目前，國際國內(nèi)市場正處于版圖重塑之中，環(huán)境企業(yè)也開始將目光投向海外，尋求更廣闊的發(fā)展空間。“一帶一路”倡議下，沿線國家和地區(qū)對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求日益增強，出海的地區(qū)變得更加廣闊無垠。從傳統(tǒng)的歐美市場到新興的東南亞、非洲、中東乃至拉美地區(qū)，處處可見中國企業(yè)的身影。
 

　　對于環(huán)境企業(yè)來說，海外市場的拓展不僅可以緩解國內(nèi)市場競爭的壓力，還能開辟更廣闊的發(fā)展空間，打造企業(yè)二次增長曲線。
 

　　當然，國內(nèi)企業(yè)出海也面臨諸多競爭壓力。不同國家的市場環(huán)境及需求差異較大，如何快速調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)以滿足特定市場的需求成為企業(yè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。商業(yè)模式與盈利模式方面，在國內(nèi)市場已經(jīng)證明可行的商業(yè)模式可能不適合海外市場，需要重新評估和調(diào)整。
 

　　有鑒于此，環(huán)境商會組織專門力量整理東南亞、中亞、中東等區(qū)域重點國家環(huán)境治理情況，通過商會官方公眾號分享系列報告，供業(yè)界同仁參考。
 

　　東南亞系列包括新加坡、印度尼西亞、越南、泰國、馬來西亞、緬甸等各個國家的概況、環(huán)境狀況、環(huán)境管理、環(huán)境政策、環(huán)境法律，以及未來展望等內(nèi)容。敬請關(guān)注！
 

　　印度尼西亞

　　印度尼西亞共和國(簡稱：印尼)是東南亞最大的國家，位于亞洲東南部，面積達187.75萬平方公里，由約1.8萬個島嶼組成，是世界上最大的群島國家。印尼橫跨赤道，地理位置優(yōu)越，連接太平洋和印度洋，是國際海運的重要通道之一。印尼的地理多樣性使其擁有豐富的自然資源和多樣的生態(tài)系統(tǒng)，包括熱帶雨林、珊瑚礁、火山和廣闊的海岸線。
 

　　印尼人口約為2.74億(2020年數(shù)據(jù))，是世界第四人口大國。印尼是一個多民族、多語言、多宗教的國家，擁有超過300個民族和700多種語言，最大的民族是爪哇族，占總?cè)丝诘?0%以上。官方語言是印度尼西亞語，宗教信仰多樣，以伊斯蘭教為主，約87%的居民為穆斯林。印尼的首都雅加達位于爪哇島，是全國的政治、經(jīng)濟和文化中心。
 

　　在環(huán)境保護方面，印尼擁有豐富的自然資源和生物多樣性，但也面臨嚴重的環(huán)境問題。非法砍伐森林、土地開發(fā)和工業(yè)污染等問題亟需解決。印尼政府近年來采取了一系列措施，包括制定環(huán)境保護政策、加強執(zhí)法力度和推進可持續(xù)發(fā)展計劃，努力保護自然資源和改善環(huán)境質(zhì)量。
 

　　綜上所述，印尼是一個擁有巨大潛力和豐富資源的國家，隨著環(huán)境治理和經(jīng)濟發(fā)展的推進，印尼將在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。
 

　　二、環(huán)境狀況
 

　　印尼是世界上最大的群島國家(1.8萬個島嶼)，全境多屬熱帶雨林氣候，降水較多，水、森林、生物和礦產(chǎn)資源豐富，但空氣污染(交通和燒荒等所致)較重，垃圾處理方式較為粗放。
 

　　(一) 水環(huán)境
 

　　印尼水資源總量世界排名第五位，年人均水資源可達1.4萬m³，但各地區(qū)水資源有著較大差別。由于欠缺水資源管理，印尼全國約2/3主要江河流域面臨嚴重的水短缺和集水問題。未凈化水的數(shù)量和質(zhì)量已經(jīng)成為印尼制約灌溉和供水運營的主要問題之一。由于河流和飲用水源受到污水、工業(yè)廢水和灌溉廢水的污染，印尼主要城市的生飲用水供應(yīng)不適于飲用。此外，由于地下水過度開采，沿海水域出現(xiàn)了鹽堿入侵。最近該國遇到了嚴重的缺水問題((Wardhanietal.2018,2022))。
 

　　當前的挑戰(zhàn)不僅與水資源供應(yīng)有關(guān)(雅加達僅供應(yīng)60%的清潔水)，還與水質(zhì)有關(guān)，因為由于人為污染，水源不符合立法標準(Kurniawanetal.2023a)。此外，由于政府僅提供80%的原水供應(yīng)(Kurniawanetal.2023b)，因此用水需求遠高于實際供應(yīng)量，這增加了所有部門的用水需求并給現(xiàn)有水資源帶來壓力。過去幾年，印度尼西亞快速的城市化、工業(yè)化和人口增長給水資源的可用性和質(zhì)量帶來了不利影響(Alietal.2018)。
 

　　為滿足人口增長和經(jīng)濟增長的需求，印度尼西亞對淡水的需求不斷增加。氣候變化進一步給水資源帶來壓力，使水資源供應(yīng)有限且對印度尼西亞至關(guān)重要，可靠的清潔水供應(yīng)也面臨挑戰(zhàn)(Furlong&Kooy，2017年)。盡管人們共同努力應(yīng)對氣候變化對水資源的影響，但人們?nèi)匀浑y以獲得滿足日常需求的水質(zhì)，超過1億印度尼西亞人無法每天可靠地獲得清潔水(Ariyantietal.2020)，這凸顯了升級基礎(chǔ)設(shè)施和確保供水的必要性。即使在有水的地方，水務(wù)服務(wù)也存在管理不善、資金不足、投資少、服務(wù)質(zhì)量低和難以獲得的特點，對公共衛(wèi)生、糧食安全和其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)構(gòu)成嚴重風(fēng)險。因此，有必要評估水質(zhì)不足的地區(qū)，并將水安全需求納入國家發(fā)展計劃，以避免不平等現(xiàn)象阻礙經(jīng)濟增長(Kurniawanetal.2011)。
 

　　(二) 大氣環(huán)境
 

　　印尼許多大城市空氣污染及空氣質(zhì)量惡化問題嚴重，給國內(nèi)包括人民生活便利、人民健康、旅游業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟等各方面造成了巨大損害。印尼大氣中，超過80%污染物來自交通工具，其他來自于其他工業(yè)、森林火災(zāi)及普通家庭活動。為改善空氣質(zhì)量，印尼政府于1996年宣布“藍天計劃”，但未得到執(zhí)行，后將該計劃完成期限定于2005年年底，引進低硫柴油和替代燃料計劃被推遲。
 

　　此外，為了開墾土地，印尼農(nóng)民每年都會在進入旱季的6月砍倒樹木，8月開始放火燒荒，10月份雨季到來的時候大火自然熄滅。這種燒荒習(xí)慣每年都會造成嚴重的空氣污染。印尼政府在1999年明文規(guī)定禁止燒荒，但法律并沒有得到有效實施。2002年，印尼簽署了《東盟跨境煙霾污染協(xié)議》，協(xié)同解決跨境煙霧問題。
 

　　印度尼西亞在全球環(huán)境績效指數(shù)(EPI)中的表現(xiàn)低于平均水平但略有改善，2016年在180個國家中總體排名107。在亞太地區(qū)，印度尼西亞的表現(xiàn)也低于平均水平，落后于泰國但略高于中國。EPI由世界經(jīng)濟論壇于2001年設(shè)立，作為衡量各國在執(zhí)行聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標方面表現(xiàn)的全球標準。印度尼西亞表現(xiàn)最差(即排名最高)的環(huán)境領(lǐng)域是水資源管理(128)、漁業(yè)對環(huán)境的影響(127)和森林管理(109)，緊隨其后的是衛(wèi)生設(shè)施。預(yù)計廢水處理計劃將在未來略有改善。印度尼西亞在氣候和能源(41)方面表現(xiàn)最佳(即排名最低)，這主要是因為其電力供應(yīng)充足，而發(fā)電產(chǎn)生的二氧化碳排放量則較少。環(huán)境問題對健康的影響(78)以及生物多樣性和棲息地(83)的排名也高于平均水平。
 

　　(三) 廢物
 

　　由于人口快速增長，印尼垃圾總量增長迅速，垃圾處理問題嚴重。印尼最主要的垃圾處理方式是非法的簡單堆砌，造成了地下水污染，病蟲害傳播加速，大氣污染等問題。此外，印度尼西亞是世界上塑料泄漏量第二大的國家。該群島每年產(chǎn)生近800萬噸塑料垃圾。只有10%被回收利用。該國幅員遼闊、地處偏遠，這意味著垃圾管理分散且難以實現(xiàn)。該國的河流被稱為世界上最臟的河流之一，但這個南亞國家已呼吁建立公私合作伙伴關(guān)系，以擺脫垃圾問題并洗刷其聲譽。
 

　　(四) 其他
 

　　森林
 

　　印尼森林資源豐富，全國森林總面積1.12億公頃，森林覆蓋率為62.6%，在世界上僅次于亞馬遜地區(qū)。但由于非法砍伐，農(nóng)業(yè)征用，森林火災(zāi)，采礦等原因，森林的破壞日益嚴重，熱帶雨林削減速度很快，并造成了洪災(zāi)、生物多樣性銳減、土地荒漠化等不良后果。因此，熱帶雨林保護成為印尼森林管理重點。由于熱帶森林砍伐對全球變暖和大氣變化有重大影響，印尼的熱帶森林在應(yīng)對全球氣候變化方面發(fā)揮著重要作用。2000年至2020年期間，印尼森林和泥炭地的平均溫室氣體排放量為每年499公噸二氧化碳當量，其中約40%的排放來自泥炭地火災(zāi)。泥炭地的排放量約占農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用(AFOLU)部門總排放量的50%，主要來自泥炭地火災(zāi)和干泥炭地分解。2011年至2019年期間，印尼泥炭地面積減少了約150萬公頃，從1495萬公頃減少到1343萬公頃。
 

　　生物多樣性
 

　　印尼生物資源豐富，擁有包括冰川、多種雨林、深湖、淺沼、珊瑚礁、海草叢在內(nèi)的47種生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，印尼約有4萬多種植物和20多萬種動物群，擁有許多世界瀕臨滅絕的動植物。截至1994—1995年度，印尼已建立186個原始保護區(qū)，77個野生動物區(qū)，12個海洋公園。
 

　　三、環(huán)境管理
 

　　在印尼，負責(zé)環(huán)境和自然資源環(huán)境管理的主管機構(gòu)一共有四個。其中，印尼環(huán)境部負責(zé)組織制定國家環(huán)境資源政策，組織協(xié)調(diào)執(zhí)行環(huán)境資源管理實施方案。其主要職能包括健全環(huán)保基本制度、處理重大環(huán)保問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作以及基本的環(huán)保宣傳與協(xié)調(diào)等。海洋事務(wù)和漁業(yè)部門主要負責(zé)國家海洋漁業(yè)科研及安全監(jiān)測，建立和研究完善關(guān)于海洋資源管理的有關(guān)規(guī)章制度，承擔促進海洋資源傾廢、開發(fā)和再利用的有關(guān)責(zé)任。森林部主要負責(zé)管理商業(yè)林和森林經(jīng)營特許權(quán)證的頒發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動日常管理工作。水資源監(jiān)督管理相關(guān)部門是印尼省級區(qū)域政府基礎(chǔ)給水設(shè)施及工程住房部的一個部門下設(shè)職能機構(gòu)，承擔了城鄉(xiāng)發(fā)展及脫貧等多重任務(wù)。
 

　　四、環(huán)境政策
 

　　印尼政府1982年頒布的“印度尼西亞國家五年計劃”為環(huán)境和自然資源環(huán)境管理提出了遵循的主要原則，此外，印尼政府各部門也專門針對水、氣、森林等環(huán)境管理制定了政策措施。
 

　　(一)可持續(xù)發(fā)展
 

　　為保護脆弱的生態(tài)環(huán)境，印度尼西亞政府編制了《支持印度尼西亞可持續(xù)發(fā)展的綠色規(guī)劃與財政戰(zhàn)略2015—2020》。這項綠色規(guī)劃戰(zhàn)略旨在通過確定一套更可持續(xù)的政策，并提出如何根據(jù)中期財政支出框架和預(yù)算制度實施這些政策，確保到2033年之前，印度尼西亞可以成為高收入國家，并盡力減少氣候變化的影響和自然資源退化造成的威脅。
 

　　綠色規(guī)劃與財政戰(zhàn)略以綠色經(jīng)濟方式為核心，主要側(cè)重于減緩和適應(yīng)氣候變化以及環(huán)境和經(jīng)濟的長期發(fā)展。該戰(zhàn)略由財政部氣候變化金融和多邊政策中心(PKPPIM)進行總協(xié)調(diào)，并得到環(huán)境及林業(yè)部等部門間團隊和高級咨詢小組的支持。為了支持其愿景和目標，綠色規(guī)劃和預(yù)算戰(zhàn)略的實施以下列五項原則為指導(dǎo)：(1)區(qū)域一體化。(2)賦予自然資源價值。(3)食品、水和能源安全。(4)人口紅利機會。(5)良好治理。綠色經(jīng)濟發(fā)展采取的政策可以同時促進在私營企業(yè)和民間社會中發(fā)揮作用。
 

　　這些政策包括激勵措施、融資政策和法規(guī)，這些政策的實施成功與否特別依賴于良好治理。遵循上述愿景、目標和原則，綠色規(guī)劃和預(yù)算戰(zhàn)略確定了六大政策領(lǐng)域和21個優(yōu)先項目，以實現(xiàn)最大的綠色經(jīng)濟效益。通過與所涉主要部門協(xié)商，選擇優(yōu)先事項，評估其對綠色經(jīng)濟五個方面(即環(huán)境、減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、長期經(jīng)濟增長和社會公平)的貢獻。
 

　　21個重點優(yōu)先事項分為六大類政策領(lǐng)域，如下：(1)林業(yè)、泥炭地和海洋資源：森林保護，泥炭地恢復(fù)，珊瑚礁和海洋資源保護；自然/生物多樣性保護信托基金。(2)農(nóng)業(yè)：氣候適應(yīng)性作物，油棕種植改革和灌溉修復(fù)。(3)能源與工業(yè)：能源效率，新能源和可再生能源，工業(yè)資源效率，能源和燃料定價，大規(guī)模能源項目，可持續(xù)采礦和企業(yè)社會責(zé)任。(4)運輸、城市和區(qū)域發(fā)展：公共交通，廢物管理，氣候防護基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)域發(fā)展，城市和空間規(guī)劃。(5)教育與健康：綠色教育，氣候變化敏感的有關(guān)衛(wèi)生服務(wù)。(6)其他優(yōu)先支持領(lǐng)域：自然災(zāi)害保險、減災(zāi)管理、部際協(xié)調(diào)和治理能力建設(shè)。
 

　　綠色規(guī)劃和預(yù)算戰(zhàn)略提出要更多地關(guān)注使用綠色GDP，其中考慮到自然資源退化和氣候變化的影響。財政部將在制定“中期支出框架”時考慮到氣候變化對經(jīng)濟增長的影響。這有助于在每年和中期內(nèi)，在規(guī)劃和預(yù)算編制過程中，優(yōu)先考慮可持續(xù)自然資源的使用。
 

　　(二)水資源
 

　　水資源需求集中在資源相對有限的地區(qū)，許多具有經(jīng)濟重要性的河流和地下水流域都面臨水資源壓力，尤其是在旱季。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，該國一半的國內(nèi)生產(chǎn)總值來自在旱季遭受“高”和“嚴重”壓力的河流流域，預(yù)計這一數(shù)字還會增加。如果不采取行動，到2045年，預(yù)計三分之二(67%)的國內(nèi)生產(chǎn)總值將來自高壓力或嚴重壓力的流域。此外，到2045年，預(yù)計缺水每年將導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)總值下降高達2.5%。地下水過度抽取(主要用于家庭、商業(yè)和工業(yè)供水)如果不加以解決，預(yù)計到2045年將導(dǎo)致GDP減少1.42%。過度抽取地下水會導(dǎo)致含水層枯竭、地面沉降和海水入侵，并增加了沉降土地遭受洪水侵襲的可能性，尤其是在印度尼西亞的各個城市中心。例如，雅加達是世界上下沉最快的城市之一，平均每年下沉1至15厘米。雅加達有一半地區(qū)目前位于海平面以下，但部分地區(qū)受到一道大型海堤的保護，然而，海平面上升和持續(xù)下沉可能會破壞海堤并引發(fā)洪水。爪哇的其他幾個城市也出現(xiàn)了地面沉降，包括萬隆、三寶壟、北加浪岸以及東北部(布拉納坎)和蘇門答臘的棉蘭。印度尼西亞大多數(shù)人口都面臨水污染。不幸的是，印度尼西亞水污染造成的危害程度尚不清楚，因為多達四分之三的人口生活在水質(zhì)未受監(jiān)測的地區(qū)。然而，根據(jù)世界銀行的一份報告，在經(jīng)過水質(zhì)檢測的地區(qū)，大約85%的人口面臨水源中的糞大腸菌群污染。此外，印度尼西亞一半以上的河流受到嚴重污染，該國兩條主要河流系統(tǒng)是世界上污染最嚴重的河流系統(tǒng)之一。水污染會對健康產(chǎn)生重大影響，包括腹瀉等急性疾病和癌癥和其他退行性疾病等慢性疾病、器官損傷、胚胎缺陷和發(fā)育遲緩。印度尼西亞嚴重的兒童發(fā)育遲緩問題(35%的5歲以下兒童)部分與水污染和衛(wèi)生條件差有關(guān)。
 

　　為了有效應(yīng)對印尼水資源供應(yīng)短缺的嚴峻現(xiàn)狀，印尼水資源管理部門進行了一系列制度改革，包括改善水資源綜合開發(fā)和管理的國家法律制度體系框架、管理江河上游流域的社會組織和經(jīng)濟金融制度框架、地區(qū)性的水質(zhì)安全管理制度和法律實施以及執(zhí)行國家對水灌溉資源管理相關(guān)政策、制度及法律規(guī)定。印尼的許多地方城市的給水和排水系統(tǒng)由于年久失修，遇大雨經(jīng)常積水和發(fā)生濕地淹水。尤其一些像雅加達等的濕地，隨著城市化建設(shè)進程的不斷推進，湖泊面積縮小，濕地逐漸變成一個住宅區(qū)，大大弱化了城市濕地蓄水池的重要作用。為此，印尼政府積極探索調(diào)整完善城市給排水管理機制，采取了一系列整治措施包括：積極發(fā)起全民濕地綠化運動，開展植樹運動并倡導(dǎo)居民提升環(huán)保意識和衛(wèi)生意識。進入雨季后，由氣象部門對近三個月的全國城市降雨天氣情況及時進行預(yù)報，提前發(fā)布城市天氣氣象預(yù)警，并通過多種傳播方式及時準確通知廣大城市民眾。繼續(xù)加固修復(fù)現(xiàn)有的城市堤壩排水處理系統(tǒng)，使其能夠抵御大浪的沖擊。
 

　　(三)大氣污染防控
 

　　上世紀70—90年代，在奧地利政府專項資金支持下，印尼政府在十個試點監(jiān)測城市相繼設(shè)立了十個大氣主要污染物氣象監(jiān)測點，初步推動建立并發(fā)起了城市大氣污染監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，主要用于測量二氧化硫、可吸附顆粒物、一氧化碳、臭氧以及二氧化氮等大氣污染物的濃度。同時，也可以測量一些具有相關(guān)值的氣象監(jiān)測值，如大氣風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、空氣相對濕度等。
 

　　此外，為了緩解印尼日益惡化的大氣環(huán)境，印尼政府采取了一系列大氣污染防治措施。上世紀九十年代，印尼政府明文規(guī)定禁止人工放火燒荒。到2006年，印尼又規(guī)定在通過人工降雨撲滅山火的同時，嚴懲燒荒肇事者。同時，印尼政府收回了一些涉嫌雇人燒荒的林業(yè)有限公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理許可證。另一方面，印尼政府也制定了一系列長短期相結(jié)合的管理措施被用來防止農(nóng)民燒荒。
 

　　(四)森林資源
 

　　印尼政府從20世紀70年代就實施森林保護政策和限制性措施，指定將部分林區(qū)劃為保護林區(qū)，作為國家公園和野生動物棲息地，禁止作為商業(yè)應(yīng)用，以保持森林原有的自然狀態(tài)。為了保持森林的持續(xù)性，政府對生產(chǎn)林采取了很多限制性的措施，如實行許可證制度、頒布禁止原木出口的法令；為了防止亂砍濫伐，對每年可以砍伐的樹木的規(guī)格和數(shù)量嚴格限制并要求砍伐后馬上補種；強制規(guī)定對采伐后的林地應(yīng)及時進行森林再造，實施綠化工程等。
 

　　印尼建立的森林生態(tài)標志優(yōu)化管理決策工作組具體有三個主要目標：一是建立一套安全可靠和持續(xù)性的森林資源生態(tài)標志優(yōu)化管理決策標準；為開展原木森林證書注冊管理工作提供一種合理決策的實施方法；三是提出實施森林生態(tài)標志優(yōu)化管理的機構(gòu)體系。
 

　　目前，該管理工作組已基本建立了一套比較完善的森林許可證注冊管理體系，體系內(nèi)容包括：(1)農(nóng)業(yè)林產(chǎn)品經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)；(2)森林管理效果評估的合理框架；(3)分析森林優(yōu)化管理過程的具體決策實施步驟；(4)制定森林可持續(xù)資源管理決策準則；(5)其他與森林有關(guān)的組織管理機構(gòu)。
 

　　(五)生物多樣性
 

　　印尼是亞洲少數(shù)幾個開展本國生物多樣性研究并實施行動計劃的國家之一。其不僅擁有保護生物多樣性的國家戰(zhàn)略，還建立了國家生物多樣性管理委員會來協(xié)調(diào)各部門、組織之間工作。國家發(fā)展規(guī)劃委員會和國家發(fā)展規(guī)劃部聯(lián)合制定了印尼生物多樣性管理行動計劃。根據(jù)聯(lián)合國《生物多樣性公約》的要求，印尼建立了多個國際生物保護區(qū)和國家公園，并且順利完成了多種稀有瀕危物種的繁衍工作。印尼也在亞行等機構(gòu)的資金支持下，開展一些國家公園保護的示范工程。保護濕地和森林資源是保護生物多樣性的重要渠道。印尼已成功地完成了某些省級、地級濕地的整體規(guī)劃工作。印尼于1987年首次公布國家濕地目錄，成為第一個公布濕地名錄的亞洲國家。經(jīng)過多年地完善和發(fā)展，印尼現(xiàn)在已擁有了完善的濕地信息系統(tǒng)，其國內(nèi)現(xiàn)有濕地信息可供國家森林及自然資源保護委員會和國際濕地管理組織通過綜合濕地知識圖書館進行查詢。此外，印尼還擁有較完善的濕地信息計算機數(shù)據(jù)庫。保護生物多樣性最直接的方法就是保護陸地、海洋生態(tài)系統(tǒng)。印尼建立了一個保護區(qū)體系，其中包括許多自然保護區(qū)(陸地、海洋、濕地自然保護區(qū))，另外還建有保護林區(qū)。
 

　　五、環(huán)境法律
 

　　(一)總體情況
 

　　印度尼西亞的法律發(fā)展深受歐洲大陸法系的影響，呈多元化。法律淵源主要包括習(xí)慣法、伊斯蘭教法和荷蘭殖民時期的法律和法令以及獨立以后印尼制定的法律法規(guī)。習(xí)慣法是在歷史中逐步形成的，一些習(xí)慣原則被立法吸收到現(xiàn)代法律制度中。印尼在歷史上受荷蘭的殖民統(tǒng)治達三百年之久，其法律制度尤其是現(xiàn)代商事領(lǐng)域法律深受荷蘭法的影響。從上個世紀八十年代開始，印尼已開始環(huán)境與自然資源管理法律體制及框架的構(gòu)建。印尼致力于對環(huán)境法、環(huán)境條例、環(huán)境政策進行完善及更新，并在一定程度上參考了國外先進的環(huán)保法及監(jiān)管標準。印尼政府也通過政府監(jiān)管及群眾參與等多種方式促進各界對環(huán)境法律法規(guī)的了解和支持，提高環(huán)境保護的效果。然而，盡管印尼的環(huán)境法律體系建設(shè)較早，其環(huán)境法律執(zhí)行能力較弱，從國家到省區(qū)到地方各個層面的環(huán)境機構(gòu)都面臨環(huán)境執(zhí)法中缺乏執(zhí)法細節(jié)依據(jù)的問題，現(xiàn)行的印尼環(huán)境法律體系急需更新。
 

　　(二)主要法律法規(guī)
 

　　1、環(huán)境保護與管理法案
 

　　2009年，印度尼西亞對環(huán)境領(lǐng)域基本法進行了更新，發(fā)布了《環(huán)境保護與管理法案(2009年第32號)》。該法共含11章，內(nèi)容涵蓋了印尼國家環(huán)境保護基本原則、基本任務(wù)、環(huán)境管理目標、環(huán)境權(quán)利及環(huán)境義務(wù)、社區(qū)的環(huán)境保護責(zé)任以及政府環(huán)境環(huán)境管理功能。這部法規(guī)成為了印度尼西亞環(huán)境保護工作的指導(dǎo)性法規(guī)，對環(huán)境規(guī)劃管理、污染防控管理措施、環(huán)境保護的監(jiān)督和執(zhí)行等一系列問題進行了細化規(guī)定。該法第8條關(guān)于環(huán)境政策和管理方面的內(nèi)容中也對自然資源的管理進行了規(guī)定。第37條規(guī)定了社區(qū)的環(huán)保行動法律依據(jù)以及公眾對政府非環(huán)保行為發(fā)起訴訟的法律支持。除此之外，印度尼西亞配套發(fā)布了一系列政府法規(guī)與環(huán)保條例。
 

　　空氣污染治理
 

　　為維護環(huán)境功能而進行污染(包括空氣污染)和/或環(huán)境損害控制。印度尼西亞政府已制定排放質(zhì)量標準法規(guī)。排放質(zhì)量標準是指允許排放到大氣中的污染物的限度或水平。公司只有在滿足排放質(zhì)量標準并獲得政府批準的情況下，才可以向環(huán)境大氣中排放廢物(包括空氣污染物/排放物)。企業(yè)若向大氣排放污染物，應(yīng)當在環(huán)境文件中予以規(guī)定，并確保排放質(zhì)量符合標準的技術(shù)批準。環(huán)境和林業(yè)部長2021年第5號關(guān)于環(huán)境污染控制部門技術(shù)批準和運行可行性證書頒發(fā)程序的條例要求企業(yè)參與者還必須擁有配備運行證書的排放控制裝置。如果他們因疏忽而導(dǎo)致排放質(zhì)量標準超標，這些商業(yè)行為者可能會受到行政處罰和/或刑事處罰。盡管申請仍然具有挑戰(zhàn)性，但政府機構(gòu)最近發(fā)布了更多法規(guī)和指南來實施印度尼西亞的清潔空氣工作。
 

　　加快發(fā)展可再生能源
 

　　印尼出臺法規(guī)加速可再生能源發(fā)展，并提供激勵措施鼓勵私營實體開發(fā)可再生能源而不是不可再生能源。2007年第30號能源法要求中央和地方政府利用新能源和可再生能源供應(yīng)更多電力。使用新可再生能源的發(fā)電廠可從中央和/或地方政府獲得設(shè)施和/或獎勵。政府和印尼國家電力公司(PLN)制定了截至2023年的中期商業(yè)計劃，其中包括可再生能源發(fā)電廠20,923兆瓦的預(yù)測和發(fā)展計劃，相當于2030年至2033年期間印尼運營的發(fā)電廠總數(shù)的51.6%。同時，國家能源政策設(shè)定了目標，即到2025年，新能源和可再生能源的份額將至少達到23%，到2050年將達到31%。為實現(xiàn)這一目標，2022年第112號關(guān)于加速發(fā)展可再生能源用于電力供應(yīng)的總統(tǒng)條例設(shè)定了加速發(fā)展可再生能源的目標，如下所示。政府正在制定路線圖，加速終止燃煤電廠運營期。禁止開發(fā)新的燃煤電廠。政府在財政和非財政激勵方面提供的支持，包括所得稅減免/假期、進口稅和關(guān)稅豁免、降低土地和建筑稅、支持地?zé)衢_發(fā)以及支持融資和擔保設(shè)施。
 

　　溫室氣體排放
 

　　印尼已通過2016年第16號關(guān)于批準《聯(lián)合國氣候變化框架公約巴黎協(xié)定》的法律批準了《聯(lián)合國氣候變化框架公約巴黎協(xié)定》，該法律要求印尼實現(xiàn)國家自主貢獻(NDC)。2021年第98號總統(tǒng)條例關(guān)于實施碳經(jīng)濟價值以實現(xiàn)國家自主貢獻目標和控制與國家發(fā)展有關(guān)的溫室氣體排放規(guī)定，印度尼西亞的NDC目標涵蓋：制定政策、措施并實施活動，履行政府承諾，即到2030年將溫室氣體排放量與溫室氣體排放基線相比減少29%至41%；由各種氣候變化風(fēng)險或氣候復(fù)原力組織建立國家、地區(qū)和公眾復(fù)原力。碳交易是實現(xiàn)NDC目標的努力的一部分，特別是通過頒布2022年環(huán)境和林業(yè)部長第21號《碳經(jīng)濟價值應(yīng)用程序》條例，其中碳交易可以在國內(nèi)碳交易和/或國際碳交易中進行。碳交易可通過(i)排放交易或(ii)溫室氣體排放抵消進行。排放交易和溫室氣體排放抵消均可通過碳交換和/或直接交易進行。2023年9月26日，印尼正式啟動由PTBursaEfekIndonesia管理的印尼碳交易交易所(IDXCarbon)。印尼碳交易交易所啟動當天，通過27筆交易共交易了459,953噸碳。
 

　　2、環(huán)境影響評價
 

　　雖然大氣環(huán)境影響預(yù)估評價工作是印尼環(huán)境部的一項重要管理工作，但迄今為止，印尼還沒有專門的環(huán)評法律出臺，環(huán)境影響評價(以下簡稱環(huán)評)相關(guān)規(guī)定主要由其國內(nèi)法律22/1999以及其他國家相關(guān)規(guī)章25/2000來具體說明。如今，印尼正著手研究修改這兩部分的法律，以期使其能更好地充分適應(yīng)環(huán)評管理工作的實際需求。印度尼西亞的環(huán)評相關(guān)法規(guī)可追溯至1997年頒布的《環(huán)境保護管理法(23/1997)》。該法第三條規(guī)定需要及時進行環(huán)境影響評價的范圍是可能會對國家環(huán)境質(zhì)量造成重大不良影響的規(guī)劃。2006年，印度尼西亞環(huán)境部正式發(fā)布國家環(huán)境部規(guī)范(2006年第6號)，其中對環(huán)評規(guī)定成為印尼環(huán)評指導(dǎo)性法規(guī)。同年，印尼發(fā)布了首批建設(shè)項目“正面清單”，該清單就建設(shè)項目環(huán)評類型及相應(yīng)所對應(yīng)的
 

　　項目環(huán)評標準要求進行了詳細分類。按照規(guī)定，被列入環(huán)評清單項目中的建設(shè)項目中還需提交環(huán)境管理工作計劃與環(huán)境監(jiān)督工作計劃。同時，以下領(lǐng)域需要進行完整的環(huán)評：環(huán)境防務(wù)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、交通、衛(wèi)星信息科技、工業(yè)、公共事業(yè)、能源與天然礦業(yè)、旅游業(yè)、核電、危險廢物綜合處理、基因技術(shù)工程?？傮w而言，印度尼西亞的環(huán)評制度在長期積累完善中獲得了很多改進，但受其島嶼眾多、管理分散的體制約束，其監(jiān)察與執(zhí)法能力有待加強。很多重大環(huán)境影響事件更多是通過民間組織、媒體渠道曝光獲得政府重視。
 

　　六、未來展望
 

　　印尼最近的環(huán)境政策和發(fā)展目標主要集中在以下幾個方面：
 

　　1、能源轉(zhuǎn)型：
 

　　根據(jù)《印度尼西亞能源轉(zhuǎn)型展望2024》報告，印尼政府計劃到2050年逐步淘汰煤炭，目標在2060年實現(xiàn)零排放。政府和國有企業(yè)如PLN和Pertamina正通過設(shè)定可再生能源目標和投資新項目，推動這一轉(zhuǎn)型。
 

　　2、綠色經(jīng)濟機遇：
 

　　印尼在2024年的投資展望中強調(diào)了綠色經(jīng)濟的發(fā)展，特別是在減少溫室氣體排放和促進可再生能源方面。政府承諾采取雄心勃勃的措施，成為全球環(huán)保經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)者。
 

　　3、國際合作：
 

　　在2024年印度尼西亞-日本環(huán)境會談中，討論了應(yīng)對氣候變化、環(huán)境污染和生物多樣性喪失的緊迫挑戰(zhàn)。會議強調(diào)了通過國際合作實現(xiàn)環(huán)境保護目標的重要性。
 

　　4、重點行業(yè)和投資方向：
 

　　重點投資領(lǐng)域包括基礎(chǔ)金屬工業(yè)、交通和倉儲、電信，以及房地產(chǎn)和工業(yè)區(qū)。這些領(lǐng)域?qū)⑼ㄟ^外資(如來自新加坡的投資)推動印尼的可持續(xù)發(fā)展。
 

　　這些政策和目標表明，印尼正積極推進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，通過政策調(diào)整和國際合作應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)。
 

　　原標題：特刊 | 東南亞國家環(huán)境治理情況報告之印度尼西亞篇