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為進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急機制，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，提升人民群眾生活品質(zhì)，巴中市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織對《巴中市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2020年修訂)》進(jìn)行了修訂完善，形成了《巴中市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2024年修訂)(征求意見稿)》，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)面向社會公開征求公眾意見，自2024年6月12日起，至2024年7月11日止。
修訂主要內(nèi)容如下↓↓
一、總則修訂內(nèi)容
(一)將編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案目的調(diào)整為：“深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，進(jìn)一步健全完善全市重污染天氣應(yīng)急工作機制，實施科學(xué)化、精準(zhǔn)化、差別化減排，最大程度減緩和降低污染影響，改善空氣質(zhì)量，保護(hù)公眾健康。”
(二)增加了重污染天氣定義，將原“適用范圍”修改為“定義及適用范圍”。增加“本預(yù)案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012)，日AQI大于200的大氣污染。”
(三)進(jìn)一步優(yōu)化工作原則，將原預(yù)案明確的“及時預(yù)警，有效響應(yīng)”、“績效分類，差別管控”、“明確責(zé)任，強化落實”、“部門聯(lián)動，社會參與”原則修改為“以人為本，預(yù)防為主”、“屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌”、“科學(xué)預(yù)警，有效響應(yīng)”、“分級管控，精準(zhǔn)減排”、“協(xié)同聯(lián)動，社會參與”原則，對相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行了闡述。
二、組織機構(gòu)和職責(zé)修訂內(nèi)容
(一)對應(yīng)四川省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及精減各類領(lǐng)導(dǎo)小組要求，對重污染天氣指揮體系進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。取消了市重污染天氣指揮部辦公室下設(shè)的7個工作組，對市重污染天氣應(yīng)急指揮部的組成、職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，最新表述為：“市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，作為日常辦事機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)貫徹市重污染天氣應(yīng)急指揮部的指令和部署，組織重污染天氣應(yīng)對研判、會商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報，指導(dǎo)各縣區(qū)重污染天氣應(yīng)急處置工作，承擔(dān)市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任，副主任由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市公安局、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局分管負(fù)責(zé)同志兼任。”
(二)對應(yīng)編制體系，將原重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位中的市委宣傳部調(diào)整為市委網(wǎng)信辦。
三、修訂研判與評估內(nèi)容
(一)將原“監(jiān)測與預(yù)警”修改為“研判與評估”；原預(yù)案第6章節(jié)“總結(jié)與評估”內(nèi)容合并到該章節(jié)。
(二)將“監(jiān)測”中的“市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局建立聯(lián)席會議制度，充分利用執(zhí)法檢查、自動監(jiān)控等途徑對空氣質(zhì)量和氣象條件進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)測，聯(lián)合會商，及時研判、報告預(yù)警信息。”修改為“生態(tài)環(huán)境、氣象部門加強信息資源共享，嚴(yán)格按照要求開展空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測；做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測工作。”
(三)為規(guī)范重污染天氣會商程序，提升預(yù)測預(yù)判的準(zhǔn)確性，增設(shè)重污染天氣“會商”程序，會商內(nèi)容表述為：“成立常態(tài)化的重污染天氣預(yù)測會商專家組，充實有關(guān)科研機構(gòu)、氣象氣候、環(huán)境監(jiān)測等方面的專業(yè)力量，依托市氣象預(yù)報中心和省駐巴中市環(huán)境監(jiān)測中心站，及時開展科學(xué)研判、動態(tài)會商，不斷提高預(yù)測預(yù)報科學(xué)性、縝密性，提升預(yù)警精準(zhǔn)性、時效性。強化會商研判，專家組根據(jù)會商研判結(jié)果，每周形成周報報市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。在重污染天氣發(fā)生時，每日動態(tài)開展數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測評價和趨勢預(yù)判，實行日報告制度；會商研判認(rèn)為需要啟動預(yù)警時，提前24小時及以上上報預(yù)警建議，包括污染程度、主要污染物、預(yù)警等級、啟動時間、氣象條件等信息。”
(四)對“評估”中的內(nèi)容部分進(jìn)行修改完善，將“重污染天氣預(yù)警應(yīng)對結(jié)束后，各級重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織對每次重污染天氣應(yīng)急過程進(jìn)行調(diào)查評估。內(nèi)容包括：重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況，應(yīng)急預(yù)案實施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會效益以及經(jīng)濟成本，同時評估預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。”修改為“重污染天氣預(yù)警應(yīng)對結(jié)束后，各級重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時復(fù)盤分析污染全過程，評估重污染天氣應(yīng)對效果，內(nèi)容包括：預(yù)測預(yù)報情況、形勢分析情況、預(yù)警發(fā)布情況、應(yīng)急響應(yīng)情況、措施落實情況及環(huán)境效益、存在的問題及改進(jìn)措施等。對具有典型性、代表性的案例，納入重污染天氣案例庫。”
四、修訂重污染天氣響應(yīng)規(guī)則
(一)落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機制的指導(dǎo)意見》要求，將“預(yù)警分級”規(guī)定為：統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)為預(yù)警分級指標(biāo)。
“4.1 預(yù)警分級”內(nèi)容中，統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)為預(yù)警分級指標(biāo)。
將“黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值大于200(或PM2.5濃度大于115微克每立方米)持續(xù)2天(48小時)及以上，或O3日最大8小時濃度大于215微克每立方米持續(xù)2天及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。”修改為“黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。”。
將“橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值大于200持續(xù)3天(72小時)及以上，或預(yù)測PM2.5濃度大于115微克每立方米持續(xù)3天(72小時)及以上且PM2.5濃度大于150微克每立方米持續(xù)1天(24小時)及以上，或O3日最大8小時濃度大于215微克每立方米持續(xù)3天及以上且O3日最大8小時濃度大于265微克每立方米持續(xù)1天及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。”修改為“橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。”。
將“紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值大于200持續(xù)4天(96小時)及以上且預(yù)測AQI日均值大于300持續(xù)2天(48小時)及以上，或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。”修改為“紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。”。
考慮到各縣區(qū)環(huán)境條件不同，在重污染天氣發(fā)生時，既要有區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，也要給予相應(yīng)的自主權(quán)力，避免應(yīng)急響應(yīng)“一刀切”，應(yīng)急措施過渡影響經(jīng)濟社會正常運行，新增了“各縣區(qū)可結(jié)合本地空氣質(zhì)量狀況及污染特征，根據(jù)實際需要降低各級別預(yù)警的啟動條件，以便及時有效應(yīng)對重污染天氣。”
(二)修改預(yù)警發(fā)布時間、程序和方式，將預(yù)警“發(fā)布時間”由原來的原則提前24小時以上調(diào)整為原則提前48小時及以上發(fā)布預(yù)警信息。
考慮到各類預(yù)警對經(jīng)濟社會的影響程度，并與省發(fā)布預(yù)警權(quán)限規(guī)定，調(diào)整了我市各級預(yù)警發(fā)布批準(zhǔn)權(quán)限，將原預(yù)案中紅色預(yù)警權(quán)限由分管副市長批準(zhǔn)調(diào)整為由市長批準(zhǔn)。具體表述為：“可能發(fā)生重度污染天氣時，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時組織監(jiān)測、科研、管理等相關(guān)人員會商研究，起草形成預(yù)警發(fā)布建議報告，并按程序向市重污染天氣指揮部上報預(yù)警信息。發(fā)布黃色預(yù)警，由市生態(tài)環(huán)境局局長審批，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室具體發(fā)布。發(fā)布橙色預(yù)警，由市生態(tài)環(huán)境局局長審核，報分管副市長審批同意后，由市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室具體發(fā)布。發(fā)布紅色預(yù)警，由市生態(tài)環(huán)境局局長審核，報分管副市長審定后由市長審批，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室具體發(fā)布。”
(三)修改預(yù)警級別調(diào)整與解除規(guī)則。增加“預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)前，空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果發(fā)生變化，與預(yù)警信息不符的，應(yīng)結(jié)合實際情況及時調(diào)整預(yù)警等級或取消預(yù)警”規(guī)則。增加“應(yīng)急響應(yīng)后，當(dāng)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果或監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到更高預(yù)警等級時，應(yīng)及時提高預(yù)警等級，升級應(yīng)急響應(yīng)措施”規(guī)則。
將“當(dāng)空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到現(xiàn)有預(yù)警更高級別污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應(yīng)調(diào)整至相應(yīng)級別預(yù)警，啟動相應(yīng)級別應(yīng)對措施。”修改為“當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染天氣過程，且間隔時間未達(dá)到36小時，應(yīng)按一次重污染天氣從高等級應(yīng)對”。
(四)刪除“區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動”及其內(nèi)容。
四、修訂應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容
(一)在“應(yīng)急響應(yīng)”的“總體要求”內(nèi)容中，刪去“臭氧為首要污染物的應(yīng)急響應(yīng)期間，氮氧化物和揮發(fā)性有機物在III級、II級、I級應(yīng)急響應(yīng)下減排比例分別達(dá)到全社會排放的10%、20%和30%以上。”
(二)將“區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動”內(nèi)容修改為：以川東北區(qū)域內(nèi)5個城市(南充、達(dá)州、廣安、廣元、巴中)中，3個以上相鄰城市達(dá)到相應(yīng)級別預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)時，或接到省省專項工作小組辦公室關(guān)于區(qū)域重污染天氣預(yù)警提示信息時，啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。
(三)針對環(huán)大氣〔2024〕6號未將臭氧污染作為啟動重污染天氣應(yīng)急處置條件，僅要求發(fā)布提示信息的要求，我們在預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)措施“總體要求”中，原則提出了“因臭氧造成的重污染天氣，應(yīng)急響應(yīng)采取健康防護(hù)措施和倡議性減排措施，及時向社會發(fā)布健康提示信息。各縣區(qū)應(yīng)加強對揮發(fā)性有機物和氮氧化物排放監(jiān)管，加大城市路面沖洗、噴霧保濕降塵力度，強化餐飲油煙、裝修噴涂等局部污染源的管控。
(四)考慮到工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)已是大氣污染防治管控的常態(tài)性手段，此次修改不再將工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)作為應(yīng)急減排措施列入預(yù)案要求。
(五)對“I級、II級、III級”應(yīng)急響應(yīng)措施分別進(jìn)行了調(diào)整和完善。
五、修訂信息公開內(nèi)容
將原預(yù)案中“信息公開與輿情應(yīng)對”和“信息報告”合并為“信息公開”。
將“報告時限和程序”修改為“應(yīng)急響應(yīng)報告時限”，其內(nèi)容“重污染天氣統(tǒng)一報警電話12369， 12345、110、119、12319等服務(wù)熱線參與聯(lián)動。各級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)重污染天氣事件信息的接收、報告、處理和統(tǒng)計分析及預(yù)警信息監(jiān)控。”修改為“重污染天氣統(tǒng)一報警電話為12345、110、119、12319等服務(wù)熱線參與聯(lián)動。各級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)重污染天氣事件信息的接收、報告、處理和統(tǒng)計分析及預(yù)警信息監(jiān)控。市、縣區(qū)應(yīng)在重污染天氣預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除后當(dāng)天，向上一級重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)報送相關(guān)信息。”
六、修訂附則內(nèi)容
規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案備案程序，規(guī)定：“各縣區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向市生態(tài)環(huán)境局和縣區(qū)應(yīng)急局備案。市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向生態(tài)環(huán)境廳和市應(yīng)急局備案。市、縣區(qū)污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)制定本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，并向市、縣區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室備案。工業(yè)源應(yīng)急減排項目清單涉及的企業(yè)應(yīng)在縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)下制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，并向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案。”
