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鳳林環(huán)保
新一批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動，建筑垃圾再次成為督察重點。與此同時，建筑垃圾專項整治行動也開始了。
10月25日，住建部會同國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、公安部、自然資源部、交通運輸部、水利部及國家鐵路局，召開建筑垃圾專項整治工作視頻會議，開展全國城市建筑垃圾專項整治工作。據(jù)了解，這是今年6月，中央生態(tài)環(huán)保督察組史無前例地一次性通報7個建筑垃圾典型案例后，全國層面開展的第一次建筑垃圾專項整治工作。而從歷史上看，這可能也是住建部首次開展全國城市建筑垃圾專項整治工作。
在這次視頻會議前，住建部就已經(jīng)下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)<全國城市建筑垃圾專項整治工作方案>的通知》(建城〔2024〕72號)。10月16日至今，全國各地已有部分地區(qū)陸續(xù)啟動了專項整治行動。
具體安排上，此次專項整治分為2個階段：第一階段是“集中整治”，時間是2024年10月至12月，全面排查建筑垃圾違法違規(guī)問題；第二階段則是“常態(tài)化整治”，時間貫穿2025年全年，并適時開展問題整改“回頭看”。
1 重拳出擊，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為
全國城市建筑垃圾專項整治工作，是在貫徹落實黨中央、國務(wù)院的有關(guān)部署要求。住建部視頻會議指出，當(dāng)前建筑垃圾大量產(chǎn)生，建筑垃圾處置難度大，建筑垃圾治理工作任務(wù)仍然非常艱巨。因此，要充分認(rèn)識建筑垃圾治理工作的重要性和緊迫性，建制度、堵漏洞、強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)處理，堅持“階段性集中整治”和“常態(tài)化嚴(yán)格監(jiān)管”相結(jié)合，聚焦突出問題，深入開展排查整治工作。
具體來講，此次專項整治工作是主要從4方面著手：
首先，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行建筑垃圾處置核準(zhǔn)和處理方案備案制度，加強(qiáng)工地源頭管理，切實從源頭上防止建筑垃圾私自排放。其次，加強(qiáng)運輸監(jiān)管，加大日常聯(lián)合監(jiān)管力度，合力規(guī)范運輸管理，切實管住運輸環(huán)節(jié)，整治私拉亂倒行為。第三，規(guī)范利用處置，疏堵結(jié)合，開展存量治理，加快處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，切實提高建筑垃圾處置利用水平。最后，加大聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法力度，從嚴(yán)從重查處違法違規(guī)行為，完善管理制度，推動建立建筑垃圾治理長效機(jī)制。
而按照住建部的要求，此次專項整治將有3個特點：
第一是“嚴(yán)”，要快速有力開展整治，重拳出擊，力求實效，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。第二是“全鏈條”，要從源頭管控、運輸監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域協(xié)作等薄弱環(huán)節(jié)入手，有針對性地查漏補缺，全鏈條加強(qiáng)建筑垃圾管理工作。第三是“協(xié)同聯(lián)動”，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同聯(lián)動，形成齊抓共管的工作合力。
事實上，這次的視頻會議，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、公安部、自然資源部、水利部及國家鐵路局相關(guān)負(fù)責(zé)同志也都出席了會議，并就開展專項整治工作提出要求。同時，各省級建筑垃圾管理部門，以及省級發(fā)展改革、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、鐵路等部門單位的負(fù)責(zé)同志也參加了會議。
2 今年后三個月集中整治，2025年起常態(tài)化整治
事實上，早在這次視頻會議之前，住建部就已經(jīng)下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)<全國城市建筑垃圾專項整治工作方案>的通知》(建城〔2024〕72號)。因此，從10月中旬開始，全國各地就已經(jīng)有部分地區(qū)陸續(xù)啟動了專項整治行動。
最早的是四川綿陽。10月16日，綿陽市住建委聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市公安交警支隊、市交通運輸局、市水利局等部門，召開《綿陽市城市建筑垃圾管理辦法》宣傳貫徹培訓(xùn)暨全市建筑垃圾專項整治工作動員部署大會。根據(jù)部署安排，此次專項整治共分為2個階段：
集中整治(2024年10月至12月)：全面排查建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程違法違規(guī)問題，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，依法依規(guī)從嚴(yán)從重從速查處，重拳整治建筑垃圾行業(yè)亂象。
常態(tài)化整治(2025年起)：常態(tài)化開展專項整治，適時開展問題整改“回頭看”，全面推進(jìn)全市建筑垃圾治理取得明顯成效。
隨后，10月17日，廣東省潮州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局也組織召開了建筑垃圾專項治理工作部署會，各級住建部門、城市綜合執(zhí)法部門及市資源化處置場所等相關(guān)單位共25人參加了會議。有意思的是，根據(jù)這次會議透露出來的信息，潮州市個別地區(qū)現(xiàn)在連建筑垃圾的主管部門都沒有。因為會議指出，饒平縣要盡快明確建筑垃圾主管部門，為提升城市管理水平、推動生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
10月22日，福建省住建廳也會同省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳，召開了全省建筑垃圾專項整治行動工作部署會。會議強(qiáng)調(diào)，要處置一批、曝光一批典型案例，加大宣傳力度，主動公布舉報熱線，接受群眾監(jiān)督。
此外，10月24日和10月25日，遼寧省朝陽市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市也相繼召開了全市城市建筑垃圾專項整治部署會議，要求嚴(yán)格按照三部委《方案》的時間要求，完成排查整治任務(wù)。
在內(nèi)蒙古，按照工作安排，今年10至12月要深入開展建筑垃圾產(chǎn)生、收集環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、貯存、利用和處置環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題排查整治工作。2025年則進(jìn)入常態(tài)化整治階段，要對今年的集中整治成果進(jìn)行總結(jié)分析，開展問題整改“回頭看”，建立完善建筑垃圾治理長效機(jī)制。
對照四川綿陽的要求，可以看出，這兩個地方的時序進(jìn)度都差不多，都分為2個階段，今年10月-12月是集中整治，明年一年則是常態(tài)化整治。
住建部視頻會議上也要求，專項整治要堅持“階段性集中整治”和“常態(tài)化嚴(yán)格監(jiān)管”相結(jié)合。由此可見，這樣的安排應(yīng)該是住建部統(tǒng)一部署的。
3 加快補齊消納處置能力短板，建筑垃圾市場迎來“爆發(fā)期”
建筑垃圾專項整治，對于建筑垃圾治理市場有何影響？總的來說，有利于釋放更多的市場機(jī)會。
比如，住建部就要求，這次整治要“疏堵結(jié)合”，加快處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，切實提高建筑垃圾處置利用水平。福建省在部署相關(guān)工作時也強(qiáng)調(diào)，要“提升末端處置消納和資源化利用能力”，形成全鏈條閉環(huán)管理。內(nèi)蒙古呼倫貝爾市說的就更明確了，他們特別指出，要在前期專項整治工作基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)建筑垃圾處理場建設(shè)方案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開辟綠色通道，于12月底前完成立項等相關(guān)手續(xù)辦理，確保2025年10月底前完成建設(shè)任務(wù)，加快補齊建筑垃圾消納處置能力短板。
又是“綠色通道”，又是“12月底前完成立項”。可以看出，這次專項整治已成為推進(jìn)建筑垃圾處理場建設(shè)的一次契機(jī)，讓各項相關(guān)工作都按下了“加速鍵”。
呼倫貝爾的例子應(yīng)該不是個案，在全國其他地方，很可能也會借此機(jī)會，加快推進(jìn)建筑垃圾處理場建設(shè)，以圖盡早補齊建筑垃圾消納處置能力短板。
今年以來，隨著建筑垃圾治理工作推進(jìn)速度加快，各地也紛紛出臺了地方性政策。僅9-10月，就有《四川省城市建筑垃圾處置及資源化利用行動方案》《杭州市建設(shè)工程建筑垃圾減量化工作實施辦法》《畢節(jié)市建筑垃圾分類處理指導(dǎo)意見》《宜城市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024-2035)(征求意見稿)》《貴州省關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾治理和資源化利用的指導(dǎo)意見》《山西省建筑垃圾治理及資源化利用專項規(guī)劃》《拉薩市建筑垃圾管理條例》《資陽市關(guān)于加強(qiáng)全市城區(qū)建筑垃圾污染防治工作方案》《岳陽市城區(qū)建筑垃圾管理和資源化利用實施方案》等政策出臺。
在這些政策的刺激下，建筑垃圾處置項目也開始集中釋放。例如，9月29日，海南省東方市建筑與裝修垃圾資源化協(xié)同處置特許經(jīng)營項目招標(biāo)，項目預(yù)算約1.6億元，項目期限為41年。10月8日，北京市密云區(qū)建筑垃圾資源化處置項目招標(biāo)，項目預(yù)算金額為10560萬元，服務(wù)期3年。
如今，建筑垃圾專項整治相當(dāng)于在本就火熱的市場上又填了一把柴，有助于促進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度，加快推進(jìn)市場釋放。
可以預(yù)見，今明兩年，在政策的利好作用下，建筑垃圾市場有望迎來一段“爆發(fā)期”，掀起一波建筑垃圾處理場的建設(shè)高潮。
原標(biāo)題：史上首次！全國城市建筑垃圾專項整治開始
