)劃單列市達(dá)到50%目標(biāo)，到2030年全面實(shí)行生活垃圾分類(lèi)收集、處置目標(biāo)。
　　
　　這需要各方的全力推動(dòng)?！稄V西日?qǐng)?bào)》日前報(bào)道稱，目前，我國(guó)生活垃圾管理立法體系包括法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件等，已初成體系。但在具體實(shí)踐中，垃圾分類(lèi)工作仍存在一些問(wèn)題。因此，在廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳工程師看來(lái)，推動(dòng)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展應(yīng)抓好以下三個(gè)方面工作。
　　
　　一是進(jìn)一步明確各責(zé)任主體的職能和義務(wù)。應(yīng)賦予縣一級(jí)政府生活垃圾處理的收費(fèi)定價(jià)權(quán)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級(jí)的責(zé)任，將生活垃圾“三化”處理列入各級(jí)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核；明確各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類(lèi)、收集、運(yùn)輸和處理的管理權(quán)，明確其監(jiān)督權(quán)屬于環(huán)境保護(hù)部門(mén)；確立環(huán)衛(wèi)部門(mén)與廢品回收部門(mén)的分工協(xié)作關(guān)系，探討將環(huán)衛(wèi)回收與廢品回收兩條線合二為一。如明確生產(chǎn)者的法律責(zé)任，規(guī)定生產(chǎn)者回收包裝物的強(qiáng)制責(zé)任，對(duì)有毒有害垃圾的強(qiáng)制回收責(zé)任等；明確居民的法律義務(wù)，通過(guò)立法明確居民對(duì)垃圾分類(lèi)、減少垃圾排放等義務(wù)。
　　
　　二是完善機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾綜合處理。建立政府主導(dǎo)、居民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與運(yùn)行，重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)一些有資質(zhì)的企業(yè)協(xié)助政府實(shí)行生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理；建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)持宣傳教育、培訓(xùn)指導(dǎo)、考核監(jiān)督，使垃圾綜合處理深入人心，讓從垃圾分類(lèi)開(kāi)始的減量化、資源化成為城鄉(xiāng)居民的自覺(jué)行動(dòng)；建立長(zhǎng)效管護(hù)制度，培育市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍；加強(qiáng)基層管理能力，逐步將設(shè)施等管理責(zé)任落實(shí)到人；完善環(huán)保部門(mén)監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理、專(zhuān)業(yè)公司社會(huì)化服務(wù)的管理體制；鼓勵(lì)社會(huì)化的投資，實(shí)行誰(shuí)投資誰(shuí)受益。
　　
　　三是出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，以激勵(lì)機(jī)制改變行為人（廠商和消費(fèi)者）的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，內(nèi)化生活垃圾問(wèn)題的外部性，終實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和可循環(huán)。如垃圾按量收費(fèi)、原生材料征稅、循環(huán)回收補(bǔ)貼、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、預(yù)收處理費(fèi)用、押金返還制度、低再生物質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)等，都是可以促進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策選擇。