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生態(tài)補(bǔ)水，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是通過(guò)補(bǔ)水恢復(fù)或保障當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。從字面意義就能理解，生態(tài)補(bǔ)水的施用主體是生態(tài)環(huán)境，而不是工業(yè)企業(yè)，不能用于工業(yè)生產(chǎn)。近期，一起違規(guī)取用生態(tài)補(bǔ)水的案例引發(fā)了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
2023年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察烏海市發(fā)現(xiàn)，海南區(qū)城鎮(zhèn)水務(wù)集團(tuán)在未進(jìn)行水資源論證、未辦理取水許可證的情況下，在位于烏珠林溝河道的萬(wàn)源露天煤業(yè)有限公司二號(hào)采坑內(nèi)私設(shè)管道違規(guī)取水。截至督察進(jìn)駐時(shí)，將工業(yè)用水以居民水價(jià)賤賣給9家洗煤、采砂企業(yè)用于生產(chǎn)，共計(jì)60多萬(wàn)噸，并漏繳水資源稅。海南區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局對(duì)違規(guī)取水問(wèn)題監(jiān)管不力，僅對(duì)其中2家企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，由于后續(xù)監(jiān)管缺位，被處罰企業(yè)仍繼續(xù)違規(guī)取水，違法行為禁而不止。
督察發(fā)現(xiàn)，海南區(qū)城鎮(zhèn)水務(wù)集團(tuán)通過(guò)海南自來(lái)水公司黃河生態(tài)補(bǔ)水取水口，2022年從黃河取用生態(tài)補(bǔ)水406.37萬(wàn)噸用于24家企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)，其中無(wú)取水許可的企業(yè)7家，按照8.5元/立方米價(jià)格收取水費(fèi)3400多萬(wàn)元，借生態(tài)補(bǔ)水之名，行生產(chǎn)用水之實(shí)。
01 違規(guī)取水現(xiàn)象頻發(fā)
中國(guó)水網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，水資源匱乏地區(qū)違規(guī)取水，滿足工業(yè)生產(chǎn)需要的案例不止內(nèi)蒙古烏海市這一例。
12月1日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)了首批典型案例，其中就有三地違規(guī)取水被通報(bào)。
在黃河上游的青海省，柴達(dá)木盆地多年平均降水量?jī)H為83毫米，屬于極端干旱區(qū)。水資源是當(dāng)?shù)佧}湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈所在。但督察發(fā)現(xiàn)，仍有一些企業(yè)不顧水資源剛性約束，違規(guī)取水用水。比如，格爾木藏格鉀肥公司溶礦用水不按取水許可要求從柴達(dá)木河下游泉集河取用淡水，而是擅自取用限制開發(fā)的南霍布遜湖鹵水，2019年9月至2023年9月違規(guī)取鹵水1.26億立方米。
甘肅省張掖市甘州、臨澤等區(qū)縣有30余處人工水面存在違法違規(guī)問(wèn)題，水域總面積達(dá)6000余畝。其中，2011年甘州區(qū)蘆水灣景區(qū)未批先建3個(gè)人工水面，開挖方量465萬(wàn)立方米，水域面積2250畝，一直未辦理取水許可證，僅2022年就從黑河取水2600萬(wàn)立方米。2016年弱水花海景區(qū)建有3個(gè)人工水面，水域面積458畝，2016年至2021年一直未辦理取水許可證，2022年補(bǔ)辦許可證后仍超量從黑河取水6.7萬(wàn)立方米。
黃河中游的河南省三門峽市，是黃河流入中原的第一站。督察發(fā)現(xiàn)，三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)未經(jīng)許可違規(guī)取用黃河水25萬(wàn)立方米。
此類違規(guī)取水案例頻發(fā)，背后的深層原因令人深思。
02 再生水回用或可解決缺水難題
違規(guī)取水的根源在“缺水”。
通報(bào)案例中，絕大部分地區(qū)處于水資源匱乏地區(qū)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不少是從事采礦、重金屬等高需水行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中，需要用到大量的工業(yè)用水。但當(dāng)?shù)厮Y源匱乏的問(wèn)題在工業(yè)生產(chǎn)中被放大，不少企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)違法手段獲取生產(chǎn)用水。
有方法解決這個(gè)問(wèn)題嗎？再生水回用或許可以。
實(shí)際上，再生水利用已經(jīng)引起了不少國(guó)家和企業(yè)的廣泛關(guān)注。美國(guó)、日本、新加坡、以色列等國(guó)家在再生水利用技術(shù)上均領(lǐng)先全球。開展污水回收利用項(xiàng)目已經(jīng)在各國(guó)水資源規(guī)劃與利用中凸顯出越來(lái)越高的地位。
例如，美國(guó)很早就開始開展污水再生利用，再生水已經(jīng)成為其水資源的重要組成部分。目前，至少27個(gè)州擁有污水回用設(shè)施，大部分州制定了關(guān)于污水再生利用的規(guī)章。早在2003年，加利福尼亞州再生水年使用量就已經(jīng)達(dá)到6億m³。
再以佛羅里達(dá)州為例，20世紀(jì)80年代，佛羅里達(dá)州啟動(dòng)了水回用計(jì)劃，以滿足人口增長(zhǎng)的供水需求，并成為節(jié)約水資源的途徑之一。佛羅里達(dá)州根據(jù)其城市用水集中的特點(diǎn)，提出非飲用水回用，大規(guī)模地施行雙管供水系統(tǒng)，以自來(lái)水40%左右的價(jià)格將城市污水處理水供給高爾夫球場(chǎng)、城市綠化和建筑物、住宅區(qū)的中水道用水，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
提到再生水利用，新加坡也是國(guó)際上具有代表性的國(guó)家之一。新加坡四面環(huán)海，但淡水資源極度匱乏，為破除日常生活用水主要依靠向鄰國(guó)進(jìn)口的困局，新加坡大力推進(jìn)海水淡化，并充分利用高科技手段中水回用，回收所有的工業(yè)和家庭生活廢舊水，經(jīng)多道工序過(guò)濾和消毒，使其達(dá)到可以飲用的水標(biāo)準(zhǔn)，即所謂的“新生水”。
新加坡提出的新生水技術(shù)路線，不但解決了新加坡水資源短缺的問(wèn)題，同時(shí)打造了完善的水科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。收回每滴用后水，經(jīng)先進(jìn)的膜技術(shù)及紫外線科技凈化處理后生產(chǎn)出新生水。這是新加坡最具科技創(chuàng)新意義的工程。
數(shù)據(jù)顯示，目前新加坡的用水需求大概每天193萬(wàn)噸，其中居民生活用水占比在45%，工業(yè)等其他用水占比55%，人均綜合用水量每人每日350升左右，新生水占總體水供比例超過(guò)30%。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評(píng)估工程技術(shù)中心主任王凱軍認(rèn)為，新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴人類在水資源利用上是可以有所作為的，關(guān)鍵是怎么來(lái)做。人不可避免地在社會(huì)里會(huì)飲用回收利用的水，美國(guó)在旱季50%的自來(lái)水是來(lái)自處理過(guò)的水。實(shí)際上，新加坡的新生水也是非直接飲用的，經(jīng)過(guò)處理后的新生水會(huì)混合到水庫(kù)里，由水庫(kù)里再到飲用水廠處理以后再飲用。
王凱軍指出，新生水在飲用水上的安全性得到了長(zhǎng)期的驗(yàn)證，如果從2002年新加坡開始發(fā)展新生水計(jì)算，到現(xiàn)在已經(jīng)有20年以上的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)際上已經(jīng)得到了驗(yàn)證。
03 水資源匱乏狀況下，我國(guó)再生水該如何利用
我國(guó)是一個(gè)水資源匱乏的國(guó)家，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4。在此情況下，我國(guó)非常重視污水再生利用和再生水的利用，曾多次出臺(tái)政策，提及推進(jìn)再生水回用相關(guān)方面的內(nèi)容。
尤其是2021年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》更是一個(gè)里程碑式的文件，這是我國(guó)首次以污水資源化利用做為單一內(nèi)容來(lái)發(fā)布的文件，標(biāo)志著我國(guó)水務(wù)行業(yè)進(jìn)入到污水資源化利用的新階段。
我國(guó)再生水利用量自2000年以來(lái)逐步提高，到2020年，全國(guó)平均再生水利用率約為20%。
從環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，目前，污水處理市場(chǎng)中增量項(xiàng)目減少，存量項(xiàng)目逐漸成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)，若想挖掘增量項(xiàng)目，或可從再生水入手。
傳統(tǒng)污水處理系統(tǒng)將污水處理達(dá)標(biāo)后排放，而再生水系統(tǒng)則可構(gòu)建循環(huán)體系，排放的尾水經(jīng)過(guò)不同工藝處理后可以被用于景觀利用、工業(yè)利用、市政雜用和補(bǔ)充水源地，甚至經(jīng)過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)處理后可直接飲用。
例如，北京市是推廣再生水利用的典型城市。按照北京市的統(tǒng)計(jì)口徑，再生水利用率已達(dá)到60%，再生水供水量已占城市總供水量的27.6%，即北京市近1/3的供水來(lái)源于再生水。再生水成為北京市名副其實(shí)的第二水源。
目前，北京市再生水主要用于城市生態(tài)用水，占比92%；同時(shí)，也作為水源供給工業(yè)企業(yè)，城區(qū)9座熱電廠全部利用再生水；另外，北京市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的很多高新技術(shù)企業(yè)，將再生水作為電子超純水使用。
針對(duì)再生水發(fā)展，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)提出了幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與建議：
再生水利用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行，是解決缺水問(wèn)題的多贏途徑。大量實(shí)踐證明，再生水就近可取、水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控，可作為“城市第二水源”和“工業(yè)第一水源”。再生水利用效益顯著、技術(shù)可行，且有政策保障和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的支持。特別是在缺水地區(qū)，再生水利用早布局、早受益。
近中期要實(shí)現(xiàn)污水處理廠轉(zhuǎn)型、升級(jí)和分質(zhì)供水。未來(lái)5——10年，污水處理廠將被重新定義，從單一的治污功能向治污和供水雙功能轉(zhuǎn)變。污水處理廠可以通過(guò)再生水供應(yīng)收取供水費(fèi)，以此確保資源的持續(xù)供應(yīng)；同時(shí)，還要推進(jìn)多水源供水、分質(zhì)供水，將再生水作為城市供水的重要水源納入規(guī)劃，合理布局建設(shè)分布式污水處理廠、再生水處理和利用設(shè)施等。
中長(zhǎng)期要建設(shè)區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)。未來(lái)10——20年，以區(qū)域再生水循環(huán)利用為導(dǎo)向，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行城市水系統(tǒng)(“三水”共治)。再生水首先用于生態(tài)環(huán)境，再將生態(tài)環(huán)境水作為第二水源在城市范圍內(nèi)進(jìn)行循環(huán)利用。供水、排水與水環(huán)境、水生態(tài)建設(shè)，要一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)和一體化運(yùn)營(yíng)。
建立全方位、體系化的科技支撐與服務(wù)體系。構(gòu)建循環(huán)利用系統(tǒng)規(guī)劃理論、水質(zhì)凈化技術(shù)體系、生態(tài)構(gòu)建技術(shù)體系、長(zhǎng)效運(yùn)維技術(shù)體系、水質(zhì)指標(biāo)體系和再生水利用生態(tài)安全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系等，保障再生水安全、高效利用。加強(qiáng)政策管理與監(jiān)督體系，推進(jìn)水權(quán)交易，如再生水生產(chǎn)與儲(chǔ)存、取用(水銀行)等。
原標(biāo)題：多地違規(guī)取水被通報(bào)！再生水市場(chǎng)或?qū)⒂瓉?lái)機(jī)遇！
