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近日，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關(guān)工作的通知》，將開展全市危險(xiǎn)廢物自行利用處置專項(xiàng)整治，從2024年3月開始到2024年11月結(jié)束。2024年10月31日前，上海市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)及市固化管理中心將危險(xiǎn)廢物自行利用處置專項(xiàng)整治行動情況的總結(jié)報(bào)到上海市生態(tài)環(huán)境局土壤處。
原文如下↓
上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關(guān)工作的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會、上海化工區(qū)管委會，浦東新區(qū)城管執(zhí)法局，市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)、市固化管理中心：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，按照《“十四五”全國危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》(以下簡稱《工作方案》)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關(guān)工作的通知》(環(huán)辦固體〔2023〕17號，以下簡稱《通知》)《危險(xiǎn)廢物自行利用處置專項(xiàng)整治行動方案》(以下簡稱《整治方案》)等有關(guān)要求，結(jié)合本市情況，深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估(以下簡稱規(guī)范化評估)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程信息化環(huán)境管理，嚴(yán)密防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就2024年及2025年本市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關(guān)工作通知如下。
一
持續(xù)深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局(含自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局，臨港新片區(qū)管委會，以下同)要切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé)、壓實(shí)危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位污染防治主體責(zé)任、防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按照《工作方案》和《通知》的工作部署，采取“區(qū)級檢查、市級評估”方式，開展本市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作。
（一）分級分類開展評估
1. 區(qū)級檢查。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理檢查要點(diǎn)》(由國家確定，以下簡稱《檢查要點(diǎn)》)通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)(以下簡稱國家固廢系統(tǒng))、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估子系統(tǒng)(以下簡稱規(guī)范化評估子系統(tǒng))對危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位(以下簡稱危廢重點(diǎn)單位)、危險(xiǎn)廢物其他產(chǎn)廢單位(含醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校及科研院所、實(shí)驗(yàn)室、機(jī)動車維修等非工業(yè)源單位，以下簡稱其他產(chǎn)廢單位)、危險(xiǎn)廢物收集單位、危險(xiǎn)廢物豁免利用處置單位進(jìn)行檢查。其中危險(xiǎn)廢物收集單位以及危險(xiǎn)廢物豁免利用處置單位，全部檢查；危廢重點(diǎn)單位及其他產(chǎn)廢單位抽查總數(shù)重點(diǎn)區(qū)不少于120家；非重點(diǎn)區(qū)不少于80家，如數(shù)量不足80家則全部檢查。
2. 市級檢查。市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)按照《檢查要點(diǎn)》通過國家固廢系統(tǒng)的規(guī)范化評估子系統(tǒng)對市管產(chǎn)廢單位進(jìn)行檢查，評估數(shù)量不少于20家，其中危廢重點(diǎn)單位評估數(shù)量不少于10家。市固化管理中心按照《檢查要點(diǎn)》通過國家固廢系統(tǒng)規(guī)范化評估子系統(tǒng)對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位(含鉛酸蓄電池試點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)單位)、廢棄電器電子產(chǎn)品處理單位進(jìn)行檢查。
3. 市級抽查。市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)結(jié)合固廢專項(xiàng)執(zhí)法工作開展抽查工作，其中抽查金山、奉賢、松江、浦東、青浦、嘉定、閔行、寶山、崇明、保稅區(qū)、臨港新片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)每區(qū)不少于8家；其他非重點(diǎn)區(qū)每區(qū)不少于4家，抽查的危廢重點(diǎn)單位不少于總抽查數(shù)量50%。市固化管理中心負(fù)責(zé)對全市危險(xiǎn)廢物收集單位、危險(xiǎn)廢物豁免利用處置單位進(jìn)行全面抽查。
4. 市級評估。市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)會同市固化管理中心抽取若干區(qū)對已開展評估的企業(yè)開展“回頭看”檢查，評估該區(qū)規(guī)范化管理現(xiàn)場檢查情況。市生態(tài)環(huán)境局每年按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標(biāo)》(附件1，以下簡稱《評估指標(biāo)》)評估各區(qū)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況，并對本市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況進(jìn)行自評。
（二）完善指標(biāo)體系，拓展評估范圍
市、區(qū)固體廢物管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境影響評價(jià)、排污許可等部門要對危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作做好必要的政策指導(dǎo)。有條件的地區(qū)，可以采取購買第三方服務(wù)等方式，為危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作提供技術(shù)支撐。
各區(qū)應(yīng)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估的覆蓋度，原則上2年內(nèi)對轄區(qū)全部危廢重點(diǎn)單位開展評估，對轄區(qū)內(nèi)50%簡化單位兼顧登記管理單位開展評估。連續(xù)3年規(guī)范化評估達(dá)標(biāo)的產(chǎn)廢單位酌情減免本年度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化評估；前3年度規(guī)范化評估結(jié)果為不達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)的、副產(chǎn)物排查中涉及產(chǎn)生副產(chǎn)物的、廢棄?；返任ｋU(xiǎn)廢物治理工作中存在隱患的以及其他危險(xiǎn)廢物管理薄弱的經(jīng)營單位和產(chǎn)廢單位，本年度繼續(xù)納入檢查范圍。
（三）嚴(yán)守時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保質(zhì)保量完成任務(wù)
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局于每年4、6、8月5日前將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作階段性進(jìn)展報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局，抄送市固化管理中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)。于每年10月31日前，按照《評估指標(biāo)》進(jìn)行自評打分(其中，黃浦、靜安、徐匯、虹口、楊浦、長寧、普陀等非重點(diǎn)區(qū)域按照附表1-1進(jìn)行自評打分；寶山、嘉定、青浦、閔行、松江、奉賢、金山、浦東、崇明、保稅區(qū)和臨港新片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域按照附表1-2進(jìn)行自評打分)，總結(jié)本年度規(guī)范化環(huán)境管理評估情況(附件2)，并將上述兩項(xiàng)材料報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局，抄送市固化管理中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)。
（四）加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，提升評估效能
以危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會為抓手，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步建立指導(dǎo)幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮專委會的專業(yè)特長，強(qiáng)化固體廢物屬性鑒別技術(shù)幫扶，指導(dǎo)幫扶企業(yè)整治規(guī)范化評估發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。市固化管理中心通過固廢信息系統(tǒng)建立規(guī)范化評估的“一企一檔”，記錄評估情況、問題清單和整改臺賬。
二
深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施專項(xiàng)整治
依據(jù)《整治方案》要求，為進(jìn)一步規(guī)范本市危險(xiǎn)廢物自行利用處置行為，結(jié)合規(guī)范化環(huán)境管理評估工作開展全市危險(xiǎn)廢物自行利用處置專項(xiàng)整治。
（一）整治范圍
本市范圍內(nèi)具有危險(xiǎn)廢物自行利用、處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)；
危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位(含危險(xiǎn)廢物豁免利用單位)。
（二）整治要求
1. 建立整治單位清單。市生態(tài)環(huán)境局土壤處和市固化管理中心結(jié)合本市固廢系統(tǒng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，對國家固廢系統(tǒng)的規(guī)范化評估子系統(tǒng)生成的危險(xiǎn)廢物自行利用處置企業(yè)有關(guān)信息進(jìn)行核對，建立本市危險(xiǎn)廢物自行利用處置專項(xiàng)整治單位清單。
2. 按要求推進(jìn)專項(xiàng)整治。根據(jù)《整治方案》要求，市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)和市固化管理中心將納入專項(xiàng)整治范圍的相關(guān)單位作為2024年規(guī)范化評估重點(diǎn)，通過規(guī)范化評估子系統(tǒng)及“危險(xiǎn)廢物自行利用處置專項(xiàng)整治APP”同步開展專項(xiàng)整治和規(guī)范化評估工作，形成問題清單和整改臺賬，并督促相關(guān)企業(yè)及時(shí)整改。其中，市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)對本市具有危險(xiǎn)廢物自行利用、處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)開展檢查，市固化管理中心對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位(含危險(xiǎn)廢物豁免利用單位)開展檢查。
（三）進(jìn)度安排
此次專項(xiàng)整治行動從2024年3月開始到2024年11月結(jié)束，具體安排與2024年規(guī)范化環(huán)境管理評估進(jìn)度一致。2024年10月31日前，市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)及市固化管理中心將危險(xiǎn)廢物自行利用處置專項(xiàng)整治行動情況的總結(jié)報(bào)到上海市生態(tài)環(huán)境局土壤處。
三
運(yùn)用信息化手段提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)指導(dǎo)督促危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位履行信息化相關(guān)制度要求，同時(shí)注重提供信息化便利服務(wù)，推動提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。
（一）按時(shí)做好危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案
本市危廢重點(diǎn)單位、簡化管理單位和登記管理單位應(yīng)按照《危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和管理臺賬制定技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 1259—2022)要求，通過本市危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)(以下簡稱市固廢系統(tǒng))在每年3月31日前完成當(dāng)年度危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案，其中企業(yè)新注冊后首次備案危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的，由屬地生態(tài)環(huán)境部門審核備案。企業(yè)創(chuàng)建危險(xiǎn)廢物電子聯(lián)單轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的或辦理當(dāng)年度危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移許可的，應(yīng)在轉(zhuǎn)移前或辦理前完成當(dāng)年度本企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案。同一法人單位或者其他組織所屬但位于不同生產(chǎn)經(jīng)營場所的單位，應(yīng)當(dāng)以每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營場所為單位，分別制定并完成危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案。
（二）分類做好危險(xiǎn)廢物月報(bào)季報(bào)年報(bào)
按照《危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和管理臺賬制定技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 1259—2022)要求，危廢重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)于每月15日前和每年3月31日前分別完成上一月度和上一年度的危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料申報(bào)，簡化管理單位應(yīng)當(dāng)于每季度首月15日前和每年3月31日前分別完成上一季度和上一年度的危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料申報(bào)，登記管理單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前完成上一年度的危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料申報(bào)。各企業(yè)應(yīng)通過市固廢系統(tǒng)及時(shí)核實(shí)和確認(rèn)相應(yīng)的月報(bào)季報(bào)年報(bào)，并上報(bào)至國家固廢信息系統(tǒng)。
涉及月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)整的，如尚未上報(bào)至國家固廢信息系統(tǒng)，由企業(yè)自主調(diào)整相應(yīng)臺賬條目數(shù)據(jù)；對已上報(bào)至國家固廢信息系統(tǒng)，產(chǎn)廢企業(yè)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位分別向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門、市固化管理中心提交相應(yīng)數(shù)據(jù)調(diào)整的申請報(bào)告及證明材料，由其復(fù)核后退回企業(yè)重新修改并上報(bào)。
（三）實(shí)行電子標(biāo)簽，規(guī)范源頭管理
全面統(tǒng)一危險(xiǎn)廢物電子標(biāo)簽標(biāo)志二維碼。2024年1月1日起，危廢重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)通過本市固廢系統(tǒng)生成并領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物電子標(biāo)簽標(biāo)志二維碼；按國家關(guān)于制定危險(xiǎn)廢物電子管理臺賬的要求，建立與本市固廢系統(tǒng)實(shí)時(shí)對接的電子管理臺賬。
鼓勵(lì)其他危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)用電子標(biāo)簽、電子管理臺賬等信息化措施。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位(含許可證單位、小微收集平臺等)為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位提供延伸服務(wù)，協(xié)助其生成并領(lǐng)取電子標(biāo)簽、建立電子管理臺賬等。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)于每年3月底前組織完成本市固廢系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)治理，指導(dǎo)督促危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位自查自糾，按要求報(bào)送上一年度危險(xiǎn)廢物有關(guān)情況；根據(jù)《危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和管理臺賬制定技術(shù)導(dǎo)則》分類原則，通過本市固廢系統(tǒng)審核確認(rèn)行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位、簡化管理單位、登記管理單位。
（四）運(yùn)行電子聯(lián)單，規(guī)范轉(zhuǎn)移跟蹤
按照國家信息化要求，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移軌跡與國家固廢系統(tǒng)實(shí)時(shí)對接，市固化管理中心做好轉(zhuǎn)移軌跡與系統(tǒng)對接的技術(shù)支持。轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物包裝容器具有電子標(biāo)簽的，應(yīng)與電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單關(guān)聯(lián)。鼓勵(lì)持證單位在自有危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛上安裝車載衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等設(shè)備。
（五）推行電子證照，規(guī)范末端管理
危廢經(jīng)營單位應(yīng)按國家關(guān)于制定危險(xiǎn)廢物電子經(jīng)營情況記錄簿的要求，建立與本市固廢系統(tǒng)實(shí)時(shí)對接的電子經(jīng)營情況記錄簿，應(yīng)用電子地磅、電子標(biāo)簽等加強(qiáng)信息化管理。危廢經(jīng)營單位應(yīng)在危險(xiǎn)廢物相關(guān)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)用視頻監(jiān)控并接入本市固廢系統(tǒng)。
四
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結(jié)果應(yīng)用
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)、市固化管理中心應(yīng)將規(guī)范化評估結(jié)果與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域試點(diǎn)示范、監(jiān)督執(zhí)法、行政許可等統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位提高規(guī)范化環(huán)境管理的主動性和自覺性。
（一）嚴(yán)格監(jiān)督管理，推動問題整改
建立問題清單，動態(tài)跟蹤規(guī)范化評估發(fā)現(xiàn)問題整改情況，將評估中和專項(xiàng)整治過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌環(huán)境違法問題與環(huán)境執(zhí)法相銜接，涉嫌安全隱患線索及時(shí)移交應(yīng)急管理等部門。針對危廢經(jīng)營單位規(guī)范化評估過程中發(fā)現(xiàn)問題，逾期不整改或者經(jīng)整改后仍不滿足相關(guān)要求的，我局將依法采取暫扣或者吊銷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證措施。
（二）強(qiáng)化示范引領(lǐng)，營造良好氛圍
發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，通過各類新聞媒介廣泛宣傳規(guī)范化評估經(jīng)驗(yàn)做法，提升危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位守法意識和能力。鼓勵(lì)將規(guī)范化評估工作情況依法納入相關(guān)單位和人員表彰、獎(jiǎng)勵(lì)范圍。認(rèn)真開展規(guī)范化評估工作情況總結(jié)和報(bào)送工作，不斷提高規(guī)范化評估工作質(zhì)量。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2024年3月11日
