目前，國際國內(nèi)市場正處于版圖重塑之中，環(huán)境企業(yè)也開始將目光投向海外，尋求更廣闊的發(fā)展空間。“一帶一路”倡議下，沿線國家和地區(qū)對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求日益增強，出海的地區(qū)變得更加廣闊無垠。從傳統(tǒng)的歐美市場到新興的東南亞、非洲、中東乃至拉美地區(qū)，處處可見中國企業(yè)的身影。
 

　　對于環(huán)境企業(yè)來說，海外市場的拓展不僅可以緩解國內(nèi)市場競爭的壓力，還能開辟更廣闊的發(fā)展空間，打造企業(yè)二次增長曲線。
 

　　當(dāng)然，國內(nèi)企業(yè)出海也面臨諸多競爭壓力。不同國家的市場環(huán)境及需求差異較大，如何快速調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)以滿足特定市場的需求成為企業(yè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。商業(yè)模式與盈利模式方面，在國內(nèi)市場已經(jīng)證明可行的商業(yè)模式可能不適合海外市場，需要重新評估和調(diào)整。
 

　　有鑒于此，環(huán)境商會組織專門力量整理東南亞、中亞、中東等區(qū)域重點國家環(huán)境治理情況，通過全聯(lián)環(huán)境商會賬號分享系列報告，供業(yè)界同仁參考。
 

　　東南亞系列包括新加坡、印度尼西亞、越南、泰國、馬來西亞、緬甸等各個國家的概況、環(huán)境狀況、環(huán)境管理、環(huán)境政策、環(huán)境法律，以及未來展望等內(nèi)容。敬請關(guān)注！
 

　　東南亞環(huán)境總體概況
 

　　東南亞地處亞洲東南部，由中南半島和馬來群島組成，面積約457萬平方公里，是亞洲與大洋洲、太平洋與印度洋之間的重要“十字路口”。東南亞區(qū)域主要為熱帶雨林和熱帶季風(fēng)氣候，全年濕潤多雨，土壤肥沃，自然植被以熱帶雨林和熱帶季雨林為主。該地區(qū)盛產(chǎn)橡膠、油棕、椰子和蕉麻等熱帶經(jīng)濟作物，礦產(chǎn)資源豐富，主要礦產(chǎn)包括銅、鉻、鎳、鋁土礦、鉀鹽和錫等。東南亞是世界上人口最稠密的地區(qū)之一，總?cè)丝诩s為6.68億(2020年)，人種以黃色人種為主，各國均為多民族國家，整個地區(qū)共有90多個民族。
 

　　東南亞擁有豐富的內(nèi)陸自然水系統(tǒng)，但由于工業(yè)和生活污水的排放，以及沿海居民長期從事捕撈和養(yǎng)殖活動，水環(huán)境質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。近年來，東南亞的降雨量呈下降趨勢，降雨天數(shù)減少，不規(guī)則的降水格局導(dǎo)致河流流量不穩(wěn)定，影響到水資源的儲存、發(fā)電和灌溉。拉尼娜年會帶來強降雨，暴雨導(dǎo)致徑流量和水流過大，造成河岸侵蝕和水庫淤沙沉積，減少水庫容量。此外，氣候變暖引起的海平面上升導(dǎo)致海水倒灌，侵蝕淡水資源和土層，加劇了一些國家的水資源短缺問題。
 

　　隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，東南亞地區(qū)工業(yè)和交通廢氣排放顯著增加，再加上部分國家的燒荒行為，大氣污染問題日益嚴(yán)重。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，空氣中的懸浮顆粒(PM2.5)濃度每立方米10微克才算安全水平，而東南亞國家除文萊外，PM2.5濃度均超過了安全水平。空氣質(zhì)量的惡化對居民健康和環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅。
 

　　東南亞也是全球最易受到氣候變化影響的地區(qū)之一。該地區(qū)的二氧化碳排放量從2000年占全球的3.21%增加到2018年的4.7%，且排放總量仍在迅速增加。東南亞地區(qū)的平均大氣溫度呈上升趨勢，平均每10年上升0.1℃至0.3℃。氣候變化帶來的極端天氣頻發(fā)、海平面上升等問題，對東南亞的生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
 

　　綜上，東南亞的環(huán)境治理面臨諸多挑戰(zhàn)，但也具備廣闊的提升空間。通過有效的環(huán)境管理政策和國際合作，可以在保護自然資源、改善環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對氣候變化等方面取得積極進展，推動區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
 

　　東南亞地區(qū)的氣候治理政策及行動
 

　　東南亞尤其是東盟地區(qū)受熱帶季風(fēng)影響，降水較多，洪水高發(fā)，也是世界生物最為多樣最為豐富的地區(qū)之一，這一區(qū)域面臨森林銳減、水和大氣污染、工業(yè)污染排放、垃圾成災(zāi)、有毒化學(xué)品污染以及生物多樣性銳減等問題。東盟的氣候治理政策及行動
 

　　為了共同應(yīng)對氣候變化，東盟作為東南亞地區(qū)組織采取了一系列的政策和行動，“認知共同體”路徑很好地刻畫了其形成和發(fā)展的過程。首先，推動氣候變化問題進入東盟政治議程并傳播氣候變化問題的共有知識。1978年東南亞國家就成立了東盟環(huán)境專家組，并于1989年將其升級為東盟環(huán)境高官會議。東盟環(huán)境高官會議下設(shè)多個工作組，其中2008年設(shè)立的東盟氣候變化工作組是應(yīng)對氣候變化問題的專門機構(gòu)。本質(zhì)上這就是一個認知共同體，共同體成員對氣候變化治理問題有著共同的知識基礎(chǔ)、共同的價值理念和共同的政策目標(biāo)。東盟環(huán)境高官會議主要負責(zé)為東盟首腦會議和東盟環(huán)境部長會議提供政策研究咨詢，揭示氣候變化與東盟政治、經(jīng)濟、社會議題的相關(guān)和因果關(guān)系，以及傳播氣候變化的共有知識等工作。這一認知共同體越來越強調(diào)氣候變化的不利影響對于東盟國家的危害，也越來越關(guān)注自身應(yīng)對氣候變化不利影響的脆弱性；相應(yīng)地，東盟國家決策者和民眾對于氣候變化不利影響的認識也經(jīng)歷了不斷加深的過程。可見，這一專家網(wǎng)絡(luò)對東南亞氣候變化問題的科學(xué)研究和價值判斷，很大程度上影響了決策者和民眾對氣候變化和治理問題的認知及態(tài)度。
 

　　其次，東盟環(huán)境高官會議為形成東盟氣候變化治理的制度性安排提供政策解決方案和思路，影響東盟國家決策者的氣候政策偏好。東盟首腦會議是東盟最高決策機關(guān)，主要負責(zé)對東盟當(dāng)前以及未來發(fā)展中的重大問題作出決策；而東盟環(huán)境部長級會議是東盟處理環(huán)境問題的專門機構(gòu)，自1981年以來每三年召開一次會議審查地區(qū)環(huán)境合作協(xié)議的執(zhí)行情況，討論新合作項目以及確定解決方案，在舉辦東盟環(huán)境部長級會議的其他年份，則舉辦東盟環(huán)境部長非正式會議。作為東盟討論氣候變化議題的最高機關(guān)，東盟首腦會議早期針對環(huán)境治理問題出臺了一系列的行動計劃，1997年發(fā)表的《東盟愿景2020》還提出了建立“清潔綠色東盟”的目標(biāo)；東盟首腦會議從2007年開始發(fā)布專門針對氣候變化問題的宣言，內(nèi)容也得到不斷豐富和拓展。而作為處理地區(qū)環(huán)境的專門機構(gòu)，東盟環(huán)境部長級會議1992年首次提出要采取緊急措施應(yīng)對氣候變化，2006年會議上通過的《可持續(xù)發(fā)展宿務(wù)決議》將氣候變化議題列為環(huán)境宣言的組成部分，2012年會議通過了《東盟環(huán)境曼谷宣言》和《東盟共同應(yīng)對氣候變化行動計劃》，2019年會議將氣候變化和海洋垃圾污染等新出現(xiàn)的核心問題視為需要地區(qū)采取集體行動來解決的巨大挑戰(zhàn)并通過了《東盟氣候變化聯(lián)合聲明》。其中，《東盟共同應(yīng)對氣候變化行動計劃》是東南亞地區(qū)氣候治理的行動指南，東盟國家共同采取適應(yīng)行動、減排行動、基金投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移等綜合措施來應(yīng)對氣候變化。東盟環(huán)境部長會議正是這些共同政策和合作行動的“幕后推手”，專家組成的認知共同體通過負責(zé)修訂東盟環(huán)境非正式會議形成的草案并提
 

　　交給東盟環(huán)境部長會議審議表決，使其傳播的氣候變化相關(guān)共有知識對氣候治理的決策和執(zhí)行產(chǎn)生影響。
 

　　在東盟就氣候治理形成合作的共識后，認知共同體的影響還將繼續(xù)維持地區(qū)合作制度的存續(xù)以及推進氣候變化共有知識的更廣泛傳播。從最初的設(shè)定議程和框定議題，到廣泛地傳播其內(nèi)部的共有知識，認知共同體都在借助其跨國網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生現(xiàn)實影響：一方面，認知共同體推動應(yīng)對氣候變化行動納入東盟共同體的建設(shè)框架內(nèi)以進一步提升其戰(zhàn)略高度，并推動建立應(yīng)對氣候變化政策實施的具體機制，包括包括清潔發(fā)展機制(CDM)、《東盟跨界煙霧污染協(xié)定》(AATHP)、減少森林砍伐和森林退化引起的溫室氣體排放機制(REDD)、災(zāi)害管理和應(yīng)急響應(yīng)協(xié)議(AADMER)等；以東盟環(huán)境高官會議為代表的認知共同體還提出了建立農(nóng)作物災(zāi)害保險和損失補償機制的政策建議，后來被寫入《東盟應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明》并轉(zhuǎn)化為實踐行動。另一方面，認知共同體不僅推動制定了《東盟環(huán)境教育行動計劃》，定期舉辦“東盟環(huán)境年”活動，還推動實施生態(tài)學(xué)校計劃和環(huán)境可持續(xù)示范城市計劃，開展東盟環(huán)境可持續(xù)發(fā)展電影節(jié)活動等，致力于加強東盟國家民眾對氣候變化的認知，以對地區(qū)氣候治理產(chǎn)生更廣泛深刻的影響。
 

　　認知共同體在東盟的氣候治理中發(fā)揮了重要作用。共同體成員在氣候領(lǐng)域不但有著共同知識和共同信念，而且有著共同的政策目標(biāo)，推動了東盟采取共同行動應(yīng)對氣候變化。面對日益嚴(yán)峻的氣候危機，東盟各方還需形成合力，繼續(xù)基于靈活有效、共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則，通過實施減排和適應(yīng)措施，增強區(qū)域和國際合作以解決氣候變化問題及其對于社會經(jīng)濟發(fā)展、人類健康和環(huán)境的影響。
 

　　原標(biāo)題：特刊 | 東南亞國家環(huán)境治理情況報告之概況篇