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為深入貫徹市委、市政府決策部署，建立建筑垃圾源頭管理一件事工作機(jī)制，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑垃圾長效管理的通知》等文件精神，杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等部門聯(lián)合編制印發(fā)了《全市建設(shè)工程建筑垃圾源頭管理一件事工作實(shí)施方案》(下稱《方案》)，自2024年9月30日起實(shí)行。
《方案》明確工作目標(biāo)、源頭管理主體職責(zé)、部門職責(zé)、違法違規(guī)處置及工作要求等。
下面是原文↓
全市建設(shè)工程建筑垃圾源頭管理一件事工作實(shí)施方案
為深入貫徹市委、市政府決策部署，建立建筑垃圾源頭管理一件事工作機(jī)制，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑垃圾長效管理的通知》等文件精神，結(jié)合我市建設(shè)工程管理實(shí)際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
(一)厘清職責(zé)，建立機(jī)制。進(jìn)一步厘清責(zé)任邊界、明確管理職責(zé)，推動新形勢下建筑垃圾源頭管理工作的機(jī)制創(chuàng)新，建立科學(xué)可行、行之有效的建筑垃圾源頭管理工作長效機(jī)制。
(二)壓實(shí)責(zé)任，保障建設(shè)。進(jìn)一步壓實(shí)建設(shè)單位、施工單位等主體責(zé)任，強(qiáng)化招投標(biāo)環(huán)節(jié)、合同條款設(shè)置、建筑垃圾處置手續(xù)辦理、工地進(jìn)出車輛管理核驗登記、數(shù)智化設(shè)備應(yīng)用等方面的管理，同時建立出土困難工地信息監(jiān)測機(jī)制，推動項目有序建設(shè)，積極服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。
(三)強(qiáng)化聯(lián)動，提供支撐。在建設(shè)工程建筑垃圾源頭管理領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)部門與執(zhí)法部門的協(xié)作聯(lián)動，為執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范市場行為提供基礎(chǔ)支撐。
二、源頭管理主體職責(zé)
(一)建設(shè)單位源頭管理責(zé)任
1.建設(shè)單位在方案設(shè)計、招投標(biāo)管理、施工合同簽訂等環(huán)節(jié)明確并落實(shí)建筑垃圾源頭減量的要求和措施；建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾產(chǎn)生測算納入項目方案設(shè)計招標(biāo)文件，要求設(shè)計單位開展土方平衡計算；將工程渣土減量措施以及處置要求納入施工招標(biāo)文件，將建筑垃圾減量化措施所需費(fèi)用、建筑垃圾運(yùn)輸和利用處置費(fèi)用納入招標(biāo)控制價；在施工招標(biāo)文件中將建筑垃圾處置費(fèi)用在工程量清單中單獨(dú)列項。
2.建設(shè)單位與施工單位簽訂施工合同時，應(yīng)在合同中明確工程建筑垃圾規(guī)范處置的具體要求和措施，明確違約責(zé)任條款。
3.工程施工前，建設(shè)單位要到項目所在地環(huán)衛(wèi)主管部門辦理建筑垃圾處置手續(xù)，并督促施工單位在工地車輛出入口安裝運(yùn)行符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化管控設(shè)備，數(shù)據(jù)接入市工程渣土監(jiān)管服務(wù)平臺。
4.建設(shè)單位應(yīng)建立建筑垃圾處置合同履約監(jiān)督和違約處理機(jī)制，落實(shí)現(xiàn)場檢查，督促施工單位規(guī)范落實(shí)建筑垃圾處置合同分包、車輛裝載、車輛沖洗、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行等措施。
5.建設(shè)單位對施工單位違法分包運(yùn)輸業(yè)務(wù)、違法運(yùn)輸處置建筑垃圾等行為，要運(yùn)用合同條款嚴(yán)格處理，并及時報告管理部門。
6.建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行工程結(jié)算時，應(yīng)嚴(yán)格核驗建筑垃圾產(chǎn)生數(shù)量和消納去向。
7.建設(shè)單位要根據(jù)土壤檢測結(jié)果和不同土質(zhì)性狀及用途，按照工程渣土分類標(biāo)準(zhǔn)，采取不同的處置措施。
(二)施工單位處置主體責(zé)任
1.施工單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和施工合同要求，編制工程建筑垃圾處理方案，明確建筑垃圾數(shù)量、運(yùn)輸單位、處置地點(diǎn)等內(nèi)容，并到項目所在地環(huán)衛(wèi)主管部門備案，方案公示在工地出入口顯著位置。
2.施工單位要強(qiáng)化施工現(xiàn)場車輛管理，安排專人做好工地進(jìn)出車輛的核驗登記工作，凡進(jìn)出施工現(xiàn)場的車輛一律登記車輛信息、運(yùn)載物品等要素并形成臺賬資料，黃牌車輛及其他有貨運(yùn)裝載能力的車輛進(jìn)出場均需過磅并登記過磅信息，對不具備處置證、準(zhǔn)運(yùn)證、通行證或非本工程建筑垃圾處置證核準(zhǔn)的車輛，一律不得進(jìn)入本工地從事建筑垃圾運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
3.施工單位要加強(qiáng)建筑垃圾處置分包合同履約管理，將建筑垃圾運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)包給具有工商營業(yè)執(zhí)照、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的運(yùn)輸單位。
4.施工單位應(yīng)落實(shí)電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，施工單位、運(yùn)輸單位、末端處置單位各一聯(lián)，施工單位取得消納處置場地接納回執(zhí)聯(lián)并核驗方量后，方可與運(yùn)輸、處置單位結(jié)算相關(guān)費(fèi)用。
5.施工單位要做好建筑垃圾處置臺賬，對土石方單位、渣土運(yùn)輸單位未規(guī)范落實(shí)建筑垃圾源頭管理相關(guān)舉措的，要充分運(yùn)用合同條款進(jìn)行處理并及時報告管理部門。
6.施工單位應(yīng)嚴(yán)格做到建筑垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，減少建筑垃圾的產(chǎn)生。
(三)監(jiān)理單位現(xiàn)場管理責(zé)任
1.督促施工單位規(guī)范落實(shí)建筑垃圾處置合同分包、車輛裝載、車輛沖洗等措施。
2.加強(qiáng)對施工現(xiàn)場進(jìn)出車輛核驗登記工作的檢查。
3.每次組織監(jiān)理例會時，應(yīng)對項目建筑垃圾管理工作進(jìn)行評估，形成評估報告報監(jiān)督機(jī)構(gòu)。報告中應(yīng)包括但不限于：“兩審批兩備案”、數(shù)字化管控設(shè)備安裝使用、運(yùn)輸合同分包、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行、無證車輛進(jìn)出現(xiàn)場運(yùn)輸渣土、出土臺賬規(guī)范化管理、違法違規(guī)行為報告等情況。
三、部門職責(zé)
各建設(shè)管理部門應(yīng)依職責(zé)加強(qiáng)本行業(yè)建設(shè)工程建筑垃圾源頭管理工作，督促建設(shè)、施工單位落實(shí)建筑垃圾源頭管理主體責(zé)任。
(一)設(shè)計審批、概算管理部門
設(shè)計審批部門應(yīng)加強(qiáng)對工程設(shè)計事項的日常檢查，要求建設(shè)單位在初步設(shè)計階段明確建筑垃圾源頭減量的要求和措施，并開展土方平衡計算；設(shè)計審批、概算管理部門依職責(zé)要求建設(shè)單位對工程項目建筑垃圾總量、回填利用量進(jìn)行全面準(zhǔn)確測算。
(二)招投標(biāo)管理部門
招投標(biāo)管理部門應(yīng)加強(qiáng)工程招投標(biāo)、施工合同條款簽訂等事項的日常檢查。督促建設(shè)單位將建筑垃圾產(chǎn)生測算納入項目方案設(shè)計招標(biāo)文件；將工程渣土減量措施以及處置要求納入施工招標(biāo)文件；將建筑垃圾減量化措施所需費(fèi)用、建筑垃圾運(yùn)輸和利用處置費(fèi)用納入招標(biāo)控制價；在施工招標(biāo)文件中將建筑垃圾處置費(fèi)用在工程量清單中單獨(dú)列項；在施工合同中明確工程建筑垃圾規(guī)范處置的具體要求和措施，明確違約責(zé)任條款。
(三)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)
質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期摸排出土工地項目，并確保對出土項目開展每月不少于一次的檢查。在監(jiān)督交底時，向建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各責(zé)任主體進(jìn)行建筑垃圾源頭管理工作交底并下發(fā)告知書，要求各責(zé)任主體簽署承諾書；開展對施工現(xiàn)場建筑垃圾規(guī)范堆放、覆蓋、分類管理，出土臺賬的規(guī)范化記錄等事項的日常檢查；協(xié)同環(huán)衛(wèi)主管部門做好數(shù)字化管控設(shè)備安裝及使用、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行、無證車輛進(jìn)出、車容車貌和工地出入口秩序等事項的檢查；將發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索第一時間移交環(huán)衛(wèi)主管部門；建立出土困難工地信息監(jiān)測機(jī)制，并按要求及時通報。
四、違法違規(guī)處置
各部門要依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程建筑垃圾源頭管理違法行為的查處工作。
(一)各建設(shè)主管部門應(yīng)加大日常監(jiān)管力度，第一時間將檢查中發(fā)現(xiàn)的違法線索通報環(huán)衛(wèi)主管部門進(jìn)行查處；
(二)建設(shè)工程建筑垃圾源頭管理存在違法違規(guī)行為的，由環(huán)衛(wèi)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，并及時將立案查處信息抄告各建設(shè)主管部門；
(三)各建設(shè)主管部門根據(jù)檢查情況和環(huán)衛(wèi)主管部門立案的溯源信息，依照有關(guān)規(guī)定落實(shí)關(guān)聯(lián)施工單位、監(jiān)理單位等責(zé)任主體的信用懲戒。
五、工作要求
聚焦建筑垃圾源頭管理工作，全面梳理工作脈絡(luò)，明確工作思路，完善工作機(jī)制，抓好任務(wù)分解和責(zé)任落實(shí)，確保任務(wù)分解到位、責(zé)任落實(shí)到位、問題整改到位，形成工作閉環(huán)。
(一)提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的主動擔(dān)當(dāng)和高度自覺，從兩個維護(hù)的高度，深刻領(lǐng)會抓好建筑垃圾源頭管理的重大意義，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，明確任務(wù)分工，壓實(shí)責(zé)任鏈條，確保建筑垃圾源頭管理工作落地落實(shí)。
(二)壓實(shí)責(zé)任鏈條，強(qiáng)化行動保障。不斷壓實(shí)各方主體責(zé)任，加快落實(shí)建筑垃圾源頭管理舉措，緊盯責(zé)任主體履職情況，不斷完善責(zé)任鏈條，確保壓力傳導(dǎo)到各責(zé)任主體，形成責(zé)任主體主動作為，部門齊抓共管的良好局面。
(三)強(qiáng)化數(shù)字賦能，落實(shí)長效管理。借助數(shù)字化手段不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理方式方法，努力構(gòu)建高質(zhì)高效的建筑垃圾源頭管理體系，為推動實(shí)現(xiàn)源頭管理到位、運(yùn)輸監(jiān)管嚴(yán)密、利用處置規(guī)范、協(xié)同監(jiān)管常態(tài)、執(zhí)法查處嚴(yán)格、數(shù)字賦能精準(zhǔn)的長效管理目標(biāo)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。
(四)加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化部門協(xié)同。加強(qiáng)工作主動性，各部門要加強(qiáng)聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、要情會商等工作，強(qiáng)化與環(huán)衛(wèi)主管部門的工作協(xié)同，高效落實(shí)線索移交，推動信息共享；要建立健全工作臺賬和信息報送機(jī)制，做好日常檢查、專項督導(dǎo)、線索移交等工作臺賬，按要求定期摸排報送出土工地項目清單、創(chuàng)新舉措、工作亮點(diǎn)等工作資料。
本實(shí)施方案自2024年9月30日起實(shí)行。
原標(biāo)題：杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等部門關(guān)于印發(fā)《全市建設(shè)工程建筑垃圾源頭管理一件事工作實(shí)施方案》的通知
