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從《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》到《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》，這些年里，我國農(nóng)村人居環(huán)境經(jīng)歷了顯著的改善歷程，長期困擾農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象已經(jīng)得到有效緩解。
當(dāng)前，正值農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動的收官之際，我們在肯定所取得成績的同時，也必須保持清醒的認識。相較于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切要求以及農(nóng)民群眾對于美好生活的深切向往，我國農(nóng)村人居環(huán)境的總體質(zhì)量水平仍有不足，特別是農(nóng)村改廁、污水治理以及村容村貌的進一步提升，依然面臨著艱巨的任務(wù)與挑戰(zhàn)。
中國水網(wǎng)依據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計了全國(港澳臺除外)各省市農(nóng)村污水治理率，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村生活污水處理率平均已達45.89%，與2024年7月生態(tài)環(huán)境部公布的農(nóng)村生活污水治理率(45%以上)相吻合。
數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國農(nóng)村生活污水處理整體呈現(xiàn)出發(fā)展水平不高且發(fā)展不平衡的特點，其中，直轄市及部分東部沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村生活污水治理成效顯著，設(shè)施覆蓋率較高；而中西部、東北一些地區(qū)，特別是偏遠山區(qū)，農(nóng)村生活污水治理工作還在爬坡階段，大量農(nóng)村生活污水未經(jīng)有效處理直接排放。
值得一提的是，作為西部地區(qū)而且也是全國唯一一個沒有平原，且山地和丘陵面積占到92.5%的省份。貴州生態(tài)環(huán)境廳在2024年12月召開的新聞發(fā)布會上表示，第三季度，全省的農(nóng)村生活污水治理(管控)率就已經(jīng)達到了55.6%，較2023年底的21.5%提升了34.1個百分點，提前完成國家下達的2024年度農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)任務(wù)(24.4%)。
今年1月14日，生態(tài)環(huán)境部與相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》，對農(nóng)村污水處理提出了具體目標(biāo)，到 2027 年和 2035 年，全國農(nóng)村生活污水治理(管控)率分別達到 60%、85%，也就是兩年的時間，我國農(nóng)村生活污水處理率要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上再提升15%左右。
此外，2025年中央一號文件又延續(xù)了近年來對“三農(nóng)”工作的重視，將農(nóng)村生活污水治理列為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵任務(wù)。同時在今年政府工作報告中也提到，要著力抓好“三農(nóng)”工作，深入推進鄉(xiāng)村全面振興。
然而，要實現(xiàn)從“治理”到“振興”的跨越，農(nóng)村污水治理仍需破解資金、技術(shù)與管理上的重重難題。中國水網(wǎng)在深入梳理今年兩會期間關(guān)于農(nóng)村污水治理相關(guān)提案時發(fā)現(xiàn)，一些代表、委員的提案，正是從資金、技術(shù)與管理等方面，提出了自己寶貴的意見和建議，對于推動農(nóng)村水環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興的深度融合具有極高的借鑒意義和參考價值。
01 董月琳：因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理
全國人大代表、柳州工學(xué)院語言文化與國際教育學(xué)院副院長董月琳建議：
一、建立全國典型案例動態(tài)庫，鼓勵各地探索因地制宜的治理模式，并為相似地區(qū)提供借鑒。如廣西柳州市的“庭院式水肥一體化”模式、安徽省蚌埠市的“集中+分散”治理模式、四川省廣元市的“千村示范工程”等；
二、建議生態(tài)環(huán)境部牽頭組建農(nóng)村生活污水治理創(chuàng)新案例庫，形成分區(qū)域、分類型的治理模式矩陣，并每年遴選具有地域適配性的技術(shù)模式；
三、完善多元化資金保障機制，構(gòu)建“中央引導(dǎo)、地方統(tǒng)籌、市場運作、群眾參與”的投入體系。包括中央財政設(shè)立專項資金、推廣“以效付費”模式、創(chuàng)新市場化機制以及建立村級公益事業(yè)財政獎補機制；
四、加快標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化升級，建立農(nóng)村生活污水治理模式動態(tài)優(yōu)化機制，將地方創(chuàng)新實踐轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并鼓勵地方在國家標(biāo)準(zhǔn)框架下開展特色化探索。
02 張玉珍：加強農(nóng)村地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
全國人大代表、美麗中國建設(shè)工作委員會副主任、農(nóng)工黨福建省委會副主委張玉珍建議：
一是進一步完善農(nóng)村水源和污染源清單，為補充完善地下水監(jiān)測站點、網(wǎng)絡(luò)提供支持；二是優(yōu)化完善監(jiān)測站點布局，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的全面性和代表性；三是加大資金投入，提升地下水監(jiān)測水平；四是完善監(jiān)測指標(biāo)體系，加強對關(guān)鍵指標(biāo)的監(jiān)測和評估；五是分類實施防控或治理措施，因地制宜采取地下水污染源頭預(yù)防和管控修復(fù)措施；六是完善監(jiān)測信息共享機制，提高農(nóng)村地下水監(jiān)測體系的整體效能。
03 這些年，代表委員的提案議案已轉(zhuǎn)化為具體的行動和實效
在全國政協(xié)首場新聞發(fā)布會上，發(fā)言人劉結(jié)一介紹，針對農(nóng)村污水治理難題，全國政協(xié)注重“房前屋后”，緊盯“田邊道旁”，推動解決群眾身邊的環(huán)境問題。
全國政協(xié)委員、首創(chuàng)環(huán)保集團智慧環(huán)保事業(yè)部總經(jīng)理黃綿松表示，現(xiàn)在的農(nóng)村人居環(huán)境相比原來有了根本性的提升，大量的農(nóng)村生活污水已經(jīng)得到了收集處理，有的還實現(xiàn)了資源化利用。
圍繞改善農(nóng)村人居環(huán)境，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會連續(xù)4年進行調(diào)研視察，并將其列入民主監(jiān)督重點工作議題，每年選擇一個小切口，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)助力農(nóng)村人居環(huán)境的整治提升。
針對各地面臨問題多樣化現(xiàn)象，前文董月琳代表提到的廣西壯族自治區(qū)柳州市“庭院式水肥一體化農(nóng)村生活污水資源化利用模式”是很好的實踐，通過在農(nóng)戶庭院安裝生活污水資源化利用智能處理設(shè)備，將“廢水”變成“肥水”，為常住人口較少、居住分散地區(qū)提供了低成本、易管理的生活污水資源化利用新路徑。
針對部分設(shè)施淪為“曬太陽工程”的問題，2024年3月1日，四川省正式施行的《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理辦法》，明確“運維單位不得擅自停運農(nóng)村生活污水處理設(shè)施”。
針對資金配套不足難題，山西省澤州縣的山耳東村生活污水經(jīng)過治理后，村子大變樣，不僅展現(xiàn)出美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)代模樣，而且還組建了鄉(xiāng)村旅游有限公司，走上了生態(tài)富民公司化、規(guī)模化、集約化道路。
“聚焦宏觀敘事大背景，找準(zhǔn)建言資政的小切口。”在黃綿松看來，農(nóng)村生活污水垃圾治理之于美麗中國建設(shè)，就是這樣的一個小切口。2023年黃綿松建議“加強農(nóng)村生活污水垃圾長效治理”，被全國政協(xié)列為重點提案，生態(tài)環(huán)境部針對其提出的建議專門組織了專題座談會并出臺落實舉措；2024年他又提出“農(nóng)村生活污水還存在的運維資金缺乏有效保障、運營不可持續(xù)”的問題，也得到了國家相關(guān)部委的積極回應(yīng)，推動了地方落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財政支出責(zé)任等工作。
此外，全國人大代表胡曉玲提案的“關(guān)于有效發(fā)揮農(nóng)村污水處理設(shè)施功能”等，被采納到《關(guān)于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》。
但是對比前兩年，今年兩會期間關(guān)于“農(nóng)村污水”提案數(shù)量有所減少，但并非意味著農(nóng)村污水治理工作已圓滿結(jié)束，而是從一個側(cè)面反映出農(nóng)村污水治理已經(jīng)取得了某些階段性的成果，另一方面，也恰恰反映了當(dāng)前農(nóng)村污水治理工作已經(jīng)邁入了一個全新的發(fā)展階段。在這個階段，治理的重點不再僅僅局限于單純的污水處理，而是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密銜接，更加側(cè)重于資源的循環(huán)利用與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，正在向更高、更寬領(lǐng)域拓展。
原標(biāo)題：從“治理”到“振興” 兩會代表委員對“農(nóng)村污水”都提了哪些建議？
