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杜安環(huán)保
近期，寒潮來襲，北方迎來今年首次大面積降雪，東北迎來了一年中最冷也最美的季節(jié)。但與此同時，不少東北居民也遇到了因“雪”而產(chǎn)生的糟心事。
據(jù)了解，12月13日20時到12月15日12時，遼寧普降大雪。來自遼寧省氣象臺的統(tǒng)計顯示，本溪市明山區(qū)降雪量為8.7毫米，位列全省第10名。之后，本溪又出現(xiàn)一次降雪。經(jīng)歷了這兩場雪，市區(qū)總降雪量達14.6毫米。積雪給居民出行帶來了極大不便。不過對常年住在東北的朋友們來說，也不是啥大問題。下了雪就除雪嘛。
但往年都是正常進行的除雪工作今年變得“不正常”了，引發(fā)了不少居民與商戶的抱怨。據(jù)央廣網(wǎng)報道，一位家住遼寧省本溪市的居民反映，12月15日到12月19日的除雪進度明顯慢于往年。在12月19日晚，明山區(qū)除運雪指揮部發(fā)布了一項通知，要求沿街單位“自掃門前雪”，成為了引發(fā)此次事件的導火索。但受訪居民認為，這次除雪不力，未處罰相關單位，卻要處罰沿街商戶，有失公平。
不過，明山區(qū)委宣傳部一名負責人告訴記者：“通知的依據(jù)沒有問題，可能是措辭生硬了一些，引起了一些市民不滿。” 商戶負責門前責任區(qū)的除雪工作施行多年，發(fā)通知也是督促沿街商戶做好分內(nèi)的除雪工作，“而且在實際工作中并沒有進行處罰。”這位負責人表示。
01 掃雪工作已被納入24億環(huán)衛(wèi)項目，涉事環(huán)衛(wèi)企業(yè)引爭議
2023年8月9日，本溪市主城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化特許經(jīng)營項目招標公告發(fā)布。8月29日，該項目中標公告發(fā)布。供銷環(huán)境科技有限公司以118,000,000.1元/年的中標價中標該項目，特許經(jīng)營期為24年。項目實施范圍包括平山區(qū)、明山區(qū)、溪湖區(qū)三個市轄區(qū)內(nèi)929萬平方米涉及的主次干道及街巷路的清掃保潔、綠化帶撿拾、道路灑水、除運雪等工作。
據(jù)供銷環(huán)境顯示，供銷環(huán)境隸屬于中國供銷集團，是中華全國供銷合作總社社屬企業(yè)。供銷環(huán)境目前擁有百余個在運營的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化業(yè)務項目，合同總額近200億元，服務人口超8000萬，服務面積近6000萬平方米；危險廢棄物年處置量8萬多噸，其中焚燒54100噸/年，填埋33450噸/年，服務客戶近萬家。
中國固廢網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，此次居民的不滿除了要求沿街單位承擔掃雪責任外，還有兩點：
第一，根據(jù)《本溪市城市除運雪規(guī)定》第十二條，除運雪責任單位應當按照下列規(guī)定時限完成除運雪工作：
(一)實行機械化除雪作業(yè)區(qū)域應在雪停后12小時內(nèi)除凈；
(二)主次干路及人行步道、公共廣場、公園、游園、商業(yè)步行街、集貿(mào)市場、停車場、高速公路和城市道路結合部應在雪停后24小時內(nèi)除凈；
(三)居民小區(qū)甬路應在雪停后12小時內(nèi)除凈；
(四)其它區(qū)域應在雪停后48小時內(nèi)除凈；
(五)應當外運的積雪在雪停后72小時內(nèi)運到指定排放地點。
此次環(huán)衛(wèi)企業(yè)掃雪任務完成不夠及時，成為了當?shù)鼐用癫粷M的原因之一。
第二，有報道顯示，本次除雪本溪市住建局按照“機械為主 人工掃雪為輔”的原則進行，到12月17日晚24時，主次干路積雪已經(jīng)基本清理完畢，共出動融雪劑布撒車120多車次，布撒融雪劑2070多噸。出動推雪鏟車31臺、大型滾刷車5臺、小型人工雪滾10臺。雇傭社會力量鏟車23臺、大翻斗車55臺、垃圾壓縮車39臺、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員1950人，共計清運積雪約41300多噸。
據(jù)媒體報道，在本次除運雪工作中，負責本溪市區(qū)除雪的供銷環(huán)境科技(本溪)有限公司集中力量優(yōu)先搶通主干路。對于不適合機械化作業(yè)的背街小巷、人行步道、公交站點等區(qū)域，采取人工掃、堆、運等措施進行除運。
但對于這組數(shù)字對應的實際效果，一些本溪市民并不認可。除雪機械數(shù)量不足、更多依靠人力除雪也成為市民吐槽的焦點
“沒看到多少除雪車，都是環(huán)衛(wèi)工在‘手動’除雪。”受訪居民表示。
這個說法得到了環(huán)衛(wèi)工人的進一步印證：“基本沒有機械，我們已經(jīng)連續(xù)幾天從早到晚加班，累得不行。”
02 環(huán)衛(wèi)市場化議題再度引發(fā)關注
據(jù)本溪市有關部門相關負責人表示，今年也是政府外包環(huán)衛(wèi)服務的第一年，需要時間理順合作關系、進行磨合。這也意味著，這是供銷環(huán)境第一次應對當?shù)氐某┕ぷ?。該負責人還表示，第一場雪后，市里召開了調度會，外包公司也進行了表態(tài)、檢討，“第二場雪后做得就逐步好了起來。”
搞環(huán)衛(wèi)服務市場化是一個復雜的問題。
一方面，環(huán)衛(wèi)服務市場化具有提高效率和質量、促進資源合理配置、推動技術和管理的創(chuàng)新、刺激行業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢所在。另一方面，環(huán)衛(wèi)市場化因其“公益”屬性屢屢被質疑，是否應該被交給市場來做。但從我國國情以及頂層政策來看，是否應該搞環(huán)衛(wèi)服務市場化早已有跡可循。
從現(xiàn)實情況來看，過去那套政府“管、干”一體的形式造成環(huán)衛(wèi)領域缺乏競爭，效率低下，并且造成環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平低等現(xiàn)象，已不適應時代的需求。
從政策來看，E20研究發(fā)現(xiàn)分析，環(huán)衛(wèi)市場化的實踐起步于上個世紀80年代中期，北京、上海、深圳等地率先進行了一些探索。2003年以后，不少東部沿海城市紛紛推動環(huán)衛(wèi)市場化，部分城市甚至實現(xiàn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)全面市場化。特別是2013年《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)發(fā)布，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度，各地環(huán)衛(wèi)市場化力度明顯增強。
而自2014年起，國家在基礎設施和公共服務領域大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，各地環(huán)衛(wèi)PPP項目數(shù)量明顯增多。
之后的幾年間，《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》、《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》等政策的出臺也進一步推動并規(guī)范了環(huán)衛(wèi)市場化的發(fā)展。
03 環(huán)衛(wèi)市場化問題如何破？
環(huán)衛(wèi)市場化是大勢所趨，但也需要正視現(xiàn)實問題的存在。如環(huán)衛(wèi)碎片化問題，一個主城區(qū)環(huán)衛(wèi)項目被分割成20個標段的現(xiàn)象時有發(fā)生；環(huán)衛(wèi)服務供需失衡，難以高標準滿足人民群眾的需求；市場魚龍混雜，低端化嚴重等現(xiàn)象；再如環(huán)衛(wèi)企業(yè)低價競爭、融資難，行業(yè)監(jiān)管難、環(huán)衛(wèi)工人被欠薪等問題成為行業(yè)痛點。
在這一情況下，如何破解環(huán)衛(wèi)市場化難題也成為了行業(yè)關注的焦點。
對此，也曾有行業(yè)人士提出看法：例如，針對市場競爭問題，需要強化監(jiān)管機制，確保市場公平競爭，遏制低價中標，“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”等現(xiàn)象的發(fā)生。針對環(huán)衛(wèi)服務失衡的問題，政府應采取相應政策和措施，防止市場壟斷，保證公共環(huán)衛(wèi)服務的普惠性和社會公平。
再如，針對解決環(huán)衛(wèi)行業(yè)融資難的情況，可推動價費機制改革。此外，前不久，PPP3.0新政的出臺，也意味著PPP等模式或將重新成為撬動社會資本的重點途徑。
各方討論仍在持續(xù)進行中，但無論如何，環(huán)衛(wèi)市場化都是大勢所趨，是一個在曲折中前進的過程。也勢必要經(jīng)歷企業(yè)、地方政府、區(qū)域居民之間磨合的陣痛期。正如此次本溪除雪事件，環(huán)衛(wèi)服務市場化參與各方都要通過不斷適應、調整，才能更好為人民群眾提供滿意的環(huán)衛(wèi)服務。
行業(yè)在發(fā)展過程中，面臨機遇也同時會有很多挑戰(zhàn)。如何從挑戰(zhàn)中找到機遇是市場中每一個主體都應該考慮的問題。
原標題：24億環(huán)衛(wèi)項目除不凈雪！環(huán)衛(wèi)市場化引熱議
