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為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，近日，生態(tài)環(huán)境部組織修訂了《生態(tài)環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為8月16日。
生態(tài)環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總 則
第一條【目的依據(jù)】為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序，保障生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本程序規(guī)定。
第二條【遵循原則】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公正、高效的原則，保障和便利公民、法人和其他組織充分行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。
第三條【聽(tīng)證范圍】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)擬作出下列行政處罰決定，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：
(一)對(duì)自然人處以五千元以上、對(duì)法人或者其他組織處以二十萬(wàn)元以上罰款；
(二)對(duì)自然人、法人或者其他組織作出沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值總額達(dá)到第一項(xiàng)所列數(shù)額；
(三)暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件、一定時(shí)期內(nèi)不得申請(qǐng)行政許可；
(四)限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)整治、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)；
(五)其他較重的行政處罰；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章對(duì)前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)所列罰沒(méi)數(shù) 額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二章 聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人
第四條【聽(tīng)證人員】聽(tīng)證人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)指定1名聽(tīng)證主持人和1名記錄員具體承擔(dān)聽(tīng)證工作。必要時(shí)，可以指定聽(tīng)證員協(xié)助聽(tīng)證主持人。涉及專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的聽(tīng)證案件，可以聘請(qǐng)具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的專(zhuān)家擔(dān)任聽(tīng)證員。
案件調(diào)查人員不得擔(dān)任聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員。
第五條【聽(tīng)證參加人】聽(tīng)證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員、翻譯人員、證人、監(jiān)測(cè)人員、鑒定人員以及其他有關(guān)人員。
第六條【第三人聽(tīng)證】與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加聽(tīng)證。必要時(shí)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)也可以通知其參加聽(tīng)證。
第三人超過(guò)5人的，可以推選1至5名代表參加聽(tīng)證，并于聽(tīng)證前提交授權(quán)委托書(shū)。
第七條【委托代理人聽(tīng)證】當(dāng)事人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務(wù)工作者或者其他代理人代為參加聽(tīng)證。
委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)，以及委托代理人的身份證明文件。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)明確委托事項(xiàng)、代理人權(quán)限。
第八條【案件調(diào)查人員聽(tīng)證】案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證。
第九條【證人、監(jiān)測(cè)人員、鑒定人員聽(tīng)證】與聽(tīng)證案件有關(guān)的證人、監(jiān)測(cè)人員和鑒定人員等經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，可以到場(chǎng)參加聽(tīng)證。
第十條【回避情形】聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、翻譯人員等與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。
聽(tīng)證員、記錄員、翻譯人員的回避，由聽(tīng)證主持人決定；聽(tīng)證主持人的回避，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)人決定。
第三章 聽(tīng)證準(zhǔn)備
第十一條【告知事項(xiàng)】對(duì)適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，書(shū)面告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利、提出聽(tīng)證要求的期限和方式。
第十二條【要求時(shí)限】當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面告知后五日內(nèi)，向擬作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出。
以郵寄方式提出聽(tīng)證要求的，以寄出的郵戳日期為申請(qǐng)日期。
第十三條【審查時(shí)限】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽(tīng)證要求之日起七日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)不符合聽(tīng)證條件的，決定不組織聽(tīng)證，并告知理由。
第十四條【聽(tīng)證通知】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的七日前將聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，并將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知其他已經(jīng)確定的聽(tīng)證參加人。
第十五條【變更時(shí)間】當(dāng)事人申請(qǐng)變更聽(tīng)證時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證舉行的三日前向組織聽(tīng)證的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。理由正當(dāng)?shù)模鷳B(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)同意。
第十六條【公開(kāi)旁聽(tīng)】除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。
公開(kāi)舉行的聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)設(shè)置旁聽(tīng)席。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以根據(jù)場(chǎng)地等條件，確定旁聽(tīng)人數(shù)。
第四章 舉行聽(tīng)證
第十七條【聽(tīng)證紀(jì)律】未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人員不得發(fā)言、提問(wèn)，不得錄音、錄像或者拍照，不得喧嘩、鼓掌、哄鬧、隨意走動(dòng)、接打電話或者進(jìn)行其他妨礙聽(tīng)證的活動(dòng)。
違反上述紀(jì)律致使聽(tīng)證無(wú)法順利進(jìn)行的，聽(tīng)證主持人有權(quán)予以警告直至責(zé)令其退出會(huì)場(chǎng)。
第十八條【聽(tīng)證程序】聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行：
(一)記錄員核對(duì)聽(tīng)證參加人身份，宣布聽(tīng)證紀(jì)律；
(二)聽(tīng)證主持人說(shuō)明聽(tīng)證案由，宣布聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、翻譯人員名單，告知聽(tīng)證參加人的權(quán)利義務(wù)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)；
(三)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、行政處罰依據(jù)和建議；
(四)當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯，提出事實(shí)、理由、依據(jù)和證據(jù)；
(五)第三人進(jìn)行陳述，提出事實(shí)、理由、依據(jù)和證據(jù)；
(六)證人、監(jiān)測(cè)人員、鑒定人員參加聽(tīng)證的，由其進(jìn)行相關(guān)陳述，回答聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和經(jīng)聽(tīng)證主持人同意的聽(tīng)證參加人的提問(wèn)；
(七)案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人進(jìn)行質(zhì)證、辯論；
(八)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員進(jìn)行詢問(wèn)；
(九)第三人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人作最后陳述。
聽(tīng)證主持人可以根據(jù)具體情況，對(duì)前款規(guī)定的流程順序進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
證人、監(jiān)測(cè)人員、鑒定人員僅在需要其進(jìn)行相關(guān)陳述、回答提問(wèn)、核對(duì)聽(tīng)證筆錄環(huán)節(jié)參與聽(tīng)證活動(dòng)。
第十九條【出示證據(jù)】與案件相關(guān)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。
第二十條【聽(tīng)證筆錄】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證全過(guò)程制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、案由，聽(tīng)證人員、聽(tīng)證參加人身份信息，聽(tīng)證過(guò)程、各方意見(jiàn)以及其他需要載明的事項(xiàng)。
聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人核對(duì)無(wú)誤后當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄中注明。
聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證主持人審閱后，由聽(tīng)證人員簽字或者蓋章。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，依法定程序作出決定。
第二十一條【中止聽(tīng)證】有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人可以決定中止聽(tīng)證：
(一)當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力，不能參加聽(tīng)證的；
(二)當(dāng)事人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)作出決定的；
(三)作為當(dāng)事人的法人、其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人或者需要等待其權(quán)利義務(wù)承受人表明是否參加聽(tīng)證的；
(四)聽(tīng)證過(guò)程中提出的新的事實(shí)、理由、依據(jù)有待進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)或者鑒定的；
(五)其他需要中止聽(tīng)證的情形。
中止聽(tīng)證的情形消失后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽(tīng)證。
第二十二條【終止聽(tīng)證】有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：
(一)當(dāng)事人撤回聽(tīng)證要求或者明確放棄聽(tīng)證權(quán)利的；
(二)當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退出聽(tīng)證的；
(三)當(dāng)事人死亡或者終止，無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人或其權(quán)利義務(wù)承受人放棄聽(tīng)證權(quán)利的；
(四)其他需要終止聽(tīng)證的情形。
聽(tīng)證舉行前出現(xiàn)上述情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)決定終止聽(tīng)證，并通知聽(tīng)證參加人；聽(tīng)證舉行過(guò)程中出現(xiàn)上述情形的，聽(tīng)證主持人決定終止聽(tīng)證并記入聽(tīng)證筆錄。
第二十三條【聽(tīng)證期限】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人的聽(tīng)證要求之日起三十日內(nèi)舉行聽(tīng)證。中止聽(tīng)證的時(shí)間不計(jì)入上述期限。
聽(tīng)證時(shí)間不計(jì)入行政處罰案件辦理期限。聽(tīng)證時(shí)間是指生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)收到當(dāng)事人的聽(tīng)證要求之日起至聽(tīng)證結(jié)束之日止的期限。
第五章 附 則
第二十四條【期間解釋】本規(guī)定中“三日”“五日”“七日”是指工作日，不含法定節(jié)假日。本規(guī)定中的“以上”“內(nèi)”均包括本數(shù)。
第二十五條【實(shí)施日期】本規(guī)定自202*年**月**日起施行?！董h(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》(環(huán)辦〔2010〕174 號(hào))同時(shí)廢止。
修訂說(shuō)明>>>
《生態(tài)環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》修訂說(shuō)明
一、修訂背景和依據(jù)
(一)貫徹實(shí)施新修訂的相關(guān)法律法規(guī)的需要
現(xiàn)行《環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》(環(huán)辦〔2010〕174 號(hào))(以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行《規(guī)定》)自2011年2月1日施行以來(lái)，對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)規(guī)范履行行政處罰聽(tīng)證程序起到了重要作用。2021年7月，新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》實(shí)施，對(duì)聽(tīng)證的范圍、程序等作出新的規(guī)定，對(duì)聽(tīng)證程序提出更高的要求。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕26 號(hào))明確要求，建立健全行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)則，細(xì)化聽(tīng)證范圍和流程，嚴(yán)格落實(shí)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政處罰決定的規(guī)定。隨著2023年《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》修訂實(shí)施，現(xiàn)行《規(guī)定》部分內(nèi)容已與現(xiàn)行法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章規(guī)定不相符合，亟需進(jìn)行修改。
(二)適應(yīng)生態(tài)環(huán)境行政處罰聽(tīng)證實(shí)踐的需要
現(xiàn)行《規(guī)定》實(shí)施十余年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境 執(zhí)法情況變化，部分規(guī)定已不能適應(yīng)行政執(zhí)法工作實(shí)際，不能滿足公民、法人和其他組織充分行使聽(tīng)證權(quán)利的需要。針對(duì)聽(tīng)證中存在的普遍問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層實(shí)踐的指導(dǎo)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
本次修訂的主要依據(jù)為《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(2021年1月22日第13屆全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議修訂通過(guò)，2021年7月15日起施行)、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》(2023年5月8日生態(tài)環(huán)境部令第30號(hào)公布，自2023年7月1日起施行)。同時(shí)，部分條款的修訂參考了市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、財(cái)政等部門(mén)以及上海、江蘇、河南、廣東、重慶等地修訂或出臺(tái)的聽(tīng)證程序規(guī)定。
二、修訂過(guò)程
1.2023年5月，制定工作方案，成立工作專(zhuān)班。
2.2023年6-8月，資料調(diào)研，起草修訂條文。
3.2023年9-11月，組織召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。
4.2023年12月-2024年6月，征求生態(tài)環(huán)境部?jī)?nèi)各司局和各部 門(mén)、地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)集團(tuán)的意見(jiàn)。
5.2024年7月，根據(jù)各方意見(jiàn)修改完善，形成征求意見(jiàn)稿。
三、主要修訂內(nèi)容
(一)文件名稱
《環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》改為《生態(tài)環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》。
(二)框架結(jié)構(gòu)
修訂后條款數(shù)目由原來(lái)的六章48條減少至五章25條，整體框 架與現(xiàn)行《規(guī)定》基本一致。其中，將原第二章“聽(tīng)證的適用范圍”，合并至第一章“總則”；第二、三、四章章分別改為“聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人”“聽(tīng)證準(zhǔn)備”和“舉行聽(tīng)證”。
(三)修訂的具體內(nèi)容
1.修改聽(tīng)證適用范圍。按照《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》相關(guān)規(guī) 定，調(diào)整適用聽(tīng)證的案件范圍。
2.明確聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人范圍。明確聽(tīng)證人員包括聽(tīng)證主 持人、聽(tīng)證員和記錄員，聽(tīng)證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員、翻譯人員、證人、監(jiān)測(cè)人員、鑒定人員以及其他有關(guān)人員。同時(shí)，對(duì)第三人聽(tīng)證和委托代理人聽(tīng)證的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。
3.簡(jiǎn)化聽(tīng)證告知和通知相關(guān)事項(xiàng)。簡(jiǎn)化聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證通知 書(shū)應(yīng)載明的內(nèi)容，只規(guī)定必須包含的關(guān)鍵信息，相應(yīng)要求在生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法文書(shū)制作指南中作出細(xì)化規(guī)定。
4.調(diào)整聽(tīng)證要求的提出時(shí)限。將當(dāng)事人要求聽(tīng)證的期限，調(diào)整 為收到書(shū)面告知后五日內(nèi)。
5.完善聽(tīng)證程序。完善相關(guān)程序規(guī)定，明確由當(dāng)事人最后進(jìn)行 陳述，充分保障當(dāng)事人權(quán)利。同時(shí)，補(bǔ)充完善中止聽(tīng)證、終止聽(tīng)證的情形。
6.修改聽(tīng)證期限。為提高行政效能，將聽(tīng)證舉行期限調(diào)整為生 態(tài)環(huán)境主管部門(mén)收到當(dāng)事人的聽(tīng)證要求之日起三十日內(nèi)。
