hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：近年來，各地區(qū)、各部門積極開展土壤污染狀況調(diào)查，實施綜合整治，土壤環(huán)境保護取得積極進展。但中國土壤環(huán)境狀況總體仍不容樂觀，必須引起高度重視。為切實保護土壤環(huán)境，防治和減少土壤污染，國務(wù)院辦公廳就近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作作出了安排。國務(wù)院辦公廳1月28日印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》，中國土壤污染防治時間表正式出爐。
　　
　　六項措施為土壤體檢和治療
　　
　　《通知》提出，到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達(dá)標(biāo)率不低于80％；建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，對全國60％的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險，有序推進典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點示范，逐步建立土壤環(huán)境保護政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
　　
　　《通知》明確了土壤環(huán)境保護的主要任務(wù)：
　　
　　一是嚴(yán)格控制新增土壤污染。加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項目對土壤造成新的污染。定期對排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物等處理設(shè)施周邊土壤進行監(jiān)測，造成污染的要限期予以治理。規(guī)范處理污水處理廠污泥，完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治?？茖W(xué)施用化肥，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)格控制稀土農(nóng)用。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。
　　
　　二是確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域。將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護的優(yōu)先區(qū)域。在2014年年底前，各省級人民政府要明確本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，并在土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查的基礎(chǔ)上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項目。
　　
　　三是強化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險控制。開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對已被污染的耕地實施分類管理，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用；污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，地方人民政府應(yīng)依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。已被污染地塊改變用途或變更使用權(quán)人的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估，并對土壤環(huán)境進行治理修復(fù)，未開展風(fēng)險評估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設(shè)用地要求的，有關(guān)部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達(dá)標(biāo)前不得用于住宅開發(fā)。以新增工業(yè)用地為重點，建立土壤環(huán)境強制調(diào)查評估與備案制度。
　　
　　四是開展土壤污染治理與修復(fù)。以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范。在長江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區(qū)，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，實施土壤污染綜合治理；有關(guān)地方要在2013年年底前完成綜合治理方案的編制工作并開始實施。
　　
　　五是提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。加強土壤環(huán)境監(jiān)管隊伍與執(zhí)法能力建設(shè)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度，設(shè)置耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。加強全國土壤環(huán)境背景點建設(shè)。加快制定省級、地市級土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，健全土壤環(huán)境應(yīng)急能力和預(yù)警體系。
　　
　　六是加快土壤環(huán)境保護工程建設(shè)。實施土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查、耕地土壤環(huán)境保護、歷史工礦污染整治、土壤污染治理與修復(fù)和土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等重點工程，具體項目由環(huán)境保護部會同有關(guān)部門確定并組織實施。
　　
　　我國土壤修復(fù)投資有望達(dá)到萬億元
　　
　　業(yè)內(nèi)人士指出，我國土壤修復(fù)投資有望達(dá)到萬億元，而A股上市公司中，永清環(huán)保、桑德環(huán)境等五家公司直接涉及此業(yè)務(wù)，因此，有望成為土壤治理的大受益者。2012年A股表現(xiàn)主要股指繼續(xù)墊底，但受到政策扶持的環(huán)保股卻逆勢上漲，而該板塊再獲利好。
　　
　　相關(guān)人士發(fā)布新報告點評如下：
　　
　　1、重金屬污染治理及土壤修復(fù)是“十二五”新增重點環(huán)保任務(wù)，總投資規(guī)劃巨大，此次土壤環(huán)境保護及綜合治理工作安排的印發(fā)，進一步明確了土壤環(huán)境保護工作的各項任務(wù)及目標(biāo)時間點，對于計劃投資的落實具有一定推動作用。
　　
　　2、綜合治理帶來重金屬污染監(jiān)測新需求，重金屬污染源監(jiān)測在“十二五”期間具有高速增長潛力。
　　
　　目前，單種重金屬在線監(jiān)測系統(tǒng)單價在24萬元左右，若監(jiān)測重金屬種類增加，設(shè)備價格還將上漲，若按平均每套設(shè)備監(jiān)測2個主要重金屬污染物、單價在50萬元左右估算，如果僅考慮1149家重金屬污染重點監(jiān)管企業(yè)，污染源監(jiān)測市場即在5.7億元左右；如果考慮所有重金屬排放企業(yè)1.1萬家，污染源監(jiān)測市場即在55億元左右。
　　
　　3、土壤修復(fù)行業(yè)仍屬發(fā)展初期，后續(xù)仍需相關(guān)法規(guī)、政策大力支持。
　　
　　與發(fā)達(dá)國家相比，目前中國土壤修復(fù)行業(yè)尚處于發(fā)展初期，預(yù)計未來中國將研究起草土壤環(huán)境保護專門法規(guī)，制定農(nóng)用地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護、新增建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、被污染地塊環(huán)境監(jiān)管等管理辦法。建立優(yōu)先區(qū)域保護成效的評估和考核機制，制定并實施“以獎促保”政策。完善有利于土壤環(huán)境保護和綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補貼等經(jīng)濟政策。研究制定土壤污染損害責(zé)任保險、鼓勵有機肥生產(chǎn)和使用、廢舊農(nóng)膜回收加工利用等政策措施。各項措施將對行業(yè)形成持續(xù)利好。