一、浙江為什么要出臺(tái)深化環(huán)評(píng)集成改革優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)？
 

　　近年來(lái)，浙江省持續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革，環(huán)評(píng)審批效率不斷提升，環(huán)評(píng)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用不斷凸顯。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)評(píng)改革政策在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些需要進(jìn)一步規(guī)范完善的問(wèn)題，影響了改革紅利的進(jìn)一步釋放。如“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革區(qū)域內(nèi)降級(jí)環(huán)評(píng)報(bào)告格式規(guī)范要求不統(tǒng)一，“多評(píng)合一”“打捆”審批范圍、編制要求、審批層級(jí)未明確，個(gè)別地方違規(guī)設(shè)置環(huán)評(píng)審批前置條件等。起草我省指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范改革行為，加大改革力度，拓展改革內(nèi)涵，是貫徹落實(shí)國(guó)家和省委省政府深化“放管服”改革、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的需要，也是激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力、助力“兩個(gè)先行”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
 

　　二、指導(dǎo)意見(jiàn)明確了哪幾項(xiàng)改革舉措？
 

　　指導(dǎo)意見(jiàn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，明確了壓減環(huán)評(píng)范圍、精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)內(nèi)容、實(shí)施“多評(píng)合一”、開(kāi)展“打捆”審批、推進(jìn)“兩證審批合一”、強(qiáng)化要素保障、規(guī)范中介行為、優(yōu)化辦事流程等八項(xiàng)改革舉措。
 

　　三、壓減的環(huán)評(píng)范圍有哪些？
 

　　指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)一步縮小了需要環(huán)評(píng)的項(xiàng)目范圍，明確《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》外的項(xiàng)目無(wú)需環(huán)評(píng)。“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革區(qū)域內(nèi)填報(bào)環(huán)境影響登記表的城市道路，城市管網(wǎng)及管廊，分布式光伏發(fā)電，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，城鎮(zhèn)排澇河流水閘、排澇泵站等五類(lèi)項(xiàng)目免于環(huán)評(píng)備案管理。“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革區(qū)域內(nèi)僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化而污染物排放種類(lèi)和排放量未超過(guò)原環(huán)評(píng)的生物藥品制造及其研發(fā)中試項(xiàng)目，無(wú)需重新辦理環(huán)評(píng)。
 

　　四、精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)內(nèi)容中對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)化后的編制填報(bào)要求是怎么規(guī)定的？
 

　　指導(dǎo)意見(jiàn)明確了“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革區(qū)域內(nèi)環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)化后的環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表的編制填報(bào)格式要求。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)化為環(huán)境影響報(bào)告表的，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》內(nèi)容、格式及編制技術(shù)指南進(jìn)行編制。環(huán)境影響報(bào)告表簡(jiǎn)化為環(huán)境影響登記表的，按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表(適用于環(huán)境影響報(bào)告表簡(jiǎn)化為環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目)格式要求進(jìn)行填報(bào)(登記表格式見(jiàn)指導(dǎo)意見(jiàn)附件)。按照“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革政策，簡(jiǎn)化為環(huán)境影響登記表的，實(shí)行承諾備案管理，在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，登錄浙江省審批監(jiān)管平臺(tái)辦理備案手續(xù)。
 

　　五、“多評(píng)合一”改革內(nèi)容是什么，編制審批有什么要求？
 

　　“多評(píng)合一”是指同一建設(shè)項(xiàng)目涉及陸域環(huán)評(píng)、海洋環(huán)評(píng)、輻射環(huán)評(píng)、入海入河排污口設(shè)置等多個(gè)生態(tài)環(huán)保事項(xiàng)的，可以納入一個(gè)環(huán)評(píng)文件，開(kāi)展一次審查，出具一個(gè)批復(fù)。“多評(píng)合一”的環(huán)評(píng)文件應(yīng)由一個(gè)單位主持編制，并由該單位中的一名編制人員作為編制主持人。有其他單位參與編制或者協(xié)作的，編制單位應(yīng)當(dāng)對(duì)參與編制單位或者協(xié)作單位提供的技術(shù)報(bào)告、數(shù)據(jù)資料等進(jìn)行審核。“多評(píng)合一”中陸域環(huán)評(píng)、海洋環(huán)評(píng)、輻射環(huán)評(píng)等不同事項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)別不一致，有編制報(bào)告書(shū)的，也有編制報(bào)告表的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)別按照等級(jí)最高的確定，按照?qǐng)?bào)告書(shū)進(jìn)行編制。不同事項(xiàng)環(huán)評(píng)審批權(quán)限不一致的，如有省生態(tài)環(huán)境廳審批的，也有設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局審批的，按照就高原則執(zhí)行，由省生態(tài)環(huán)境廳審批。
 

　　六、“打捆”審批改革內(nèi)容是什么，編制審批有什么要求？
 

　　“打捆”審批項(xiàng)目主要有兩類(lèi)，一是位于同一設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))的需編制環(huán)境影響報(bào)告表的等級(jí)公路、城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目，二是位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)同類(lèi)行業(yè)的報(bào)告表項(xiàng)目。開(kāi)展“打捆”審批的項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目不再重復(fù)開(kāi)展環(huán)評(píng)。“打捆”環(huán)評(píng)應(yīng)明確各建設(shè)單位建設(shè)內(nèi)容、污染物排放及相應(yīng)環(huán)保責(zé)任。在報(bào)批“打捆”環(huán)評(píng)時(shí)，各建設(shè)單位應(yīng)作為“打捆”環(huán)評(píng)共同的申報(bào)主體，向有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出環(huán)評(píng)審批申請(qǐng)。各個(gè)報(bào)告表項(xiàng)目“打捆”后仍按報(bào)告表進(jìn)行編制。不同事項(xiàng)環(huán)評(píng)審批層級(jí)不一致的，按照就高原則執(zhí)行。對(duì)于“打捆”環(huán)評(píng)審批后發(fā)生變化需要判斷是否屬于重大變動(dòng)的，按照“打捆”前單個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容分別進(jìn)行判斷，若其中有單個(gè)項(xiàng)目發(fā)生重大變動(dòng)的，則該單個(gè)項(xiàng)目重新辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，其余“打捆”項(xiàng)目無(wú)需重新辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。
 

　　七、“兩證審批合一”改革內(nèi)容是什么？
 

　　對(duì)于需要編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目，只要企業(yè)愿意，均可實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”改革。在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，企業(yè)在辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)，可以同步申領(lǐng)(變更)排污許可證，接續(xù)辦理環(huán)評(píng)與排污許可手續(xù)。對(duì)于尚未建成投產(chǎn)的排污單位，在排污單位投產(chǎn)排污之前開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。建設(shè)過(guò)程中建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變動(dòng)的，依法重新辦理環(huán)評(píng)和排污許可證；不屬于重大變動(dòng)的，無(wú)需重新辦理環(huán)評(píng)，排污前一次性變更排污許可證。
 

　　八、要素保障改革有哪些內(nèi)容？
 

　　主要是進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理。對(duì)納入省級(jí)以上的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，屬地排污總量指標(biāo)不足時(shí)，在滿(mǎn)足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)省級(jí)排污指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)或者全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配予以支持解決。“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物的單項(xiàng)新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，建設(shè)單位免于提交主要污染物總量來(lái)源說(shuō)明，由地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)籌總量指標(biāo)替代來(lái)源，并納入管理臺(tái)賬。
 

　　九、如何進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)中介行為？
 

　　要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)環(huán)評(píng)單位信用監(jiān)管，實(shí)施環(huán)評(píng)質(zhì)量常態(tài)化抽查考核通報(bào)制度，切實(shí)提升環(huán)評(píng)單位技術(shù)支撐能力水平。環(huán)評(píng)單位需要遵守明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，主動(dòng)向建設(shè)單位告知環(huán)評(píng)服務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)評(píng)與其他環(huán)境咨詢(xún)、環(huán)保投入等工作邊界，并在相關(guān)服務(wù)合同中約定，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為建設(shè)單位指定環(huán)評(píng)單位。
 

　　十、如何進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程？
 

　　要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)不得違規(guī)設(shè)置環(huán)評(píng)審批前置條件，不得將設(shè)備采購(gòu)、工程承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意意見(jiàn)作為環(huán)評(píng)審批前置條件。涉及法定保護(hù)區(qū)域的項(xiàng)目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，主管部門(mén)意見(jiàn)不作為環(huán)評(píng)審批前置條件。全面實(shí)施環(huán)評(píng)審批代辦服務(wù)，不得要求企業(yè)上門(mén)多頭多次匯報(bào)。對(duì)具備基本條件的重大項(xiàng)目采取容缺受理，先行組織開(kāi)展技術(shù)審查等工作，待容缺要件完成后第一時(shí)間予以審查和批復(fù)，推動(dòng)重大項(xiàng)目早審批早開(kāi)工早投產(chǎn)。
 

　　十一、施行時(shí)間。本通知自2024年1月29日起施行，有效期至2025年12月31日。
 

　　十二、解讀機(jī)關(guān)及解讀人。浙江省生態(tài)環(huán)境廳，環(huán)評(píng)處，聯(lián)系方式：0571-28190036。