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近日，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》《關(guān)于推進實施焦化行業(yè)超低排放的意見》(以下簡稱《意見》)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負責(zé)人就《意見》出臺的背景、總體思路、主要內(nèi)容等，回答了記者提問。
問：請介紹一下《意見》的出臺背景和總體思路。
答：我國是世界最大的水泥、焦炭生產(chǎn)國。2022年，我國水泥產(chǎn)量21.3億噸，焦炭產(chǎn)量4.7億噸，分別占全世界總產(chǎn)量的57%、70%。兩個行業(yè)都是大氣污染防治重點行業(yè)，對空氣質(zhì)量影響較大，水泥行業(yè)主要大氣污染物排放量僅次于電力、鋼鐵行業(yè)；焦化行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)排放量在各行業(yè)中排名第二，且廢氣中含有大量苯、苯并芘等有毒有害物質(zhì)，危害人體健康。
2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確要求，推進水泥、焦化行業(yè)企業(yè)超低排放改造。我部指導(dǎo)河北、河南、山東、山西等重點區(qū)域省份率先開展水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，取得積極進展，為此項工作在全國范圍內(nèi)推進打下堅實基礎(chǔ)。2023年11月，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，把重點行業(yè)超低排放改造作為有效降低全社會污染排放、持續(xù)改善空氣質(zhì)量的有力舉措。為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地高質(zhì)量推進水泥、焦化行業(yè)超低排放，我部在前期工作基礎(chǔ)上，深入調(diào)研、廣泛聽取各方意見，會同有關(guān)部門印發(fā)了《意見》。
《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，綜合采取稅收、價格、金融、環(huán)保等政策，多措并舉推進實施水泥、焦化行業(yè)超低排放，提升行業(yè)全工序、全流程大氣污染治理水平，推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，促進空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。
問：請簡要介紹《關(guān)于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》目標(biāo)、指標(biāo)和重點任務(wù)分別是什么？
答：主要目標(biāo)是，到2025年底，重點區(qū)域力爭50%水泥熟料產(chǎn)能完成改造，區(qū)域內(nèi)大型國有企業(yè)集團基本完成有組織、無組織超低排放改造；到2028年底，重點區(qū)域水泥熟料企業(yè)基本完成改造，全國力爭80%水泥熟料產(chǎn)能完成改造。
主要指標(biāo)是，有組織排放指標(biāo)方面，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)在基準(zhǔn)含氧量10%的條件下，廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10mg/m³、35mg/m³、50mg/m³。無組織排放控制措施方面，物料儲存、物料輸送、生產(chǎn)工藝過程等無組織排放源，在保障安全生產(chǎn)的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設(shè)施，做到產(chǎn)塵點及生產(chǎn)設(shè)施無可見煙粉塵外逸，廠區(qū)整潔無積塵。清潔運輸方面，進出企業(yè)的原燃料采用清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的企業(yè)，汽車運輸部分全部采用新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛；重點區(qū)域企業(yè)清潔方式運輸比例達不到80%部分，要采用新能源車輛替代。產(chǎn)品運輸優(yōu)先采用清潔運輸方式，汽車運輸全部采用新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。
提出四項重點任務(wù)。一是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，重點區(qū)域嚴禁新增產(chǎn)能；推進新改擴建項目按超低排放水平建設(shè)；依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，列入淘汰退出計劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實施超低排放改造。二是有序推進現(xiàn)有企業(yè)超低排放改造。強化源頭控制，采用成熟穩(wěn)定的污染治理技術(shù)。三是統(tǒng)籌推進水泥行業(yè)協(xié)同減污降碳。鼓勵企業(yè)在超低排放改造時統(tǒng)籌開展減污降碳和清潔生產(chǎn)改造。四是強化全過程精細化環(huán)境管理。全面加強污染物排放自動監(jiān)測、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加強企業(yè)運行管理、強化運輸管理、完善管理制度。
問：請簡要介紹《關(guān)于推進實施焦化行業(yè)超低排放的意見》目標(biāo)、指標(biāo)和重點任務(wù)分別是什么？
答：主要目標(biāo)是，到2025年底，重點區(qū)域力爭60%焦化產(chǎn)能完成改造；到2028年底，重點區(qū)域基本完成改造，全國力爭80%產(chǎn)能完成改造。
主要指標(biāo)是，有組織排放指標(biāo)方面，焦?fàn)t煙囪廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、非甲烷總烴、氨排放濃度小時均值在基準(zhǔn)含氧量8%的條件下分別不高于10mg/m³、30mg/m³、150mg/m³、100mg/m³、8mg/m³。無組織排放控制措施方面，物料儲存、物料輸送、生產(chǎn)工藝過程、敞開液面等無組織排放源，在保障安全生產(chǎn)的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設(shè)施，做到產(chǎn)塵點及生產(chǎn)設(shè)施無可見煙粉塵外逸，廠區(qū)整潔無積塵、無明顯異味。清潔運輸方面，清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的企業(yè)，汽車運輸部分全部采用新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。重點區(qū)域企業(yè)清潔方式運輸比例達不到80%的部分，要采用新能源車輛替代。
提出四項重點任務(wù)。一是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點區(qū)域嚴禁新增焦化產(chǎn)能，推進新改擴建項目按超低排放水平建設(shè)，推動鋼焦融合、兼并重組。陜西、新疆等省(自治區(qū))相關(guān)部門制定半焦(蘭炭)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案。二是有序推進現(xiàn)有企業(yè)超低排放改造。因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保技術(shù)，強化源頭控制，推進VOCs全過程治理，加強清潔運輸環(huán)節(jié)改造。三是統(tǒng)籌推進焦化行業(yè)協(xié)同減污降碳。引導(dǎo)焦化產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值精細化工產(chǎn)品延伸，推進清潔能源替代和現(xiàn)有成熟減污降碳技術(shù)應(yīng)用。四是強化全過程精細化環(huán)境管理。突出從末端治理向源頭治理和精細化管理轉(zhuǎn)變，加強污染物排放監(jiān)測監(jiān)控，加強企業(yè)運行管理、強化運輸管理、完善管理制度。
問：《意見》實施有哪些政策措施？
答：達標(biāo)排放是企業(yè)的法定責(zé)任，超低排放是鼓勵導(dǎo)向，對于達到超低排放改造要求的企業(yè)加大支持力度，充分激發(fā)企業(yè)改造的內(nèi)生動力。
一是加大經(jīng)濟政策支持力度。對實施超低排放改造的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定，予以稅收、信貸、融資等方面支持。通過全國碳排放權(quán)交易市場，對在超低排放改造時統(tǒng)籌開展減污降碳改造，實現(xiàn)減少溫室氣體排放的企業(yè)形成正向激勵。
二是實行差異化環(huán)保管理政策。對于已完成超低排放改造并公示的水泥、焦化企業(yè)，可開展A級績效評級工作，享受A級企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。推動建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，鼓勵有條件的地區(qū)制定基于污染物排放、能耗、溫室氣體排放的信貸金融等政策。
三是加強技術(shù)支撐。研究制定超低排放改造相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)文件。支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。搭建超低排放改造交流平臺，促進成熟先進技術(shù)推廣應(yīng)用。
問：《意見》實施后，預(yù)期會取得哪些成效？
答：《意見》改造任務(wù)目標(biāo)全部實現(xiàn)后，預(yù)計將會帶來較好的環(huán)境、社會、經(jīng)濟效益。
環(huán)境效益方面，預(yù)計水泥行業(yè)氮氧化物、顆粒物排放量，焦化行業(yè)VOCs、氮氧化物排放量將大幅下降，有效推動水泥、焦化集中城市和區(qū)域細顆粒物(PM2.5)濃度下降。同時，通過積極鼓勵企業(yè)更多采取原料替代、燃料替代、煤氣回收、節(jié)能減污降碳改造、清潔運輸改造等源頭防控措施，推動兩個行業(yè)和全社會碳排放量下降，產(chǎn)生顯著的降碳效益。
社會效益方面，焦化行業(yè)改造后苯并芘、氰化物等有毒有害物質(zhì)排放大幅減少，水泥行業(yè)改造后粉塵排放大幅減少，將顯著降低對企業(yè)員工和周邊居民的健康危害。
經(jīng)濟效益方面，超低排放改造能夠帶動新能源汽車和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效拉動社會投資形成新的綠色經(jīng)濟增長點。以超低排放為抓手，還能有效推動兩個行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
問：《意見》發(fā)布后，后續(xù)有哪些工作安排？
答：為高質(zhì)量推動水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，促進空氣質(zhì)量持續(xù)改善，后續(xù)將做好以下重點工作。
一是加強組織協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境部將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，與相關(guān)部門加強協(xié)同聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的困難和問題；指導(dǎo)各地制定超低排放改造計劃，做好任務(wù)細化落實，做好監(jiān)督、管理和服務(wù)工作。
二是嚴格評價管理。出臺水泥、焦化企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術(shù)指南，規(guī)范水泥、焦化企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作，統(tǒng)一超低排放評估監(jiān)測程序和方法。同時，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門，每年對上一年度超低排放改造完成情況進行評價。
三是強化監(jiān)督管理。指導(dǎo)地方建立動態(tài)管理臺賬，對已完成超低排放改造的企業(yè)加強事中事后監(jiān)管，對不能穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放的，及時調(diào)整出動態(tài)管理名單。
四是做好宣貫解讀。加強政策解讀和宣貫工作，確保相關(guān)部門、地方、企業(yè)等理解好、把握好、落實好《意見》相關(guān)要求，營造有利于開展水泥、焦化行業(yè)超低排放改造的良好輿論氛圍，及時宣傳報道地方和企業(yè)的優(yōu)秀做法。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
編輯 | 宋祥
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負責(zé)人就《關(guān)于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》《關(guān)于推進實施焦化行業(yè)超低排放的意見》答記者問
