《天津市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理辦法》的政策解讀
 

　　1.《天津市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理辦法》(以下簡稱2025年《管理辦法》)出臺背景和依據(jù)是什么？
 

　　2017—2020年，我市推動完成2209個村的生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，在全國率先實(shí)現(xiàn)規(guī)劃保留村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。2020年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委5部門聯(lián)合印發(fā)《天津市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》(津農(nóng)委〔2020〕21號，以下簡稱2020年管理辦法)，農(nóng)村生活污水得到有效治理，實(shí)現(xiàn)“三基本”(基本看不到污水橫流、基本聞不到臭味、基本聽不到村民怨言)，工作成效得到多數(shù)農(nóng)民群眾認(rèn)可。2020年管理辦法經(jīng)過三年的實(shí)施，也暴露了各涉農(nóng)區(qū)自建的農(nóng)村生活污水處理站未納入統(tǒng)一監(jiān)管、設(shè)施利用率評判不科學(xué)、管理辦法內(nèi)容系統(tǒng)性不夠等問題，需進(jìn)一步完善。
 

　　同時，按照《天津市城鎮(zhèn)排水和再生水利用管理條例》(津人發(fā)〔2023〕37號)第三十七條“農(nóng)村生活污水處理的具體管理辦法由市人民政府另行制定，向社會公布后實(shí)施”要求，對標(biāo)對表生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦土壤〔2023〕24號)等上位文件，借鑒其他省市經(jīng)驗做法，結(jié)合我市實(shí)際，研究起草了2025年《管理辦法》，有效期5年。
 

　　2.2025年《管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？
 

　　《管理辦法》共6章31條。第一章為總則。主要明確了適用范圍、概念定義、相關(guān)部門的職責(zé)分工等內(nèi)容。第二章為建設(shè)與改造。主要明確了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)改造、驗收評估的程序要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，要求區(qū)建設(shè)主管部門做好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和改造提升項目的質(zhì)量管理和驗收移交工作，形成全鏈條管理體系。第三章為運(yùn)維管理。主要明確了運(yùn)維管理模式、運(yùn)維單位責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容，提出運(yùn)維單位要建立生產(chǎn)運(yùn)行臺賬制度、對污泥進(jìn)行無害化處理等，確保生活污水處理設(shè)施完好、管網(wǎng)暢通、連續(xù)運(yùn)行、水質(zhì)達(dá)標(biāo)。第四章為監(jiān)督檢查。主要明確了相關(guān)單位監(jiān)督管理職責(zé)。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況向社會公布；區(qū)生態(tài)環(huán)境部門針對出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等情形，依法對運(yùn)維單位進(jìn)行處理。市級相關(guān)部門定期對有農(nóng)業(yè)的區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第五章為資金保障。主要明確了補(bǔ)貼資金來源、測算方式和資金管理要求等內(nèi)容，規(guī)定有農(nóng)業(yè)的區(qū)應(yīng)當(dāng)落實(shí)支出責(zé)任，依據(jù)處理水量、出水水質(zhì)監(jiān)督檢查、績效評價等情況，科學(xué)合理核定運(yùn)維費(fèi)用，運(yùn)維費(fèi)用首先由征收的污水處理費(fèi)安排，不足部分由區(qū)財政部門給予補(bǔ)貼。市財政依據(jù)有關(guān)因素安排一定補(bǔ)助。第六章為附則。明確提出對已有的區(qū)級自建且評審合格的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)全部納入市級指導(dǎo)監(jiān)管范圍的要求。
 

　　3.2025年《管理辦法》與2020年版本主要有什么變化？
 

　　新老《管理辦法》的不同之處主要集中在4個方面：一是市級指導(dǎo)監(jiān)管范圍得到顯著擴(kuò)大。與2020年的版本相比，2025年《管理辦法》不僅涵蓋了此前市級推動建設(shè)的2209個村的設(shè)施，更將歷年來區(qū)級自建且評審合格的設(shè)施也納入其中，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的全覆蓋。二是增加建設(shè)改造內(nèi)容。2025年《管理辦法》在原有的基礎(chǔ)上，增加了建設(shè)改造的相關(guān)內(nèi)容，形成了從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)維的全鏈條管理體系，為農(nóng)村生活污水治理的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力保障。三是強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。2025年《管理辦法》要求各區(qū)運(yùn)維主管部門結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定運(yùn)維管理模式，并加強(qiáng)對污水抽拉轉(zhuǎn)運(yùn)模式村莊的設(shè)施管理。同時，進(jìn)一步完善了出水水質(zhì)監(jiān)測體系，通過“市、區(qū)、運(yùn)維單位”的聯(lián)合監(jiān)測與執(zhí)法，全面強(qiáng)化出水水質(zhì)監(jiān)管，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善保駕護(hù)航。四是優(yōu)化財政補(bǔ)助政策。2025年《管理辦法》還對財政補(bǔ)助政策進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。隨著市級指導(dǎo)監(jiān)管范圍的擴(kuò)大，市級補(bǔ)助政策也同步調(diào)整，在補(bǔ)助資金總量保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將更多區(qū)級自建且評審合格的設(shè)施納入補(bǔ)助范圍，為農(nóng)村生活污水治理提供了有力的資金支持。
 

　　4.農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理職責(zé)有哪些變化？
 

　　2025年《管理辦法》對市、區(qū)兩級管理職責(zé)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委職責(zé)由“綜合協(xié)調(diào)、組織推動設(shè)施抽驗，牽頭對設(shè)施運(yùn)維情況考核”調(diào)整為“牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理工作，并將其納入農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容”。市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局的主體職責(zé)由“監(jiān)督管理”調(diào)整為“指導(dǎo)監(jiān)督”，更加符合市、區(qū)兩級職責(zé)定位，以及工作實(shí)際。增加區(qū)生態(tài)環(huán)境部門“指導(dǎo)農(nóng)村居民正確使用污水管網(wǎng)”職責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)村居民了解管網(wǎng)的正確用途，提升對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的認(rèn)知度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將會同市生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等相關(guān)部門定期對有農(nóng)業(yè)的區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
 

　　2025年《管理辦法》明確了涉農(nóng)區(qū)人民政府管理主體責(zé)任，包括組織編制建設(shè)及改造實(shí)施方案和工作計劃，明確管網(wǎng)路由、用地、規(guī)模、布局、保障措施等內(nèi)容，并做好與國土空間總體規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。壓實(shí)區(qū)運(yùn)維單位責(zé)任。
 

　　5.自建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施納入市級監(jiān)管流程是什么？
 

　　自建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施納管需通過區(qū)級評估和市級評審2步程序，每年分別組織2批報審，逐步將自建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全部納入市級指導(dǎo)監(jiān)督范圍。一是區(qū)級評估機(jī)制。各涉農(nóng)區(qū)要建立自建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的區(qū)級評估機(jī)制。評估內(nèi)容應(yīng)包括處理站環(huán)保驗收是否通過、區(qū)級監(jiān)管是否到位、管護(hù)機(jī)制是否建立、養(yǎng)管資金渠道是否落實(shí)、工程質(zhì)量是否合格、站體是否完好、設(shè)備是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、出水水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)等情況，將評估合格并投入使用的設(shè)施納入?yún)^(qū)級運(yùn)維監(jiān)督管理及水質(zhì)監(jiān)測范圍。二是市級評審機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委收到區(qū)申請市級評審請示后，對設(shè)施按照10%的比例進(jìn)行抽查，評審合格后，納入市級指導(dǎo)監(jiān)督范圍。
 

　　6.在落實(shí)管理辦法過程中，生態(tài)環(huán)境部門如何落實(shí)設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)管職責(zé)？
 

　　按照國家部署，結(jié)合我市實(shí)際，市生態(tài)環(huán)境部門每年組織有關(guān)涉農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)自行監(jiān)測以及一定比例的執(zhí)法監(jiān)測，同時為保障監(jiān)管質(zhì)量，開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施市級抽測，發(fā)現(xiàn)設(shè)施出水水質(zhì)相關(guān)問題，反饋有關(guān)涉農(nóng)區(qū)開展整改。對于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施環(huán)評手續(xù)不齊、出水水質(zhì)超標(biāo)排放周邊環(huán)境等問題，由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門開展執(zhí)法檢查，違法問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法對相關(guān)單位進(jìn)行處理。
 

　　7.我市的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)測執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)？
 

　　我市自2019年就出臺了《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB12/　889—2019)，并于當(dāng)年7月實(shí)施，其中規(guī)定了氨氮、總氮、總磷、化學(xué)需氧量、懸浮物、pH值、動植物油等7項污染物控制指標(biāo)，并充分考慮農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，根據(jù)處理設(shè)施的處理規(guī)模、排水去向以及不同季節(jié)排水進(jìn)行分級分類，相應(yīng)限制指標(biāo)各不相同。
 

　　8.農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維財政補(bǔ)助政策是什么？
 

　　根據(jù)2020年《管理辦法》、《天津市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)依效付費(fèi)評價細(xì)則》以及《天津市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》(津財規(guī)〔2021〕3號)，從2020年起，我市建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，確定各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)村生活污水處理服務(wù)費(fèi)首先由收繳的污水處理費(fèi)解決，不足部分由區(qū)政府負(fù)擔(dān)。市財政給予一定補(bǔ)助。2025年《管理辦法》實(shí)施后，市財政以2024年度市對區(qū)依效付費(fèi)評價村數(shù)(2193個村)為基數(shù)，依據(jù)村均運(yùn)維成本(18萬元)、市和區(qū)兩級財力比重(市級35%，區(qū)級65%)，結(jié)合市級財力和各年度對涉農(nóng)區(qū)自建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施評審結(jié)果，綜合測算市財政補(bǔ)助額度，由各涉農(nóng)區(qū)統(tǒng)籌用于市級推動建設(shè)以及區(qū)級自建且評審合格的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理，切實(shí)構(gòu)建運(yùn)維長效機(jī)制。
 

　　9.農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維服務(wù)費(fèi)如何核定？
 

　　各涉農(nóng)區(qū)運(yùn)維主管部門應(yīng)與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂運(yùn)維服務(wù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)定運(yùn)維服務(wù)內(nèi)容和期限、出水水質(zhì)要求、運(yùn)維費(fèi)用收付、違約責(zé)任等內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施處理水量和出水水質(zhì)監(jiān)督檢查結(jié)果、績效評價等相關(guān)因素，科學(xué)精準(zhǔn)核定運(yùn)維費(fèi)用并按時撥付。
 

　　10.如何加強(qiáng)財政補(bǔ)助資金管理？
 

　　在市級相關(guān)部門開展日常檢查的基礎(chǔ)上，要求各涉農(nóng)區(qū)建立績效評價機(jī)制，對本區(qū)各村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理情況進(jìn)行評價，并按得分情況精準(zhǔn)對村撥付市區(qū)兩級補(bǔ)助資金。