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《常州市河道保護(hù)管理?xiàng)l例》(簡稱《條例》)已由常州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2023年10月31日通過，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2023年11月29日批準(zhǔn)，自2024年3月1日起施行。
《條例》是常州市人大常委會制定的第一部河道保護(hù)管理法規(guī)，分為總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)治理、第保護(hù)與利用、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則共七章四十八條?！稐l例》的頒布實(shí)施，對常州市加強(qiáng)河道保護(hù)管理，規(guī)范開發(fā)利用，保障防洪安全和供水安全，改善河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合效益，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
明確河湖管理體制，實(shí)行河道分級及名錄管理制度
《條例》通過立法進(jìn)一步厘清各級人民政府及有關(guān)部門職責(zé)，細(xì)化河道分級管理規(guī)定，完善河道名錄管理制度，建立河道管護(hù)機(jī)制，明確河道管理主體和職能。從立法層面規(guī)定建立河道協(xié)同保護(hù)管理機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和信息共享機(jī)制，推進(jìn)河道管理聯(lián)合執(zhí)法。明確本市全面實(shí)行河長制，落實(shí)河道保護(hù)管理地方主體責(zé)任，建立河長制工作考核評價(jià)制度，規(guī)定將本市各級人民政府及相關(guān)部門履行河長制工作職責(zé)情況，納入高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)體系。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施河道生態(tài)藍(lán)線管控
規(guī)定編制或者修改國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注重規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有河道的規(guī)劃保護(hù)和新河道的規(guī)劃建設(shè)，注重發(fā)揮河道的綜合功能。水系、河道生態(tài)藍(lán)線、水域保護(hù)、河道保護(hù)等河道專業(yè)規(guī)劃是河道建設(shè)、保護(hù)、管理和利用的依據(jù)。《條例》通過立法創(chuàng)新實(shí)施河道生態(tài)藍(lán)線管控，擴(kuò)大和豐富了現(xiàn)行規(guī)劃管理中的藍(lán)線管理范圍和內(nèi)涵，將河道保護(hù)范圍和河道生態(tài)緩沖區(qū)統(tǒng)一納入河道生態(tài)藍(lán)線管理。河道生態(tài)藍(lán)線管控的陸域空間控制界限標(biāo)準(zhǔn)，由市水行政主管部門會同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門，綜合考慮河道的防汛通道、堤防安全、生態(tài)緩沖、綠化景觀等因素制定。
加強(qiáng)生態(tài)治理，推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)水系連通
《條例》強(qiáng)調(diào)河道建設(shè)與整治應(yīng)當(dāng)關(guān)注河道歷史風(fēng)貌、生態(tài)系統(tǒng)、人文景觀等要求。明確要求健全水網(wǎng)布局，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通、循環(huán)通暢的水網(wǎng)體系。從立法層面規(guī)定新建河道應(yīng)當(dāng)建設(shè)生態(tài)護(hù)岸，對已建非生態(tài)護(hù)岸，因地制宜實(shí)施生態(tài)化改造；開展“斷頭浜”整治，對因城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展已經(jīng)形成的河道填堵、覆蓋、中斷、水系不暢等情況進(jìn)行普查和評估，對需要連通或者恢復(fù)的河道，制定實(shí)施方案，優(yōu)先組織實(shí)施。
服務(wù)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化農(nóng)村河道治理
學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)做法，明確建立政府主導(dǎo)、各方參與的共建共治共享機(jī)制，綜合整治農(nóng)村水系。要求推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施水土流失綜合治理、小流域水系整治、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。明確整合發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)資金實(shí)施綜合治理，建立健全農(nóng)村河道定期輪浚機(jī)制。
來源|常州市攻堅(jiān)辦 水潤龍城
編輯|李萍 烏恩奇達(dá)來
原標(biāo)題：首季爭優(yōu)|常州：地方立法守護(hù)幸福河湖《常州市河道保護(hù)管理?xiàng)l例》出臺
