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杜安環(huán)保
噪聲污染既是關乎“家長里短”的小事，也是事關人民群眾切身利益的大事。2024年，生態(tài)環(huán)境部圍繞人民群眾急難愁盼的噪聲問題，不斷夯實聲環(huán)境管理基礎，加快完善噪聲污染防治監(jiān)管體系，持續(xù)創(chuàng)新噪聲管理手段，大力推動部門協(xié)同聯(lián)動，噪聲污染治理各項工作取得積極進展。
一、推動聲環(huán)境質量改善，實時監(jiān)測身邊噪聲有“耳”
近五年來，全國城市聲環(huán)境質量總體向好，聲環(huán)境功能區(qū)晝間、夜間達標率均呈現(xiàn)上升趨勢，晝間達標率由2020年的94.6%上升至2024年的95.8%；夜間達標率由2020年的80.1%上升至2024年的88.2%。為了連續(xù)監(jiān)測聲環(huán)境質量，更科學地反映聲環(huán)境狀況，生態(tài)環(huán)境部推動功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設工作，截至2024年12月底，全國338個地級及以上城市完成4005個點位的自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，監(jiān)測能力實現(xiàn)從手工向自動質的飛躍。
二、明確部門職責分工，噪聲問題處理有“序”
《中華人民共和國噪聲污染防治法》中有部分條款未明確責任分工，需要由各地人民政府指定監(jiān)管部門。截至目前，全國338個地級及以上城市(三沙市除外)已有281個明確了噪聲污染防治職責分工，26個地市依據各地實際情況完成多數條款分工，31個地市處于分工方案征求意見或發(fā)文階段。
三、開展“千件萬戶”典型噪聲投訴案件調度，推動問題解決有“數”
圍繞人民群眾急難愁盼的噪聲問題，生態(tài)環(huán)境部開展“千件萬戶”典型噪聲投訴案件調度，推動解決了一批群眾反映強烈的噪聲問題。2024年，部級層面共調度重點案件51件次，因案件解決而受益的群眾數量約3萬人；除西藏自治區(qū)外，全國30個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產建設兵團針對1500多件噪聲投訴案件重點調度、加快解決，實現(xiàn)國家、省、市、區(qū)縣協(xié)同聯(lián)動，受益群眾數量約50萬人。
四、共畫噪聲防治“同心圓”，深化部門協(xié)同共治有“力”
2024年，生態(tài)環(huán)境部與13個部門聯(lián)合發(fā)布了《中國噪聲污染防治報告(2024)》，全面反映了各部門、各地方噪聲污染防治工作取得的新進展、新成效、新突破。同時，各部門在多領域開展噪聲協(xié)同共治，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布2024年低噪聲施工設備指導名錄，鼓勵建筑工地采用低噪聲施工設備；中國民用航空局、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家市場監(jiān)督管理總局共同編制并聯(lián)合印發(fā)《民用運輸機場周圍區(qū)域民用航空器噪聲污染防控行動方案(2024-2027年)》，對機場噪聲提出具體的防控要求。
五、做好工業(yè)噪聲“守門員”，工業(yè)噪聲排放有“證”
依法逐步將排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他經營者(以下簡稱排污單位)納入排污許可管理，推動排污單位申請取得排污許可證或者填報排污登記表。截至目前，約17.7萬家工業(yè)企業(yè)將噪聲納入排污許可證管理，“十四五”期間工業(yè)噪聲排污許可管理將實現(xiàn)全覆蓋。
六、建設寧靜小區(qū)，保障人人安睡有“質”
為推動解決“家門口”的噪聲污染問題，共同維護居住小區(qū)生活環(huán)境和諧安寧，不斷提升生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感，生態(tài)環(huán)境部推動打造一批“消除雜音、睡得安心”的寧靜小區(qū)。截至目前，全國共建設完成寧靜小區(qū)2132個。
七、劃出噪聲治理重點，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定有“責”
以試點帶動全國的方式，推動開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定。2024年共計11個省(自治區(qū)、直轄市)結合各地實際，明確劃分范圍，確定劃分原則，制定劃分方法，劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域總面積超過860平方公里。
八、探索可視化手段，城市噪聲直觀展示有“圖”
2024年，繼續(xù)推動城市噪聲地圖應用試點，全面開展了噪聲監(jiān)測設備硬件部署與軟件平臺開發(fā)。截至目前，試點城市共安裝噪聲監(jiān)測設備300余套，部分試點城市已完成基礎系統(tǒng)試運行，各試點城市積極挖掘特色應用場景，探索信息發(fā)布方式，為城市噪聲污染防治工作智慧化和精準化發(fā)展提供實踐經驗。
九、評估噪聲治理工作，城市噪聲體檢有“方”
2024年，廣東省深圳市、四川省成都市完成城市噪聲綜合治理評估試點工作。試點城市通過評估發(fā)現(xiàn)重點問題，進一步開展針對性的噪聲治理、精細管理，提升城市噪聲防控能力，改善城市聲環(huán)境質量，探索新時期城市噪聲治理的新機制、新路徑、新手段，為全國提供了城市噪聲綜合治理典型示范案例。
十、完善噪聲標準規(guī)范，監(jiān)督管理實施有“據”
2024年，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)推動完善噪聲污染防治標準體系。發(fā)布《建筑施工噪聲自動監(jiān)測技術規(guī)范》(HJ 1402—2024)，規(guī)定了建筑施工噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)相關技術要求，指導和規(guī)范建筑施工噪聲自動監(jiān)測工作。印發(fā)《城市功能區(qū)聲環(huán)境質量評價技術規(guī)定(試行)》(環(huán)辦監(jiān)測〔2024〕33號)，對城市功能區(qū)聲環(huán)境質量監(jiān)測數據統(tǒng)計、有效性判定和評價方法等提出規(guī)范性要求。推進《建筑施工噪聲排放標準》《城市軌道交通噪聲排放標準》《工業(yè)企業(yè)噪聲自動監(jiān)測技術規(guī)范》《機場周圍區(qū)域航空噪聲監(jiān)測技術規(guī)范》等標準制修訂，推動行業(yè)噪聲監(jiān)督管理有據可依。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
編輯 | 洪迪帆
原標題：民“聲”大事：2024年噪聲治理成效看這里
