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隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越重視，環(huán)保處罰也越來(lái)越多了。不過(guò)，這么多環(huán)保處罰當(dāng)中，或許也有一些案例，相關(guān)當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)、適用法律條款、處罰結(jié)果等還存在一些爭(zhēng)議。而一旦發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人如何才能維護(hù)自己的權(quán)益？
事實(shí)上，早在2008年11月，原環(huán)境保護(hù)部就頒布了《環(huán)境行政復(fù)議辦法》，對(duì)當(dāng)事人如何利用環(huán)境行政復(fù)議進(jìn)行維權(quán)做出了詳細(xì)規(guī)定。但隨著時(shí)間的發(fā)展，以及環(huán)保工作的日新月異，這一辦法已經(jīng)逐步與時(shí)代脫節(jié)，滿(mǎn)足不了當(dāng)下需要了。
為此，今年3月29日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)部務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議辦法(修訂草案)》，這是生態(tài)環(huán)境行政復(fù)議的又一重要?jiǎng)酉?，以往相比，在申?qǐng)范圍、復(fù)議機(jī)構(gòu)、審核程序等許多方面都作出了調(diào)整。從6月1日起，新的《生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議辦法》(下稱(chēng)《辦法》)將正式施行?！掇k法》相比過(guò)去都有哪些變化？又會(huì)對(duì)大家產(chǎn)生什么影響？“環(huán)保圈”試著為讀者進(jìn)行解讀。
1 申請(qǐng)行政復(fù)議，成功撤銷(xiāo)案涉行政處罰
在說(shuō)具體的變化之前，先給大家看一個(gè)案例。
2021年3月22日，云南省生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查組到某公司開(kāi)展執(zhí)法檢查。又過(guò)了一個(gè)月，4月29日，某市生態(tài)環(huán)境部門(mén)再次來(lái)到該公司檢查，并于5月2日對(duì)兩次現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為一并進(jìn)行了立案調(diào)查。
案件經(jīng)延期后，生態(tài)環(huán)境部門(mén)作出行政處罰決定，認(rèn)定該公司存在對(duì)交叉執(zhí)法檢查組提出問(wèn)題整改進(jìn)度緩慢，違反項(xiàng)目環(huán)評(píng)驗(yàn)收，違法新增一臺(tái)塑料顆粒造粒機(jī)，危險(xiǎn)廢物暫存間標(biāo)識(shí)不規(guī)范等違法問(wèn)題，并對(duì)該公司罰款55萬(wàn)元。
收到處罰決定后，該公司對(duì)處罰不服，于是向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)了行政復(fù)議。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將兩次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一并立案調(diào)查，違反了原《環(huán)境行政處罰辦法》第二十四條“對(duì)需要立即查處的環(huán)境違法行為，可先行調(diào)查取證，并在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案和補(bǔ)辦立案手續(xù)”的規(guī)定。
而生態(tài)環(huán)境部門(mén)在無(wú)法律法規(guī)規(guī)定的情況下，又擅自延期辦理案件，其作出行政處罰決定的時(shí)間已經(jīng)超過(guò)了法定辦案期限，導(dǎo)致程序違法。
同時(shí)，在認(rèn)定該公司存在新增一臺(tái)塑料顆粒造粒機(jī)的違法行為中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)只是提供了公司員工楊某的調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄，并無(wú)其他證據(jù)予以佐證，證據(jù)不足，導(dǎo)致案涉事實(shí)認(rèn)定不清。
此外，生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)定該公司違反《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條的規(guī)定時(shí)，沒(méi)有指明違法事實(shí)所對(duì)應(yīng)的違法情形，也沒(méi)有指明依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定的具體情形作出行政處罰，導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤。
最終，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，依法撤銷(xiāo)了該案案涉行政處罰，責(zé)令生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法重新作出處理。
從這起案例可以看出，行政復(fù)議對(duì)于受到環(huán)保處罰的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，是一個(gè)非常重要的維權(quán)手段。
在受到環(huán)保處罰后，當(dāng)事人如果對(duì)處罰不服，可以先申請(qǐng)行政復(fù)議。如果行政復(fù)議的結(jié)果仍不理想，還可以通過(guò)訴訟手段維護(hù)自己的權(quán)益。
公開(kāi)信息顯示，習(xí)近平總書(shū)記也高度重視行政復(fù)議工作，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。
因此，這次修訂《生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議辦法》，對(duì)于健全行政復(fù)議審理機(jī)制，完善行政復(fù)議決定體系，推進(jìn)全面依法治國(guó)特別是加快法治政府建設(shè)具有重要意義。
2 申請(qǐng)范圍橫向擴(kuò)大，復(fù)議空間縱向延伸
理解了行政復(fù)議的重要性，下面再來(lái)看看，這次《生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議辦法》修訂都有哪些新變化？總體來(lái)說(shuō)，新《辦法》相比以往，在申請(qǐng)范圍、復(fù)議機(jī)構(gòu)、審核程序等方面都作出調(diào)整，體現(xiàn)出申請(qǐng)范圍擴(kuò)大、程序優(yōu)化、行政復(fù)議環(huán)境完善等特點(diǎn)。
在眾多變化中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的各主體而言，最關(guān)心的可能是“可申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍”。那么，新《辦法》中，生態(tài)環(huán)境部具體管轄哪些行政復(fù)議案件呢？它包括：
(一)對(duì)生態(tài)環(huán)境部作出的行政行為不服的；
(二)對(duì)生態(tài)環(huán)境部依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章規(guī)定，以派出機(jī)構(gòu)的名義作出的行政行為不服的；
(三)對(duì)生態(tài)環(huán)境部管理的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的。
對(duì)比舊版《環(huán)境行政復(fù)議法》，可以發(fā)現(xiàn)，此次新版《辦法》減少了申請(qǐng)的限制性條件，而將重心放在了行政行為的發(fā)出者。
除了生態(tài)環(huán)境部以外，其派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織所作出的行政行為也包含在行政復(fù)議案件的管轄范圍內(nèi)。
也就是說(shuō)，可申請(qǐng)復(fù)議的范圍擴(kuò)大了，申請(qǐng)主體可以更加積極地利用行政復(fù)議來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益了。
另一方面，這也有助于生態(tài)環(huán)境部門(mén)“查缺補(bǔ)漏”，強(qiáng)化自我監(jiān)督，彌補(bǔ)法律漏洞、提高行政效率。
值得關(guān)注的是，新版《辦法》將對(duì)規(guī)范性文件的附帶性審查也納入管轄范圍，規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為被復(fù)議的行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以依據(jù)行政復(fù)議法第十三條的規(guī)定，一并向生態(tài)環(huán)境部提出對(duì)該規(guī)范性文件的附帶審查申請(qǐng)”。
也就是說(shuō)，當(dāng)事人覺(jué)得這次處罰不合理，可以申請(qǐng)復(fù)議；覺(jué)得處罰所依據(jù)的法律法條不合理，還可以一并申請(qǐng)審查。
如果說(shuō)“將申請(qǐng)范圍重心放在行政行為的發(fā)出者”擴(kuò)大了廣度，那么“將附帶性審查納入管轄范圍”便意味著生態(tài)環(huán)境行政復(fù)議的深度也有了拓展。對(duì)于申請(qǐng)主體而言，無(wú)論是在具體的案件范圍上，還是在進(jìn)一步的規(guī)范制度上，都比以往有了更為延伸的復(fù)議空間。
3 復(fù)議前置優(yōu)化流程，簡(jiǎn)易程序提高效率
除了申請(qǐng)范圍和復(fù)議空間有所擴(kuò)大，行政復(fù)議的程序也有許多新變化。這里邊，主要的亮點(diǎn)有兩個(gè)：復(fù)議前置和簡(jiǎn)易程序。復(fù)議前置，是指在特定情形下，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)先向生態(tài)環(huán)境部申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟。都有哪些“特定情形”，它包括：
(一)對(duì)生態(tài)環(huán)境部及其派出機(jī)構(gòu)、管理的組織當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的；
(二)認(rèn)為生態(tài)環(huán)境部及其派出機(jī)構(gòu)、管理的組織存在行政復(fù)議法第十一條規(guī)定的未履行法定職責(zé)情形的；
(三)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，生態(tài)環(huán)境部及其派出機(jī)構(gòu)、管理的組織不予公開(kāi)的；
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的其他情形。
例如，在2013年海南桑德水務(wù)有限公司訴海南省儋州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局環(huán)保行政處罰糾紛一案中，由于采樣是本案監(jiān)測(cè)的必經(jīng)程序，而儋州環(huán)保局在執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法證明其取樣程序的合法性，故法院認(rèn)定儋州環(huán)保局所出具的《監(jiān)測(cè)報(bào)告》不能作為認(rèn)定桑德水務(wù)公司存在環(huán)境違法行為事實(shí)的主要證據(jù)，依法撤銷(xiāo)處罰決定。
而在新版《辦法》實(shí)施后，其實(shí)這類(lèi)案件都不一定會(huì)走到法院這個(gè)流程，在復(fù)議前置這一環(huán)節(jié)也許就能解決了。這樣一來(lái)，也能起到過(guò)濾行政爭(zhēng)議、節(jié)約司法資源的作用，使得生態(tài)環(huán)境案件能夠得到更加有針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性的解決途徑。
此外，新版《辦法》還區(qū)分了案件審理的普通程序和簡(jiǎn)單程序，針對(duì)兩種不同程序，生態(tài)環(huán)境部分別應(yīng)在六十日或三十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。
具體來(lái)講，對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的復(fù)議案件，生態(tài)環(huán)境部在審理時(shí)可以適用簡(jiǎn)易程序，包括以下幾類(lèi)案件：
(一)被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為是當(dāng)場(chǎng)作出；
(二)被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為是警告或者通報(bào)批評(píng)；
(三)案件涉及款額三千元以下；
(四)屬于政府信息公開(kāi)案件。
此外，當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，也可以適用簡(jiǎn)易程序。這樣一來(lái)，對(duì)于提起行政復(fù)議簡(jiǎn)單程序的主體來(lái)說(shuō)，就可有效減少時(shí)間，提高效率了。
4 結(jié)語(yǔ)
需要指出的是，此次《生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議辦法》修訂，是在《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》修訂的大背景下進(jìn)行。2023年9月1日，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》修訂通過(guò)，自2024年1月1日起施行，新版《生態(tài)環(huán)境行政復(fù)議法》的修訂也緊隨其后。因此可以看出，其中對(duì)規(guī)范性文件的附帶性審查、區(qū)分普通程序與簡(jiǎn)易程序等內(nèi)容，都是與新版行政復(fù)議法相對(duì)應(yīng)的。
眾所周知，行政復(fù)議是化解行政爭(zhēng)議的主要渠道，也是建設(shè)法治化國(guó)家不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)在國(guó)家發(fā)展中越來(lái)越擺在突出位置上，逐步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政復(fù)議相關(guān)法律法規(guī)的完善和落實(shí)也是題中應(yīng)有之義。
生態(tài)環(huán)境部也表示，要以實(shí)施《行政復(fù)議辦法》為契機(jī)和抓手，嚴(yán)格依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境行政復(fù)議工作，堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”，監(jiān)督保障生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法行政、依法履職、依法治污，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。要從源頭規(guī)范依法行政，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，落實(shí)好重大執(zhí)法決定法制審核制度，通過(guò)行政復(fù)議倒逼前端執(zhí)法嚴(yán)守法治原則和法律底線，確保行政權(quán)力在法治軌道運(yùn)行。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)推動(dòng)行政爭(zhēng)議的前端調(diào)處和源頭預(yù)防，做深做實(shí)行政爭(zhēng)議溯源治理，充分運(yùn)用行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議。
原標(biāo)題：不服環(huán)保處罰？明天開(kāi)始就有“新辦法”了
