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杜安環(huán)保
一、制定背景（點(diǎn)擊閱讀政策原文）
2021年7月，福州市人民政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)分區(qū)管控的通知》(榕政綜〔2021〕178號)。但“十四五”以來，各部門先后開展了生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整、自然保護(hù)地優(yōu)化整合、國土空間規(guī)劃等工作，并制定實(shí)施了“十四五”各項(xiàng)規(guī)劃。2023年，為規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果管理，提升成果時效性和針對性，按照生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳工作部署，福州市人民政府開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新調(diào)整工作。
二、制定依據(jù)
按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(中辦發(fā)〔2024〕22號)、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2023〕81號)、《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新技術(shù)要點(diǎn)(試行)》等文件，對原管控方案的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境管控單元和準(zhǔn)入清單等內(nèi)容進(jìn)行更新。
三、政策亮點(diǎn)
(一)生態(tài)保護(hù)紅線更新
依據(jù)自然資源部辦公廳《關(guān)于北京等省(區(qū)、市)啟用“三區(qū)三線”劃定成果作為報批建設(shè)項(xiàng)目用地用海依據(jù)的函》，完整利用“三區(qū)三線”成果中的生態(tài)保護(hù)紅線，聯(lián)動對全市陸域和海域生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行更新，優(yōu)化了環(huán)境管控分區(qū)和管控要求。
(二)環(huán)境質(zhì)量底線更新
依據(jù)國家、區(qū)域、流域及福州市“十四五”環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和管理要求，銜接國土空間開發(fā)格局，更新了各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)。
(三)資源利用上線更新
銜接國家、省、市“十四五”能源資源管理目標(biāo)和要求，對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中涉及的資源利用上線目標(biāo)及管控要求進(jìn)行聯(lián)動更新。
(四)生態(tài)環(huán)境管控單元和準(zhǔn)入清單更新
綜合生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線更新成果，銜接省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，對生態(tài)環(huán)境管控單元和準(zhǔn)入清單進(jìn)行相應(yīng)更新。
四、主要內(nèi)容
本方案共七章，主要有以下內(nèi)容：
(一)第一章“總則”
明確我市實(shí)施生態(tài)分區(qū)管控體系工作的指導(dǎo)思想，指出2025年、2035年我市實(shí)施生態(tài)分區(qū)管控體系工作的總體目標(biāo)。
(二)第二章“生態(tài)保護(hù)紅線與一般生態(tài)空間”
明確了我市生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間及生態(tài)管控分區(qū)的劃定成果。
(三)第三章“環(huán)境質(zhì)量底線”
明確了2025年、2035年我市地表水、近岸海域、大氣、環(huán)境質(zhì)量底線及土壤環(huán)境風(fēng)險防控底線目標(biāo)。
(四)第四章“資源利用上線”
明確了水、土地、能源、岸線等資源的利用上線。
(五)第五章“環(huán)境管控單元”
明確了環(huán)境管控單元的劃分依據(jù)，將全市分為316個環(huán)境管控單元，其中，優(yōu)先保護(hù)單元169個，重點(diǎn)管控單元130個，一般管控單元17個。建立了“1+N”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，“1”為全市總體準(zhǔn)入要求，“N”為316個環(huán)境管控單元的準(zhǔn)入要求。
(六)第六章“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果實(shí)施應(yīng)用”
明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在有關(guān)部門編制規(guī)劃、制定產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)及重大項(xiàng)目選址、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用，并對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果更新調(diào)整工作作出規(guī)定。
(七)第七章“保障措施”
明確了加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、實(shí)施聯(lián)動共享、積極宣傳培訓(xùn)、強(qiáng)化監(jiān)督管理等四項(xiàng)保障措施的具體實(shí)施單位及工作要求。
五、實(shí)施時間
方案自印發(fā)之日起施行，有效期 5年?！陡Ｖ菔腥嗣裾P(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)分區(qū)管控的通知》(榕政綜〔2021〕178號)同時廢止。
原標(biāo)題：關(guān)于《福州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案(2023年更新)》政策解讀
