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安徽省生態(tài)環(huán)境廳 安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償辦法》的通知
各市人民政府，省有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修訂后的《安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳 安徽省財(cái)政廳
2024年1月19日
安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償辦法
第一條 為進(jìn)一步強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，激勵(lì)和約束各地落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬地職責(zé)，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 按照“誰超標(biāo)、誰賠付，誰保護(hù)、誰受益”的原則，在全省建立以市級橫向補(bǔ)償為主、省級縱向補(bǔ)償為輔的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第三條 省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)補(bǔ)償斷面的確定，以國控?cái)嗝婧涂缭O(shè)區(qū)市界省控?cái)嗝鏋橹鳎粩嗝尕?zé)任和水質(zhì)目標(biāo)以國家和我省下達(dá)的斷面責(zé)任和水質(zhì)目標(biāo)為準(zhǔn)。省另有更嚴(yán)要求的，從其規(guī)定。
新安江流域、長江流域、大別山區(qū)、沱湖流域等已建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的地表水?dāng)嗝娌恢貜?fù)納入。今后單獨(dú)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的地表水?dāng)嗝妫詣?dòng)退出本補(bǔ)償斷面范圍。
第四條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)補(bǔ)償金的轉(zhuǎn)移支付工作。資金管理和使用按《安徽省生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行。
第五條 補(bǔ)償斷面分為兩類，補(bǔ)償責(zé)任由水質(zhì)斷面責(zé)任屬性確定。第一類為縱向補(bǔ)償斷面，即非跨設(shè)區(qū)市界國控?cái)嗝?，由?zé)任市與省財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)償，其中，河流、湖庫等分屬2個(gè)以上責(zé)任市的斷面，補(bǔ)償金額由責(zé)任市平均分配。第二類為橫向補(bǔ)償斷面，即跨設(shè)區(qū)市界國、省控?cái)嗝妫缮?、下游市進(jìn)行補(bǔ)償。
第六條 補(bǔ)償斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和水質(zhì)類別以生態(tài)環(huán)境部或省生態(tài)環(huán)境廳下達(dá)的監(jiān)測結(jié)果為準(zhǔn)。
第七條 根據(jù)補(bǔ)償斷面級別、屬性及年度水質(zhì)目標(biāo)，生態(tài)補(bǔ)償采取差異化的核算方法?？v向補(bǔ)償斷面實(shí)行月度補(bǔ)償和年度獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的核算方法，橫向補(bǔ)償斷面實(shí)行年度核算方法。pH、溶解氧導(dǎo)致的月度水質(zhì)類別惡化不納入計(jì)算。通過本底判定的補(bǔ)償斷面，扣除自然因素影響。
第八條 縱向補(bǔ)償斷面根據(jù)斷面水質(zhì)狀況進(jìn)行補(bǔ)償金計(jì)算。斷面水質(zhì)類別按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)表1中除水溫、總氮、糞大腸菌群以外的21項(xiàng)指標(biāo)確定。
(一)生態(tài)補(bǔ)償金。
水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類斷面：當(dāng)月度水質(zhì)優(yōu)于年度目標(biāo)1個(gè)類別的，由省財(cái)政每次以每個(gè)斷面25萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償責(zé)任市；當(dāng)水質(zhì)年均值達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類時(shí)，由省財(cái)政于下一年度清繳時(shí)，以每個(gè)斷面50萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對責(zé)任市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類斷面：當(dāng)月度水質(zhì)優(yōu)于年度目標(biāo)1個(gè)類別及以上的，由省財(cái)政每次以每個(gè)斷面25萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償責(zé)任市；當(dāng)水質(zhì)年均值達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類時(shí)，以高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮和總磷四項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算補(bǔ)償指數(shù)，補(bǔ)償指數(shù)乘以補(bǔ)償基數(shù)100萬，確定年度獎(jiǎng)勵(lì)金金額。由省財(cái)政于下一年度清算時(shí)給予責(zé)任市年度獎(jiǎng)勵(lì)金。
某斷面年度獎(jiǎng)勵(lì)金計(jì)算公式如下：
其中，Ci——某項(xiàng)指標(biāo)實(shí)測年均濃度值；
C0——某項(xiàng)指標(biāo)對應(yīng)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)值；
n——某斷面計(jì)算補(bǔ)償指數(shù)的指標(biāo)個(gè)數(shù)(n=4)；
R——某斷面年度獎(jiǎng)勵(lì)金金額。
水質(zhì)目標(biāo)為Ⅳ類及以下斷面：當(dāng)月度水質(zhì)類別達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的，由省財(cái)政每次以每個(gè)斷面50萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償責(zé)任市。
補(bǔ)償斷面年度水質(zhì)類別未達(dá)到年度水質(zhì)目標(biāo)的，不予發(fā)放當(dāng)年月度生態(tài)補(bǔ)償金。
(二)超標(biāo)補(bǔ)償金。
當(dāng)月度水質(zhì)類別較年度目標(biāo)惡化的，由責(zé)任市補(bǔ)償省財(cái)政。超標(biāo)補(bǔ)償金額根據(jù)斷面補(bǔ)償因子超標(biāo)情況按月進(jìn)行求和計(jì)算。斷面超標(biāo)補(bǔ)償因子共4項(xiàng)，分別為高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮和總磷，標(biāo)準(zhǔn)限值為水質(zhì)年度目標(biāo)類別對應(yīng)的指標(biāo)濃度。超標(biāo)補(bǔ)償金為4項(xiàng)因子指標(biāo)超標(biāo)補(bǔ)償金之和。
超標(biāo)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：斷面水質(zhì)某個(gè)超標(biāo)補(bǔ)償因子監(jiān)測數(shù)值超過標(biāo)準(zhǔn)限值0.5倍以內(nèi)(含0.5倍)，責(zé)任市補(bǔ)償省財(cái)政50萬元，超標(biāo)倍數(shù)每遞增0.5倍以內(nèi)(含0.5倍)，超標(biāo)補(bǔ)償金額增加50萬元，單因子指標(biāo)超標(biāo)補(bǔ)償金每月最高為300萬元。
核算超標(biāo)補(bǔ)償金額時(shí)，當(dāng)相鄰的上游入境斷面對應(yīng)水質(zhì)指標(biāo)實(shí)測濃度值超出下游生態(tài)補(bǔ)償斷面水質(zhì)超標(biāo)項(xiàng)的實(shí)測濃度值時(shí)，按上游入境斷面指標(biāo)影響系數(shù)計(jì)算下游生態(tài)補(bǔ)償斷面的指標(biāo)濃度值。計(jì)算公式如下：
Ci下游斷面=C下游斷面/(1+k)
k=(C上游斷面-Cio下游斷面)/Cio下游斷面
式中：Ci下游斷面——下游生態(tài)補(bǔ)償斷面某項(xiàng)指標(biāo)扣除上游入境斷面影響后的核算濃度值；
C下游斷面——下游生態(tài)補(bǔ)償斷面某項(xiàng)指標(biāo)實(shí)測濃度值；
k——上游入境斷面某項(xiàng)指標(biāo)影響系數(shù)；
C上游斷面——上游入境斷面某項(xiàng)指標(biāo)實(shí)測濃度值；
Cio下游斷面——下游生態(tài)補(bǔ)償斷面某項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)值。
第九條 橫向補(bǔ)償斷面，包括引江濟(jì)淮工程(安徽段)輸水干線沿線跨界斷面，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)，以高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮和總磷四項(xiàng)指標(biāo)常年年平均濃度值為基本限值，測算補(bǔ)償指數(shù)，核算補(bǔ)償資金。
補(bǔ)償指數(shù)測算公式如下：
式中：P——跨界斷面的補(bǔ)償指數(shù)。
ki——指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷的指標(biāo)權(quán)重系數(shù)均為0.25。
Ci——某項(xiàng)指標(biāo)的當(dāng)年年均濃度值。
Cio——某項(xiàng)指標(biāo)的基本限值。國控?cái)嗝嫒?021—2023年三年平均值、省控?cái)嗝嫒?022—2023年兩年平均值。指標(biāo)均值高于斷面水質(zhì)目標(biāo)限值的，取斷面水質(zhì)目標(biāo)限值。
若P<0.80，下游市補(bǔ)償上游市200萬元；若0.80≤P<0.95，下游市補(bǔ)償上游市100萬元；若0.95≤P≤1.05，上下游市互不補(bǔ)償；若1.05
第十條 引江濟(jì)淮工程調(diào)水期間，輸水干線斷面輸水當(dāng)月水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)不參與生態(tài)補(bǔ)償核算。
第十一條 發(fā)生較大以上級別突發(fā)性水體污染事件或人為干擾監(jiān)測站點(diǎn)(斷面)事件的，不予發(fā)放事件所在市當(dāng)年生態(tài)補(bǔ)償金，正常收繳超標(biāo)補(bǔ)償金。突發(fā)性水體污染事件等級按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》分級標(biāo)準(zhǔn)確定。
第十二條 遇特別重大或重大水旱、氣象、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害，或生態(tài)環(huán)境保護(hù)及水利工程建設(shè)需要直接導(dǎo)致考核斷面超標(biāo)的，或因城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)污染治理設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖糞污治理設(shè)施、生活垃圾滲濾液處理設(shè)施受到自然災(zāi)害嚴(yán)重破壞等直接造成無法達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致斷面超標(biāo)的，有關(guān)部門提供相關(guān)證明材料后，暫停影響期間月度補(bǔ)償核算。
第十三條 省生態(tài)環(huán)境廳定期計(jì)算各補(bǔ)償斷面的補(bǔ)償金額，向社會(huì)公布，并會(huì)同省財(cái)政廳通報(bào)各市人民政府。省財(cái)政按年度通過結(jié)算、直接收繳或支付等方式，對斷面補(bǔ)償金進(jìn)行清算。
第十四條 各市人民政府對通報(bào)結(jié)果有異議的，應(yīng)于收到通報(bào)后15個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向省生態(tài)環(huán)境廳提出復(fù)核申請。省生態(tài)環(huán)境廳收到申請后及時(shí)組織調(diào)查復(fù)核，并在收到申請后20個(gè)工作日內(nèi)提出最終核定意見。
地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償工作上、下游地區(qū)有關(guān)爭議事項(xiàng)，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭協(xié)調(diào)、作出認(rèn)定。
第十五條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。各市可參照本辦法制定本轄區(qū)內(nèi)的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償辦法。
第十六條 本辦法自2024年1月1日起施行，《安徽省生態(tài)環(huán)境廳 安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償辦法〉的通知》(皖環(huán)發(fā)〔2022〕19號)同時(shí)廢止。
