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時(shí)隔四年，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)又升級(jí)了。
日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2024年版)》(環(huán)辦執(zhí)法〔2024〕27號(hào))(下稱《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》)，對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)提出新的要求。相比2020年的版本，新的《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》增配了新領(lǐng)域執(zhí)法裝備，優(yōu)化了裝備配備類別和裝備配備數(shù)量，還新增了裝備技術(shù)參數(shù)。并提出，對(duì)于常用執(zhí)法裝備，可以采取自行采購(gòu)的方式配備，滿足執(zhí)法基本需求。
在新標(biāo)準(zhǔn)的要求下，全國(guó)生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)或?qū)⒂瓉?lái)一輪新的“設(shè)備采購(gòu)潮”，釋放大量的市場(chǎng)需求。
1 有了新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，申請(qǐng)資金時(shí)就有依據(jù)了
工欲善其事，必先利其器。
過(guò)去，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備數(shù)量不足、技術(shù)落后，曾經(jīng)是基層執(zhí)法隊(duì)伍的一大痛點(diǎn)，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效率的提升。正因?yàn)槿绱耍?020年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2020年版)》，第一次對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提出要求。不過(guò)，時(shí)間僅僅過(guò)去4年，隨著綜合行政執(zhí)法改革的深入推進(jìn)，以及生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)的調(diào)整，這一標(biāo)準(zhǔn)中就已經(jīng)有部分不太適應(yīng)實(shí)際執(zhí)法需求了。
例如，《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》明確了涉噪聲環(huán)境執(zhí)法應(yīng)配備相關(guān)裝備固定證據(jù)?！稛o(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》也明確了無(wú)人機(jī)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和性能要求，需按其劃分標(biāo)準(zhǔn)更新規(guī)定。新修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)導(dǎo)則明確要求使用氫火焰離子化檢測(cè)儀(FID)、熱電風(fēng)速儀等裝備對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物進(jìn)行檢測(cè)。
這些新要求，都意味著我們亟需對(duì)原《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，才能滿足新法律標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。
具體來(lái)講，新的《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》都有什么變化？主要分為4個(gè)方面：
1、增配新領(lǐng)域執(zhí)法裝備
本著適度前瞻的原則，本次修訂將“溫室氣體自愿減排項(xiàng)目監(jiān)管設(shè)備”和“碳排放執(zhí)法檢查煤樣采集化驗(yàn)相關(guān)設(shè)備”共2類8項(xiàng)新領(lǐng)域執(zhí)法裝備納入選配裝備。同時(shí)，還將“便攜式土壤重金屬檢測(cè)儀”“移動(dòng)源執(zhí)法監(jiān)測(cè)設(shè)備”“便攜式X、γ劑量率儀”“便攜式衛(wèi)星電話”等由選配調(diào)至標(biāo)配。
2、優(yōu)化裝備配備類別
將標(biāo)配裝備由以前的五個(gè)類別，優(yōu)化為單人基本裝備、單組執(zhí)法裝備、現(xiàn)場(chǎng)取證裝備、現(xiàn)場(chǎng)文書制作裝備、執(zhí)法保障裝備、日常辦公裝備六個(gè)類別。其中，單人基本裝備借鑒公安部門單警“八大件”配備模式，以1人為配備單元；單組執(zhí)法裝備、現(xiàn)場(chǎng)文書制作裝備以“組”為配備單元，執(zhí)法人員熟練掌握上述裝備，可滿足主要執(zhí)法需要。
3、優(yōu)化裝備配備數(shù)量
調(diào)減縣級(jí)配備數(shù)量，綜合行政執(zhí)法改革后，縣級(jí)成為市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門派出機(jī)構(gòu)，可由市級(jí)統(tǒng)籌管理。因此，由原來(lái)的省、市、縣三級(jí)配備數(shù)量逐級(jí)遞增模式，調(diào)整成市級(jí)配備數(shù)量最多模式。同時(shí)，對(duì)部分裝備省級(jí)和市級(jí)配備數(shù)量按照行業(yè)和職能進(jìn)行優(yōu)化，縣級(jí)配備數(shù)量根據(jù)需求確定。
4、新增裝備技術(shù)參數(shù)
細(xì)化裝備功能參數(shù)。對(duì)標(biāo)配裝備基本功能參數(shù)、主要性能指標(biāo)和參考使用年限進(jìn)行規(guī)定，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)可操作性。明確裝備適用行業(yè)。對(duì)使用場(chǎng)景較為單一的裝備新增適用行業(yè)表述，如將PID、FID、紅外熱成像氣體泄漏檢測(cè)儀等適用行業(yè)明確為“涉及VOCs排放的企業(yè)(單位/個(gè)人)”。
總的來(lái)講，新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)配裝備由28項(xiàng)調(diào)整為34項(xiàng)，選配裝備由29項(xiàng)調(diào)整為40項(xiàng)，在各方面都有非常大的變化。此外，在配備模式上，《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》要求對(duì)于常用執(zhí)法裝備，可以采取自行采購(gòu)的方式配備，滿足執(zhí)法基本需求。
而在資金保障上，《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》還要求地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政等部門溝通，積極申請(qǐng)中央生態(tài)環(huán)境資金支持，充分保障執(zhí)法裝備配備、正常維護(hù)使用和耗材增補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。
一位中西部地區(qū)的基層環(huán)保執(zhí)法人員表示，中西部地區(qū)面臨比較大的經(jīng)濟(jì)壓力，申請(qǐng)資金購(gòu)買裝備并非易事。“有了新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，申請(qǐng)資金時(shí)就有依據(jù)了。”
2 便攜式裝備成為“標(biāo)配”，釋放第三方服務(wù)商機(jī)
正因?yàn)槿绱?，所以有觀點(diǎn)認(rèn)為，新的《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》或?qū)⑼苿?dòng)全國(guó)生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)，迎來(lái)新的一輪“設(shè)備采購(gòu)潮”。那么具體來(lái)講，這輪“設(shè)備采購(gòu)潮”可能會(huì)在哪些領(lǐng)域爆發(fā)呢？
首先是一些新要求、新設(shè)備。
比如，《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》把“溫室氣體自愿減排項(xiàng)目監(jiān)管設(shè)備”和“碳排放執(zhí)法檢查煤樣采集化驗(yàn)相關(guān)設(shè)備”共2類8項(xiàng)新領(lǐng)域執(zhí)法裝備納入了選配裝備。這些都屬于新領(lǐng)域、新任務(wù)，雖然目前可能使用率不高，但以后有可能應(yīng)用越來(lái)越廣泛，體現(xiàn)了適度的前瞻性。
同時(shí)，“便攜式土壤重金屬檢測(cè)儀”“移動(dòng)源執(zhí)法監(jiān)測(cè)設(shè)備”“便攜式X、γ劑量率儀”“便攜式衛(wèi)星電話”等則由選配調(diào)至標(biāo)配。以“便攜式衛(wèi)星電話”為例，在自然保護(hù)地督查、水源地督查等野外、偏僻地區(qū)，執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到手機(jī)信號(hào)不好、聯(lián)系不上的情況，這樣一來(lái)就解決了他們的后顧之憂。
當(dāng)然，這些新設(shè)備的采購(gòu)也要“根據(jù)需求確定”，如“便攜式X、γ劑量率儀”，要求是在有核與輻射安全相關(guān)執(zhí)法職能且所轄區(qū)域有核與輻射行業(yè)(企業(yè))的地方配備。而PID、FID、紅外熱成像氣體泄漏檢測(cè)儀等，適用行業(yè)則明確為“涉及VOCs排放的企業(yè)(單位/個(gè)人)”。
其次，便攜式裝備成為“標(biāo)配”。
上面提過(guò)，新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》把“便攜式土壤重金屬檢測(cè)儀”“移動(dòng)源執(zhí)法監(jiān)測(cè)設(shè)備”“便攜式X、γ劑量率儀”“便攜式衛(wèi)星電話”等都由選配調(diào)至標(biāo)配了。這些調(diào)至標(biāo)配的裝備，大多都是“便攜式”的。而這也體現(xiàn)出基層執(zhí)法的新趨勢(shì)。比如，現(xiàn)在執(zhí)法時(shí)，第三方檢測(cè)人員往往要跟著執(zhí)法人員檢查，這就是一筆不小的費(fèi)用，但監(jiān)測(cè)出來(lái)的結(jié)果卻大部分都是達(dá)標(biāo)的。
有了便攜式裝備后，執(zhí)法人員可以自己先進(jìn)行初步檢測(cè)，然后針對(duì)問(wèn)題點(diǎn)位再邀請(qǐng)第三方人員進(jìn)行復(fù)檢，這就能極大地節(jié)省人力、物力、財(cái)力。
再比如，在危廢類案件的查辦中，都需要對(duì)危廢進(jìn)行鑒定，然后公安機(jī)關(guān)才能介入。但此類鑒定時(shí)間比較長(zhǎng)，鑒定期間可能存在證據(jù)滅失的風(fēng)險(xiǎn)。有了便攜式土壤重金屬檢測(cè)儀，就可以進(jìn)行初篩，然后根據(jù)初篩結(jié)果邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入了。
第三，推動(dòng)設(shè)備淘汰更新。
新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》中，增加了對(duì)于“參考使用年限”的規(guī)定，大多數(shù)裝備的使用年限是8年以內(nèi)，使用頻率較高的，可適當(dāng)縮短使用年限。比如，關(guān)于執(zhí)法執(zhí)勤專用車，參考使用年限就是“8年，行駛超過(guò)20萬(wàn)公里的，可以申請(qǐng)調(diào)換。”過(guò)去，有的執(zhí)法裝備可能已經(jīng)工作了十年以上。有了新的《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，就可以作為申請(qǐng)調(diào)換的有力依據(jù)。
最后，釋放第三方服務(wù)的商機(jī)。
《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，對(duì)于使用頻率低、操作專業(yè)性強(qiáng)、耗材使用量大的執(zhí)法裝備，可以采取購(gòu)買第三方服務(wù)等方式配備，避免造成執(zhí)法裝備閑置浪費(fèi)。以探地雷達(dá)為例，這種設(shè)備主要應(yīng)用于地下管線探測(cè)，可以輔助執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)暗管偷排等違法行為。但價(jià)格很貴，動(dòng)輒萬(wàn)元，同時(shí)技術(shù)要求很高，很多人都不會(huì)用，而且后期維護(hù)保養(yǎng)也是一筆不菲的費(fèi)用。
但與此同時(shí)，這款設(shè)備的使用頻率卻并不高。
按照新的《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，類似探地雷達(dá)這樣的設(shè)備，完全可以購(gòu)買第三方服務(wù)，購(gòu)買合同也可以作為裝備配備的依據(jù)。
3 細(xì)化裝備功能參數(shù)，不容易被賣家“忽悠”了
值得注意的是，新的《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，也使得業(yè)主不容易被賣家“忽悠”了。
《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》細(xì)化了裝備功能參數(shù)，對(duì)標(biāo)配裝備基本功能參數(shù)、主要性能指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。這一改變，也被基層執(zhí)法人員認(rèn)為是新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》最實(shí)用的改變之一。
比如一臺(tái)熱成像儀，有七八千元的，也有標(biāo)價(jià)十幾萬(wàn)元的，到底買哪種？之前的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有性能指標(biāo)，對(duì)于基層的執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，如果不是行家，很容易被銷售商家“忽悠”，導(dǎo)致設(shè)備買回來(lái)不好用，甚至不能用。新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，熱成像儀功能參數(shù)一欄將會(huì)注明：將不可見(jiàn)紅外能量轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢?jiàn)的熱圖像，能實(shí)時(shí)顯示被測(cè)目標(biāo)表面溫度及背景環(huán)境溫度。能進(jìn)行溫度分析、背景補(bǔ)償、溫度修正、溫度報(bào)警等。能同時(shí)保存紅外和可見(jiàn)光影像。
這樣一來(lái)，無(wú)論價(jià)格高低，只要能夠達(dá)到這樣的功能參數(shù)，就能滿足執(zhí)法工作的需求了。
此外，新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定，由原來(lái)的省、市、縣三級(jí)配備數(shù)量逐級(jí)遞增模式，調(diào)整成市級(jí)配備數(shù)量最多模式。這是因?yàn)椋C合行政執(zhí)法改革后，縣級(jí)成為市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門派出機(jī)構(gòu)，可由市級(jí)統(tǒng)籌管理。但原來(lái)的省、市、縣三級(jí)配備數(shù)量呈逐級(jí)遞增模式，且作為固定資產(chǎn)不可隨意調(diào)配。這樣一來(lái)，隨著省內(nèi)異地執(zhí)法頻率的增加，執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到一個(gè)棘手的問(wèn)題，就是去異地執(zhí)法時(shí)“沒(méi)有裝備可用”，如果申請(qǐng)對(duì)方援助，則會(huì)影響異地執(zhí)法的效果。
未來(lái)，調(diào)減縣級(jí)配備數(shù)量，市級(jí)配備數(shù)量調(diào)整為最多之后，就有可能改善這一局面。
例如，上海市執(zhí)法總隊(duì)就由市級(jí)機(jī)構(gòu)(執(zhí)法總隊(duì))牽頭，利用全市統(tǒng)一的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，搭建全市執(zhí)法裝備統(tǒng)籌調(diào)度管理模塊。全市各執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備種類、數(shù)量、性能、狀態(tài)、使用能力等全部上網(wǎng)，使全市所有執(zhí)法人員均能查閱。如本機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備不能滿足需要，可直接發(fā)起申調(diào)流程，裝備所有部門審核后，可以調(diào)配使用。
在這樣的配備思路下，裝備不再是單一的游離狀態(tài)，而是處在科學(xué)合理的統(tǒng)籌組合中，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果，執(zhí)法裝備使用率大大提升。
總的來(lái)說(shuō)，新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備提出了許多新要求，也將極大地改變生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備的現(xiàn)狀。在實(shí)施方面，新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》要求在3-5年內(nèi)完成執(zhí)法裝備的全面配備工作，給了一定的“緩沖期”。
這意味著，未來(lái)全國(guó)各地在落實(shí)新《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》上可能會(huì)存在一定的“時(shí)間差”。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能會(huì)率先行動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)執(zhí)法裝備配備到位。而中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則會(huì)慢一些，用3-5年時(shí)間逐步落實(shí)到位。
原標(biāo)題：未來(lái)5年，環(huán)保系統(tǒng)將迎來(lái)一輪“設(shè)備采購(gòu)潮”
