hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：我國(guó)是世界大能源消耗國(guó)。2012年全國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。然而，我國(guó)的能源利用效率卻相對(duì)較低，2012年萬(wàn)元GDP能耗仍接近700公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，是美國(guó)的3倍、日本的5倍。在當(dāng)前資源約束趨緊、環(huán)境污染加重和生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，提高能源利用效率、減少能源消耗對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
　　
　　為此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、服務(wù)業(yè)、能源等“十二五”規(guī)劃均強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。合同能源管理客觀上已成為國(guó)家發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要抓手。
　　
　　合同能源管理，指節(jié)能服務(wù)公司與用戶(hù)簽訂能源管理合同，為用戶(hù)提供能源審計(jì)、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能系統(tǒng)化服務(wù)，并從客戶(hù)進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種節(jié)能服務(wù)機(jī)制。
　　
　　合同能源管理模式能夠幫助用能企業(yè)省錢(qián)，按理應(yīng)該得到用能企業(yè)的歡迎，但是實(shí)際并非如此。原因在于我國(guó)的高耗能行業(yè)多集中在石化、鋼鐵、建材等重化工行業(yè)，這些行業(yè)又都是周期性特別強(qiáng)，企業(yè)效益受行業(yè)周期的影響遠(yuǎn)大于能源成本影響，因而企業(yè)不會(huì)積極主動(dòng)去采取節(jié)能環(huán)保措施，往往需要政府主導(dǎo)法規(guī)強(qiáng)制性推進(jìn)。
　　
　　近年來(lái)，得益于國(guó)家對(duì)合同能源管理的大力扶持，合同能源管理市場(chǎng)從無(wú)到有，從小到大，獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我國(guó)從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到4175家。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2005年47億元增長(zhǎng)到2012年的1653億元，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大了34倍。其中，共實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目3905個(gè)，合同能源管理投資從2005年13億元增長(zhǎng)到557億元（見(jiàn)圖2），增長(zhǎng)42倍，實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量達(dá)到1828萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳近4571萬(wàn)噸。
　　
　　另外，合同能源管理模式自始面臨資金占用和融資困難的矛盾。合同能源管理模式對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的資金實(shí)力有較高要求。很多節(jié)能服務(wù)公司雖擁有技術(shù)，但普遍缺少土地、廠房等接受程度高的抵押品，難以獲得商業(yè)銀行的信貸資金支持。
　　
　　所以，對(duì)于合同能源管理行業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)成熟以及融資環(huán)境是關(guān)鍵要素，這次國(guó)務(wù)院要求從政策支持和創(chuàng)新機(jī)制兩方面發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可謂是切中要害。而銀監(jiān)會(huì)發(fā)布綠色信貸指引、鼓勵(lì)節(jié)能企業(yè)上市融資等創(chuàng)新機(jī)制可以真正解決合同能源管理項(xiàng)目的融資問(wèn)題。
　　
　　按照《"十二五"節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，合同能源管理被列為八大重點(diǎn)工程之一，到2015年節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到3000億元。從1653億元到3000億元，這意味著未來(lái)3年我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)值翻番增長(zhǎng)，按照目前節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭，如果政府相關(guān)政策支持得力，很有可能提前完成規(guī)劃目標(biāo)。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，未來(lái)5-10年是我國(guó)合同能源管理的黃金發(fā)展時(shí)期。
　　
　　合同能源管理產(chǎn)業(yè)存在的一些問(wèn)題
　　
　　雖然近年來(lái)我國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)和合同能源管理市場(chǎng)取得了令人矚目的成就，但產(chǎn)業(yè)本身仍然存在一些有待解決的深層次問(wèn)題，直接或間接影響了商業(yè)銀行的廣泛深入介入。
　　
　　1、產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)差。合同能源管理屬于節(jié)能服務(wù)業(yè)，涉及裝備制造、電子信息、建筑工程等多個(gè)領(lǐng)域。由于我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司歷史短、規(guī)模小，往往缺乏提供一攬子解決方案的能力，客觀上需要外部產(chǎn)業(yè)協(xié)同支持。但當(dāng)前我國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃普遍滯后，產(chǎn)業(yè)聚而不合，影響了節(jié)能服務(wù)要素資源的科學(xué)配置，使產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)難以顯現(xiàn)，客觀上制約了合同能源管理的業(yè)務(wù)發(fā)展和公司壯大。
　　
　　2、優(yōu)惠政策執(zhí)行力度不夠。為了扶持中小型節(jié)能服務(wù)公司用合同能源管理的方式推行節(jié)能，國(guó)家發(fā)改委自2010年起出臺(tái)了財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等一系列支持政策，并明確了政策執(zhí)行的具體細(xì)則，但近年來(lái)的落實(shí)情況并不盡如人意。2012年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部備案節(jié)能服務(wù)公司2339家，計(jì)劃安排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金17億元，但實(shí)際進(jìn)行節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)的節(jié)能公司不足200家，實(shí)際支出財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)僅3.12億，富余大量資金。據(jù)了解，造成優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的主要原因主要有三：一是現(xiàn)有的財(cái)政、稅收政策宣傳不夠，很多公司并不清楚優(yōu)惠政策的存在和具體內(nèi)容；二是申報(bào)涉及知識(shí)面廣、程序復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)申報(bào)人才匱乏；三是項(xiàng)目節(jié)能效果可測(cè)性差，難以達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，國(guó)家相關(guān)部門(mén)正在著手研究進(jìn)一步提高優(yōu)惠政策執(zhí)行力的解決辦法。
　　
　　3、用能單位節(jié)能意愿不強(qiáng)。節(jié)能環(huán)保屬于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，企業(yè)一般沒(méi)有積極性去主動(dòng)采取節(jié)能環(huán)保措施，往往需要政府主導(dǎo)法規(guī)強(qiáng)制性推進(jìn)。如美國(guó)華盛頓特區(qū)法案要求任何超過(guò)2萬(wàn)平方英尺的新建筑或是翻修建筑，都要符合政府的綠色建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。日本政府則利用法律和政令規(guī)定各政府機(jī)構(gòu)、高耗能單位和大中型企業(yè)必須在一定的時(shí)間內(nèi)降低能耗。然而，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)工業(yè)用能實(shí)施價(jià)格傾斜，加上主要用能行業(yè)多屬于周期性行業(yè)，企業(yè)效益受行業(yè)周期的影響遠(yuǎn)大于能源成本影響，另外環(huán)保政策的執(zhí)行力度實(shí)際上也大打折扣，用能企業(yè)節(jié)能意識(shí)普遍不強(qiáng)，市場(chǎng)需求并未徹底釋放。
　　
　　4、節(jié)能效益難以科學(xué)評(píng)估。合同能源管理產(chǎn)業(yè)涉及到的節(jié)能技術(shù)種類(lèi)多、范圍廣，很難形成單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能公司和用能單位容易產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致拖延、克扣甚至拒絕回款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。回款作為銀行貸款的主要還款來(lái)源之一，一旦因?yàn)樵u(píng)估不清導(dǎo)致拖欠或拒付，將給商業(yè)銀行貸款帶來(lái)巨大的償債風(fēng)險(xiǎn)，客觀上回款風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為商業(yè)銀行介入合同能源管理項(xiàng)目的大風(fēng)險(xiǎn)之一。
　　
　　5、節(jié)能服務(wù)公司多屬于中小企業(yè)，融資難。我國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，近年來(lái)雖然也培養(yǎng)了一批具有一定規(guī)模的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，但大多數(shù)公司尚處于發(fā)展初期，存在注冊(cè)資本較小、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范等問(wèn)題，在銀行貸款審核過(guò)程中信用評(píng)級(jí)較低。另外，節(jié)能服務(wù)公司雖擁有技術(shù)，但普遍缺少土地、廠房等接受程度高的抵押品，難以獲得商業(yè)銀行的信貸資金支持。