3月26日，生態(tài)環(huán)境部舉行3月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長蔣火華出席發(fā)布會，介紹我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作進展情況。生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了記者提問。
 

　　介紹生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作情況
 

　　蔣火華：各位媒體朋友，大家上午好！非常高興在這個春意盎然、生機勃發(fā)的美好時節(jié)，與大家再次見面。首先，我代表生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司，對大家長期以來對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的關心、支持與幫助，表示衷心感謝！
 

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐。2016年8月，習近平總書記在青海調(diào)研時指出，保護生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡這項基礎工作做好。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上作出“加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡”的重要指示。我們牢記囑托，錨定“全面支撐美麗中國建設”這一目標，聚焦“加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系”這一主題，把握“鏡子”“偵察兵”“先鋒隊”這三個定位，努力實現(xiàn)“美麗中國哪兒美，監(jiān)測數(shù)據(jù)告訴您”。
 

　　第一，監(jiān)測要當好反映美麗中國“顏值”的“鏡子”。美麗中國美不美、美在哪，既要靠人民群眾對藍天、碧水、凈土、青山等的主觀感受來評判，也要靠科學、客觀、可比的監(jiān)測數(shù)據(jù)來表征和衡量。我們會同有關部門，建成覆蓋大氣、地表水、地下水、土壤、噪聲、海洋、生態(tài)等要素，布局合理、功能完善、全球規(guī)模最大的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，能夠以真實、準確、全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，客觀反映美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設成效，“數(shù)”說各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷。
 

　　黃潤秋部長在今年全國兩會“部長通道”上，用“下30”“跨90”高度概括了2024年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新改善。具體來看，一是藍天越來越多，全國地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%，同比上升1.7個百分點；PM2.5濃度“下30”，達到29.3微克/立方米；PM10濃度首次“下50”，達到49微克/立方米。十年間，京津冀及周邊、長三角、汾渭平原三大區(qū)域PM2.5濃度分別下降了47.3%、39.0%和25.1%。二是河湖越來越清，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例首次“跨90”，達到90.4%。請大家看我手里的展板，地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例從2015年的64.5%提高到2024年的90.4%，提高了25.9個百分點；長江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年全線水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類；十年間，我國曾經(jīng)水污染最嚴重的淮河、海河、遼河三大流域，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例均上升超過30個百分點。其中，海河流域劣Ⅴ類斷面從2015年的39.1%，到現(xiàn)在實現(xiàn)連續(xù)3年消劣。三是家園越來越安寧，地級及以上城市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率為88.2%，同比上升1.2個百分點。四是生態(tài)越來越優(yōu)美，生態(tài)質(zhì)量為二類，生物多樣性較豐富、生態(tài)結(jié)構(gòu)較完整、生態(tài)功能較完善，萬里河山更加多姿多彩。“出門見綠”“推窗即景”成為越來越多人的生活日常。
 

　　同時，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)我們也看到，當前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不夠穩(wěn)固，重污染天氣過程還時有發(fā)生，一些河湖汛期污染問題依然嚴重，局部地區(qū)土壤和地下水污染較為突出，一些地方仍有噪聲超標擾民現(xiàn)象。污染防治攻堅任重道遠。
 

　　第二，監(jiān)測要當好及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的“偵察兵”。堅持問題導向是生態(tài)環(huán)境保護工作的根本方法論。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的“千里眼”“順風耳”。經(jīng)過50多年的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測已經(jīng)從手工監(jiān)測發(fā)展到自動監(jiān)測，并正向智能監(jiān)測躍升。我們綜合運用衛(wèi)星、無人機、無人船、走航車、自動站等各種監(jiān)測技術(shù)手段，努力講清楚環(huán)境污染的指標、濃度、組分以及各類排放源構(gòu)成特征和貢獻率，及時發(fā)現(xiàn)重點湖庫藍藻水華、生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞等問題。在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能下，監(jiān)測將以更加明亮的“眼睛”、更加靈敏的“耳朵”、更加智慧的“大腦”，更好為守護祖國的綠水青山“站崗放哨”。
 

　　第三，監(jiān)測要當好生態(tài)環(huán)境保護鐵軍先鋒隊。全國生態(tài)環(huán)境部門所屬監(jiān)測機構(gòu)6.93萬人，是一支以高學歷、高職稱為特點的知識密集型、技術(shù)密集型人才隊伍。省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理以來，全國監(jiān)測隊伍“一盤棋”統(tǒng)籌、“一股繩”發(fā)力，各級監(jiān)測機構(gòu)隊伍建設得到進一步規(guī)范和加強。2024年，我們舉辦了第三屆全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武，帶動全國監(jiān)測人學業(yè)務、鉆技術(shù)、強本領，當好美麗中國建設排頭兵和主力軍。
 

　　我先介紹這些。歡迎各位記者朋友提問。
 

　　答記者問

 

　　裴曉菲：下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)，請大家舉手提問。
 

　　中國日報記者：全國生態(tài)環(huán)境保護大會提出，要加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。目前這一體系建設的整體進度如何？在健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡等方面，有哪些進展和成果？
 

　　蔣火華：謝謝您對現(xiàn)代化監(jiān)測體系的關注。
 

　　正如您所說的，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記明確要求我們加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。為此，我部迅速落實，專門召開全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作會議，黃潤秋部長出席；同時，專門印發(fā)《關于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的實施意見》，系統(tǒng)回答現(xiàn)代化監(jiān)測體系“是什么”“干什么”“怎么干”“誰來干”等關鍵問題，聚焦監(jiān)測網(wǎng)絡一體化、技術(shù)裝備數(shù)智化、監(jiān)測數(shù)據(jù)高質(zhì)量、監(jiān)測管理高效能、監(jiān)測支撐高水平等“兩化三高”的要求，將現(xiàn)代化監(jiān)測體系建設的藍圖轉(zhuǎn)化為任務書、路線圖、時間表，一步一個腳印扎實推進。
 

　　現(xiàn)代化監(jiān)測體系建設是一項系統(tǒng)工程，需要從網(wǎng)絡、技術(shù)、管理、隊伍等各方面全方位發(fā)力。其中，健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡是最基礎，也是最首要的一項任務。布設在人民群眾身邊的一個個監(jiān)測站點，就像一雙雙“眼睛”，全天候不間斷地捕捉身邊的美景、感受環(huán)境質(zhì)量的變化、發(fā)現(xiàn)突出的環(huán)境問題。2024年以來，我們按照天空地海一體化的要求，前瞻性謀劃“十五五”國家環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋等監(jiān)測網(wǎng)絡布局。“十五五”期間，我們將以更加科學、高效、一體化的網(wǎng)絡，更好支撐美麗中國建設。
 

　　第一，更加全面反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?？諝夥矫?，在新的城市建成區(qū)增設空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，確保城市發(fā)展到哪里，空氣監(jiān)測就覆蓋到哪里。地表水方面，在三江源等源頭區(qū)增設地表水監(jiān)測斷面，拍好從源頭到入?？诘拇蠼蠛?ldquo;全身照”。特別是在地表水的監(jiān)測評價上，從“十五五”開始，我們將在現(xiàn)有水環(huán)境理化指標監(jiān)測的基礎上，按照“三水統(tǒng)籌”的要求，全面部署水生生物指標等的監(jiān)測評價，更綜合反映水環(huán)境、水生態(tài)狀況。當然，這樣綜合評價的數(shù)據(jù)可能會有所變化，我們將在新的更高起點上再出發(fā)。海洋方面，在美麗海灣單元、南海區(qū)域等增設海洋監(jiān)測點位，更好滿足海洋生態(tài)環(huán)境保護新的要求。
 

　　第二，更加有力支撐精準科學治污。精準科學治污的前提，就是要科學區(qū)分自然因素和人為活動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響，把注意力聚焦到人為活動造成的環(huán)境污染上來。“十五五”期間，對一些受自然本底因素影響大、周邊人類活動少的斷面，將進行優(yōu)化調(diào)整。今年全國兩會期間，有全國政協(xié)委員提出鄱陽湖南磯山點位受鳥糞影響的問題。近年來大量越冬候鳥棲息在南磯山，鳥糞導致總磷濃度升高，就是典型的自然因素對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響。類似這樣的斷面，“十五五”期間國家層面將優(yōu)化布局和規(guī)范監(jiān)測評價方式。
 

　　第三，更加聚焦群眾身邊的環(huán)境問題。在做好大江大河水質(zhì)監(jiān)測的同時，更加注重向群眾身邊的中小水體延伸，“十五五”期間將新增170余條群眾身邊的支流小河監(jiān)測，讓點位跟著群眾走，數(shù)據(jù)圍著民生轉(zhuǎn)，讓公眾對監(jiān)測數(shù)據(jù)更加可感可及。地下水方面，也將堅持問題導向，圍繞“一區(qū)兩場”，即化工園區(qū)、垃圾填埋場和危險廢物處置場強化監(jiān)測。
 

　　封面新聞記者：2024年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了第二批生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站名單和全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測樣地設置方案，能否介紹一下我國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設的階段性成效和下一步的工作考慮？
 

　　蔣火華：謝謝您的提問。黨的二十大報告強調(diào)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。這對加強生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測提出了新的更高要求。長期以來，與相對完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡相比，生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡的建設一直處在探索階段，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的一個短板弱項。“十四五”以來，我們印發(fā)《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價辦法(試行)》，制定實施《全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測工作方案(2023—2025年)》，推動我國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設按下“快進鍵”，已初步構(gòu)建形成“生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站+樣地”的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。
 

　　一方面，部門協(xié)同、合作共贏，建設生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站。我們加強與中國科學院、相關高等院校和科研院所等合作，已經(jīng)開展了兩批次遴選，建立起171個生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站。目前正在開展第三批遴選，屆時預計全國生態(tài)質(zhì)量綜合站的數(shù)量將會達到200個左右，將全面覆蓋31個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團，以及生態(tài)保護監(jiān)管重點區(qū)域、國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家公園等重點區(qū)域。綜合站在全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測與評價工作中發(fā)揮“控制性”作用，把美麗中國最美的地方全部“監(jiān)控”起來，把生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性最好的區(qū)域守護起來。像內(nèi)蒙古呼倫貝爾、黑龍江大興安嶺、福建武夷山、湖北神農(nóng)架等等，這些大家熟知的美麗中國名片，都在我們第一批遴選名單里。
 

　　另一方面，央地聯(lián)動、上下協(xié)同，布設生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測樣地。生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測樣地是生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡的核心載體，承擔著類似地表水斷面、環(huán)境空氣監(jiān)測點位的功能定位。我們與各地生態(tài)環(huán)境部門一道，采用網(wǎng)格法在全國共布設1.64萬個樣地，涵蓋森林、草地、濕地、荒漠、城鄉(xiāng)、農(nóng)田、水體和海洋八大生態(tài)系統(tǒng)類型，基本實現(xiàn)縣級行政單元全覆蓋。生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測樣地以生物多樣性為主要監(jiān)測對象，是反映生物多樣性保護成效的“晴雨表”。前段時間，我們的監(jiān)測人員在四川省生態(tài)質(zhì)量樣地監(jiān)測中，發(fā)現(xiàn)了一種新的報春花屬植物——眉山報春。
 

　　下一步，我們將抓緊組織完成第三批綜合站申報與遴選工作，基本建成以200余個綜合站和1.64萬個監(jiān)測樣地為核心的國家生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，讓生態(tài)保護修復“看得見療效”，實現(xiàn)“在這里，看見美麗中國”。歡迎記者朋友到我們的綜合站采風。
 

　　中央廣播電視總臺央廣記者：去年生態(tài)環(huán)境部舉行了第三屆全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武，通過此次比武取得了怎樣的成效？在加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設方面還開展了哪些工作？
 

　　蔣火華：謝謝您對大比武活動的關注。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，努力建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護隊伍。監(jiān)測隊伍是生態(tài)環(huán)境保護鐵軍的先鋒隊，必須素質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)過硬、本領高強，以“真準全快新”的監(jiān)測數(shù)據(jù)全面有力支撐美麗中國建設。近年來，我們通過全員培訓、比武競賽、人才遴選、行風建設等方式，全方位加強全國監(jiān)測隊伍建設。其中，監(jiān)測技術(shù)大比武，是生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設的一個亮麗“品牌”。
 

　　去年，在人力資源社會保障部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、市場監(jiān)管總局大力支持下，我們聯(lián)合舉辦了第三屆監(jiān)測技術(shù)大比武。來自各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團的32支代表隊、384名選手參加了全國決賽。這次大比武，充分展現(xiàn)了監(jiān)測垂改以來隊伍建設的新成效，展示了環(huán)保人愛崗敬業(yè)、履職盡責的新風貌?；仡櫼荒甓鄟淼幕I辦歷程，我個人有三方面比較深的感受。
 

　　一是各地大動員，全員大練兵。參加全國決賽的384名選手，是從6136名省級賽選手中層層選拔的。這6千多人的背后，是被帶動、被鼓舞的全國各地近7萬人。全國監(jiān)測隊伍匯聚在大比武的旗幟下，每個人都動起來、學起來、練起來、干起來。實驗分析組第一名楊利航同志感嘆，參加全國大比武就像經(jīng)歷第二次高考，自己每天在實驗室能夠走出一萬步。我想，這不僅是大比武選手的奮斗日常，也是千千萬萬個在各自崗位上埋頭苦干的優(yōu)秀監(jiān)測人的生動縮影。他們一絲不茍、精益求精，日復一日開展監(jiān)測分析，源源不斷地為藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供數(shù)據(jù)支撐。
 

　　二是只有干得好，才能考得好。這次大比武在項目設置上，堅持日常干什么、大比武就考什么，真正選拔出日常一線中的監(jiān)測尖兵，而不是突擊備戰(zhàn)的“考試型”選手。我們采用虛擬現(xiàn)實技術(shù)，1:1還原污染源監(jiān)測和環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測實際工作場景，真正考驗選手的實戰(zhàn)能力。從比武結(jié)果看，這次大比武，讓想干的人學到了真本領、讓能干的人得到了真鍛煉、讓干得好的人亮出了真水平。污染源監(jiān)測組第一名谷樹茂同志，就是17年如一日，背負十幾斤重的設備，奮戰(zhàn)在高聳煙囪、轟鳴車間、泥濘溝渠的污染源監(jiān)測“老將”。像谷樹茂這樣奮戰(zhàn)在污染防治攻堅一線的監(jiān)測人，還有很多。
 

　　三是技術(shù)“高大上”，“圈粉”年輕人。在大比武比賽現(xiàn)場，一架架無人機空中競技、一輛輛應急監(jiān)測車整裝待發(fā)、一臺臺便攜式監(jiān)測儀器高效運行，集中展示了近些年監(jiān)測科技賦能、數(shù)智轉(zhuǎn)型的嶄新面貌。一些觀摩比賽的同志表示，為現(xiàn)在翻天覆地、耳目一新的監(jiān)測技術(shù)所震撼。不少在校環(huán)境類專業(yè)的大學生，看到大比武宣傳報道后表示，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)真是大有可為，畢業(yè)后就要干監(jiān)測！這次大比武也成為監(jiān)測業(yè)務與宣傳教育互相成就的生動實踐，再次感謝新聞媒體對監(jiān)測隊伍的支持和關注。
 

　　財新周刊記者：第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)造假問題一直受到社會的關注，請問環(huán)境部在打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假方面做了哪些工作？如何進一步加強監(jiān)管，確保我們的監(jiān)測數(shù)據(jù)是真實可信的？
 

　　蔣火華：對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，生態(tài)環(huán)境部始終高度重視，我想先表明兩個基本觀點。第一，數(shù)據(jù)質(zhì)量是監(jiān)測工作的“生命線”。監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理和生態(tài)保護成效、實施生態(tài)環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測永恒的話題，只有進行時，沒有完成時！生態(tài)環(huán)境部始終把這條“生命線”緊緊抓在手上，須臾不敢放松。第二，一條虛假的數(shù)據(jù)，比沒有數(shù)據(jù)更可怕！如果沒有數(shù)據(jù)，決策部門還可以通過其他信息輔助開展管理決策。而如果采用了虛假數(shù)據(jù)，則一定會誤導決策！從這個意義上講，虛假的數(shù)據(jù)，比沒有數(shù)據(jù)更可怕！對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，我們始終“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，決不姑息，決不搞下不為例！
 

　　目前看，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)是可靠、可信的，是與人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感高度一致的。當前造假問題的主要矛盾和矛盾的主要方面在排污單位。在自動監(jiān)測方面，主要是一些排污單位為逃避監(jiān)管，伙同或指使設備運維方造假；在手工監(jiān)測方面，主要是在排污單位暗示、默許下，一些第三方監(jiān)測機構(gòu)為搶占市場或節(jié)省成本而造假。
 

　　2022年起，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場監(jiān)管總局開展第三方環(huán)保服務機構(gòu)弄虛作假問題專項整治。另外，我部也通過重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶等方式，強化監(jiān)測弄虛作假問題的發(fā)現(xiàn)和查處。2024年，有兩個公開發(fā)布的案例比較典型。一個是排污單位自行監(jiān)測弄虛作假。2024年，河南某排污單位在污染物不能達標排放的情況下，通過墊高激光發(fā)射器、破壞采樣管路的方式，造成自動監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失真，掩蓋大氣污染物超標排放的事實。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定，罰款59.68萬元。一個是第三方監(jiān)測機構(gòu)弄虛作假。陜西某公司以“包合格”承攬環(huán)境監(jiān)測業(yè)務，出具虛假報告222份，獲利76萬余元，陜西法院以提供虛假證明文件罪對該公司和責任人員定罪判刑，并發(fā)出司法建議促推治理。這個案例寫進了今年的最高人民法院工作報告。這也是多部門共同深入踐行習近平生態(tài)文明思想，合力推進美麗中國建設的一個重要成果。
 

　　下一步，我們將從制度、管理、技術(shù)、隊伍四個方面發(fā)力，加快遏制并扭轉(zhuǎn)監(jiān)測造假態(tài)勢。一是強法治。全力推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例出臺，依法壓實排污單位、第三方監(jiān)測機構(gòu)等各自法律責任，讓法律“長出牙齒”；二是強嚴管。繼續(xù)聯(lián)合法院、檢察院、公安、市場監(jiān)管等單位，持之以恒嚴厲打擊弄虛作假行為，以高壓震懾加快實現(xiàn)“不敢假”；三是強技防。建立基于數(shù)智化技術(shù)防控理念的“源頭約束—過程穿透”技術(shù)體系，力爭通過技術(shù)手段實現(xiàn)“不能假”；四是強隊伍。加強基層生態(tài)環(huán)境隊伍建設，確保污染源監(jiān)測監(jiān)管事有人管、責有人負，把各項舉措落到實處。也歡迎記者朋友們監(jiān)督。
 

　　華夏時報記者：生態(tài)環(huán)境部此前就生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例公開征求意見，請問該條例目前的進展如何？
 

　　蔣火華：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)自上世紀70年代初起步，至今已有五十多年的歷史。目前，關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的法律規(guī)定，零散分布在環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法，以及水、大氣、土壤、固體廢物、噪聲污染防治法等一系列生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)中，但不夠全面、不夠系統(tǒng)、不夠集成，難以充分保障監(jiān)測管理依法行政、監(jiān)測工作依法開展，也難以有效應對當前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的一系列困境和問題。對于出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例，我們矢志不移、久久為功，自從2008年原環(huán)境保護部設立環(huán)境監(jiān)測司起，就穩(wěn)步推進條例的起草、報審、協(xié)調(diào)等工作。
 

　　2024年，黨的二十屆三中全會就進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，在深化生態(tài)文明體制改革部分，明確要求健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。我理解，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例就是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測最大的制度。加快出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例，是落實黨中央改革部署的具體舉措，也是全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的共同心愿和強烈呼聲。
 

　　在司法部大力支持下，我們于2024年12月至2025年1月，公開向社會征求對《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例(草案征求意見稿)》的意見建議?！渡鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測條例(草案征求意見稿)》著眼加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，就生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、監(jiān)督管理、法律責任等內(nèi)容進行規(guī)范。尤其對提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假提出了一系列法規(guī)制度設計。各方對此高度關注，來自地方生態(tài)環(huán)境部門、檢驗檢測機構(gòu)、科研機構(gòu)、法律專家及社會公眾等反饋意見近400條。這些意見很多都十分具有建設性，我們進行了逐一梳理、認真分析、充分吸納。借這個機會，向社會各界對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例的關心表示衷心感謝！您提出的每一條寶貴意見，都是對加強和改進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的更高期待，也是我們做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的不竭動力。
 

　　下一步，我們將積極配合司法部做好立法調(diào)研、論證等工作，力爭推動條例早日與大家見面。條例出臺后，還請媒體朋友們多多關注，幫助我們一起做好宣貫實施工作。謝謝大家。
 

　　中國青年報記者：人工智能技術(shù)正在快速的發(fā)展，像DeepSeek這類AI大模型在環(huán)保領域的應用也備受關注。我們了解到深圳、常州等地已經(jīng)通過本地化部署DeepSeek實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測的智能化轉(zhuǎn)型，請問您如何看待AI技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中的應用前景？
 

　　蔣火華：感謝您的提問。當前，全球人工智能技術(shù)快速更迭，以DeepSeek為代表的人工智能大模型火爆全球，不斷催生新場景、新業(yè)態(tài)、新模式。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科技含量高、數(shù)據(jù)資源多，對人工智能應用有著迫切的業(yè)務需求，也能夠為人工智能部署落地提供廣闊的應用場景。目前，DeepSeek已經(jīng)在中國環(huán)境監(jiān)測總站和不少地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門得到初步應用。
 

　　2022年2月，我們印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用試點工作方案》，積極探索人工智能在監(jiān)測領域的應用。2023年以來，我們按照加快建立現(xiàn)代化監(jiān)測體系的要求，全力謀劃推進監(jiān)測技術(shù)裝備的數(shù)智化轉(zhuǎn)型。近日，我部印發(fā)了《國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡數(shù)智化轉(zhuǎn)型方案》，這是推進監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型的頂層設計，也標志著監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型邁出實質(zhì)性步伐。
 

　　在這里，我舉幾個例子。比如，在空氣和地表水監(jiān)測方面，通過開展國控站點數(shù)智化改造，讓自動監(jiān)測實現(xiàn)“無人運維”，現(xiàn)場運維頻次和單次運維耗時將降低70%以上；讓手工監(jiān)測實現(xiàn)“智能采樣+智能分析”，在采樣上，采用無人機等開展無人采樣，在分析上，分區(qū)域建設全自動無人化“黑燈實驗室”，集中承擔水質(zhì)樣品分析任務，采樣耗時、人員投入和運輸成本將節(jié)約50%以上。在生物多樣性監(jiān)測方面，傳統(tǒng)手段是靠人數(shù)、靠人看、靠人辨，我到一些地方調(diào)研，現(xiàn)在實時傳輸紅外相機、鳥類鳴聲記錄儀、兩棲爬行動物雷達相機、蝴蝶智能監(jiān)測儀等新型智能設備，基本能夠?qū)崿F(xiàn)生物多樣性自動化監(jiān)測，識別準確率達85%以上。在聲環(huán)境監(jiān)測方面，城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的儀器設備不僅能監(jiān)測噪聲分貝數(shù)，還能識別噪聲源，辨別是來自機動車等的人為噪聲，還是蟲鳴鳥叫等自然聲音。這些都是新技術(shù)為監(jiān)測賦能的鮮活案例。
 

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展。近日，我部聯(lián)合工信部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于促進環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出圍繞環(huán)境監(jiān)測等領域研發(fā)一批環(huán)保機器人、遠程運維裝備，加快虛擬現(xiàn)實、數(shù)字孿生等先進技術(shù)推廣應用。我們將積極推進新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中的應用，以更加智慧的監(jiān)測“大腦”守護好祖國的綠水青山。
 

　　海報新聞記者：全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，要下大力氣解決好老百姓家門口噪聲的問題，請問監(jiān)測司在加強噪聲監(jiān)測方面有哪些具體的措施？
 

　　蔣火華：謝謝您的提問。噪聲的問題，也是監(jiān)測主題發(fā)布會提問頻次比較多的一個話題。這說明，不管是老百姓，還是新聞媒體對此都高度關注，也從一個側(cè)面反映了噪聲污染防治與人民群眾息息相關，是最普惠民生福祉的重要組成部分。對我們監(jiān)測工作來講，人民群眾關切什么生態(tài)環(huán)境問題，我們就要及時有力做好相關領域的監(jiān)測工作，這也是監(jiān)測為民的應有之義。
 

　　2023年1月，我們印發(fā)了《關于加強噪聲監(jiān)測工作的意見》，提出直轄市、省會城市、計劃單列市于2023年底前、其他地級城市于2024年底前，分別完成聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設。現(xiàn)在可以向大家報告，經(jīng)過2023、2024“兩步走”，我們已經(jīng)如期圓滿完成了地級及以上城市聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，自動化率從2023年的8.7%大幅躍升至100%。這是噪聲監(jiān)測從手工到自動天翻地覆的變化，是噪聲監(jiān)測的重要里程碑，成果來之不易。
 

　　今年1月，我們印發(fā)了《“十五五”全國地級及以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設置方案》，在地級及以上城市布設了4005個聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點。在工作過程中，我們主要有三方面考慮。
 

　　一是噪聲監(jiān)測點位數(shù)量與城市規(guī)模相適應。城市是噪聲污染的集中區(qū)域?？偟膩碇v，就是城市規(guī)模越大，需要布設的噪聲監(jiān)測點位就越多。按照功能區(qū)布設和有關技術(shù)規(guī)范，超大、特大城市不能少于20個，大城市不能少于15個，中等城市不能少于10個，小城市不能少于7個。我們還要求超大和特大城市應主動適當增加監(jiān)測點位數(shù)量。
 

　　二是把噪聲監(jiān)測點布設在老百姓身邊。優(yōu)先在人口密度較大的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域設置點位，站點周圍200米范圍內(nèi)應以居民住宅、宿舍樓等噪聲敏感建筑物為主。不得將點位設置在城市人口密度偏低、位置相對偏僻、周邊沒有噪聲敏感建筑物的地方，比如公園、景區(qū)等?？傊?，就是要讓我們的噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)，和老百姓對聲環(huán)境的切身感受相一致。
 

　　三是以數(shù)智化充分賦能噪聲監(jiān)測。噪聲自動監(jiān)測誕生之日，正是數(shù)字化、智能化蓬勃發(fā)展之時?，F(xiàn)在布設在地級及以上城市的4005個監(jiān)測點，天生就自帶數(shù)智化基因，它們既是自動監(jiān)測站，也是智能監(jiān)測站。這些監(jiān)測站點配備了聲源識別模塊，能自動識別追蹤蟲鳴鳥叫、人為活動等不同的聲音“密碼”，不僅能測噪聲的分貝數(shù)，還能知道噪聲從哪兒來，能夠更精準支撐噪聲污染防治。
 

　　目前，河北、上海、安徽等地在官方網(wǎng)站公開了噪聲自動監(jiān)測實時信息，其他地方也在積極推進噪聲監(jiān)測信息公開，充分保障人民群眾生態(tài)環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。下一步，我部將持續(xù)加強聲環(huán)境監(jiān)測與評價，推進噪聲聲紋數(shù)據(jù)庫建設，提升噪聲來源解析能力，為切實解決好老百姓“家門口”的噪聲問題提供更有力的監(jiān)測支撐。
 

　　界面新聞記者：目前生態(tài)環(huán)境部作為牽頭用戶的在軌衛(wèi)星已有7顆，遙感監(jiān)測能力進一步得到提升，請問遙感監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護工作中發(fā)揮了什么作用，接下來有什么工作考慮，謝謝。
 

　　蔣火華：謝謝您的提問。衛(wèi)星遙感監(jiān)測是現(xiàn)代化監(jiān)測體系的重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境保護工作的“天眼”。在整個天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡中，衛(wèi)星遙感手段是極其重要，且不可替代的，特別是在大尺度、遠距離、非接觸的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面，具有獨特顯著優(yōu)勢。近年來特別是“十四五”以來，我部衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力顯著提升，目前已擁有環(huán)境和大氣兩個系列共7顆在軌衛(wèi)星，初步構(gòu)建起多星聯(lián)動的短周期、高覆蓋、高分辨率的生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測體系。以衛(wèi)星、無人機等為代表的遙感手段，將在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮越來越重要的作用。
 

　　第一，遙感是強化生態(tài)保護修復監(jiān)管的“第一技術(shù)手段”。衛(wèi)星遙感監(jiān)測是發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問題的“主渠道”，是維護國家生態(tài)安全的重要技術(shù)支撐。近年來，我們利用衛(wèi)星遙感完成了多輪次的生態(tài)保護紅線和自然保護地人為活動遙感監(jiān)測，主動發(fā)現(xiàn)了各類違規(guī)開發(fā)活動，為生態(tài)監(jiān)管提供了寶貴問題線索。我們還通過衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)，自2000年以來我國“綠線”已向西移動約300公里，這與我國生態(tài)保護修復取得的巨大成就是高度契合的。
 

　　第二，遙感是支撐污染防治攻堅的有力協(xié)同手段。在監(jiān)測支撐藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)方面，遙感監(jiān)測與地面監(jiān)測形成了很好的互補協(xié)同。比如，在長江、黃河入河排污口排查整治工作中，為將入河排污口“查清楚”“數(shù)明白”，不少地方采用了三級排查模式。其中第一級排查，就是利用衛(wèi)星遙感、無人機航測，按照“全覆蓋”的要求開展技術(shù)排查，分析辨別疑似入河排污口，后續(xù)再組織人員對疑似排污口進行現(xiàn)場排查。再比如，中央經(jīng)濟工作會議和今年政府工作報告都提出，要制定固體廢物綜合治理行動計劃。我們也在積極研究衛(wèi)星等遙感手段在固體廢物治理領域的技術(shù)應用，確保生態(tài)環(huán)保中心工作推進到哪里，遙感手段就及時跟進服務到哪里。
 

　　第三，遙感是服務“雙碳”戰(zhàn)略的高效監(jiān)測手段。我們利用大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星、高光譜觀測衛(wèi)星和高光譜綜合觀測衛(wèi)星等3顆國產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星，加快探索“雙碳”監(jiān)測的中國方法和中國產(chǎn)品。目前，已開展溫室氣體年度遙感監(jiān)測，能夠及時、準確發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外重點區(qū)域甲烷異常排放點位。
 

　　遙感應用潛力無限。當然，我們也清醒認識到，在衛(wèi)星遙感監(jiān)測方面還有很多短板弱項，距離高時間、高空間、高濃度分辨率的目標要求還有很大差距。下一步，我們將全面提升衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力，進一步發(fā)揮好遙感技術(shù)的獨特優(yōu)勢，積極探索與人工智能大模型的聯(lián)動應用，讓衛(wèi)星遙感的“天眼”越來越清晰，視野越來越宏大，為美麗中國建設作出更大遙感貢獻。
 

　　中央廣播電視總臺央視記者：剛才您通報了碳市場擴圍的情況，可否進一步介紹一下相關工作開展情況，以及下一步將有哪些部署和安排？
 

　　裴曉菲：謝謝您的提問。碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度安排，是國際通行的氣候治理政策工具。2021年7月，我們以發(fā)電行業(yè)為突破口，啟動了全國碳排放權(quán)交易市場上線交易，經(jīng)過近四年的發(fā)展，市場總體運行平穩(wěn)，發(fā)電行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型效果逐步顯現(xiàn)，全口徑電力碳排放強度累計下降了8.78%，減排成本降低大約350億元。
 

　　鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放量約30億噸二氧化碳當量，三個行業(yè)納入碳市場管理后，不僅有助于實現(xiàn)雙碳目標，而且有利于以市場機制，加快落后產(chǎn)能淘汰和低碳技術(shù)創(chuàng)新應用，推動三個行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　近年來，生態(tài)環(huán)境部為了碳市場擴圍，做了大量準備工作，開展了包括鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)在內(nèi)的高排放行業(yè)溫室氣體排放核算和核查工作，先后發(fā)布了6項技術(shù)規(guī)范，其中就有鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)核算報告和核查指南，升級改造了碳市場管理平臺、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，組織開展了一系列能力建設培訓，為保障擴圍工作順利推進奠定了堅實基礎。目前，擴圍各項工作已準備就緒。
 

　　根據(jù)《方案》部署安排，生態(tài)環(huán)境部將按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩個階段，穩(wěn)妥有序推進相關工作。其中，2024—2026年度是啟動實施階段，2027年度以后是深化完善階段。對于三個行業(yè)比較關心的配額分配問題，我們將繼續(xù)采用基于碳排放強度控制的思路分配配額，其中，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實際排放量，2025和2026年度各行業(yè)配額整體盈虧平衡，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)。2027年以后，我們將研究建立預期明確、公開透明的行業(yè)配額總量，并逐步適度收緊，推動三個行業(yè)碳排放強度不斷下降。
 

　　近期，我們將組織三個行業(yè)企業(yè)開展碳排放核算報告核查，按照《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等要求，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，壓實相關主體責任、實施“國家—省—市”三級聯(lián)審、開展全過程信息化管理，確保數(shù)據(jù)真實準確可靠?？紤]到這項工作的專業(yè)性，我們將加強對企業(yè)、地方生態(tài)環(huán)境部門、技術(shù)服務機構(gòu)的專題培訓，實現(xiàn)新納入企業(yè)培訓全覆蓋。同時，我們會開展政策宣傳解讀，及時回應企業(yè)和社會關切，依法依規(guī)推動市場參與主體公開排放、履約、交易等相關信息，接受社會監(jiān)督，為碳市場建設運行營造良好社會氛圍。
 

　　經(jīng)濟日報記者：最近，有自媒體頻頻曝光企業(yè)通過排污口違法排污的問題，請問生態(tài)環(huán)境部如何進一步加強對排污口的監(jiān)管？
 

　　裴曉菲：謝謝您的提問。水污染問題表現(xiàn)在水里、根子卻在岸上。只有把大大小小的排污口查清楚、管起來，才能夠改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
 

　　從2019年開始，生態(tài)環(huán)境部相繼開展了渤海、長江、黃河等入河入海排污口排查整治專項行動，摸索形成了排查、監(jiān)測、溯源、整治的工作模式。截至2024年底，各地累計排查出入河排污口33萬余個、入海排污口5.7萬個，七大流域和重點海灣排污口整治完成率分別達到90%和84%，推動解決了一批污水直排、亂排問題。
 

　　正如這位記者所說的，近期有自媒體曝光了多起違法排污行為，反映出部分地方環(huán)境基礎設施建設存在短板、污水處理能力不足的問題；也反映出部分企業(yè)鋌而走險，通過未審批的排污口或雨洪排口違法排污的問題。
 

　　針對這些情況，我們將問題線索推送給地方現(xiàn)場核查整改，督促地方加強入河入海排污口監(jiān)督管理和整治提升，特別是加快補齊環(huán)境基礎設施短板，落實排污口巡查和監(jiān)測的責任。同時，應用信息化技術(shù)，進一步提升排污口數(shù)智化管理水平，做到“一口一碼”，實現(xiàn)“可聯(lián)網(wǎng)、可查詢、可追溯”，并充分運用衛(wèi)星遙感、自動監(jiān)控等技術(shù)手段，強化問題發(fā)現(xiàn)與溯源執(zhí)法，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為。
 

　　最后，我想說，每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者。歡迎大家積極參與監(jiān)督，舉報違法線索，和我們一道，共同建設天藍、地綠、水清的美麗中國。
 

　　裴曉菲：感謝蔣火華司長，謝謝各位記者朋友的參與，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，再見！
 

　　攝影 | 曾震
 

　　編輯 | 洪迪帆
 

　　原標題：監(jiān)測司司長：虛假數(shù)據(jù)比沒有數(shù)據(jù)更可怕 | 新聞發(fā)布會答問實錄