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建筑光伏對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院碳達峰碳中和戰(zhàn)略決策部署，市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市房屋管理局研究制定了《關(guān)于促進新建居住建筑光伏高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
1.《意見》制訂的背景是什么?
利用居住建筑屋頂建設(shè)光伏，既有利于城市低碳轉(zhuǎn)型和電力保供，也可讓居民消費綠電并獲得額外收入，是一件利市利民的好事。在“雙碳”戰(zhàn)略和光伏技術(shù)日趨成熟、工商業(yè)屋頂資源已較為充分利用的背景下，有必要挖潛城市居住建筑資源，積極穩(wěn)妥地推進居住建筑光伏項目開發(fā)建設(shè)。
從存量居住建筑開發(fā)現(xiàn)狀看，截至2022年底，我市建成居住建筑光伏約20萬千瓦，規(guī)模占全市光伏裝機規(guī)模約10%。但受多產(chǎn)權(quán)問題、缺少統(tǒng)一規(guī)劃等因素制約，全市居住建筑光伏開發(fā)面積占全市現(xiàn)狀居住建筑屋頂面積比例較低。從國家和我市相關(guān)規(guī)定看，國家強標要求新建建筑應(yīng)安裝太陽能系統(tǒng)，我市綠建管理辦法要求新建民用建筑應(yīng)采用一種或多種可再生能源，我市住建部門已發(fā)文要求新建居住屋頂按比例安裝光伏設(shè)施。從增量居住建筑可實施性看，增量屋頂與光伏一體設(shè)計施工，可兼顧光伏效能與建筑美觀；通過售房合同約定明確各方權(quán)責，利于取得業(yè)主支持。
因此，打開我市居住建筑光伏開發(fā)的新局面，關(guān)鍵要通過建立健全工作機制推動建設(shè)一批高質(zhì)量的新建居住建筑光伏項目，引導存量居住建筑結(jié)合小區(qū)物業(yè)大修穩(wěn)步有序建設(shè)光伏設(shè)施。
2.《意見》制訂遵循的主要原則是什么?
一是統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進。將光伏開發(fā)與城市更新建設(shè)有機融合，推動居住建筑與光伏設(shè)施同步設(shè)計建設(shè)，充分、有序、高效利用城市居住建筑資源。
二是合法合規(guī)、責權(quán)統(tǒng)一。根據(jù)不同類型屋頂產(chǎn)權(quán)關(guān)系分類，理順光伏建營責任分工，做好發(fā)電收益分配，保障房屋業(yè)主合法權(quán)利，實現(xiàn)多方共贏發(fā)展。
三是創(chuàng)新引領(lǐng)，經(jīng)濟高效。發(fā)揮上海能源技術(shù)裝備優(yōu)勢，加強高效光伏電池技術(shù)、光伏建筑一體化、智能運維技術(shù)創(chuàng)新，打造符合超大型城市發(fā)展需要的居住建筑光伏示范。
四是政企合力、社會參與。健全體制機制頂層設(shè)計，完善技術(shù)標準和扶持政策。引導各類市場主體踐行綠色發(fā)展理念，主動支持和積極參與居住建筑光伏開發(fā)建設(shè)。
3.《意見》的主要目標是什么?
與我市“雙碳”戰(zhàn)略目標和能源規(guī)劃相銜接，2023-2025年，全市新建居住建筑光伏規(guī)模超過10萬千瓦；2026-2035年，推動光伏薄膜、光伏幕墻等光伏建筑一體化示范和規(guī)?；?、市場化應(yīng)用，全市新建居住建筑光伏規(guī)模超過50萬千瓦。
4.《意見》如何明確光伏建營主體責任和保障居民合法權(quán)益?
關(guān)于建設(shè)要求。地產(chǎn)企業(yè)按照安全可靠、協(xié)調(diào)美觀、經(jīng)濟適用原則建設(shè)光伏設(shè)施及配套表前線路，確保與建筑工程同步設(shè)計、施工和投入使用。
關(guān)于產(chǎn)權(quán)歸屬。居住光伏作為居住建筑的組成部分。單業(yè)主建筑售出后，業(yè)主憑購房合同至供電公司辦理過戶；多業(yè)主建筑在業(yè)主大會成立且設(shè)立業(yè)主大會賬戶后，由業(yè)委會統(tǒng)一至供電公司辦理過戶。
關(guān)于運維機制。光伏并網(wǎng)后到業(yè)主大會成立前，地產(chǎn)企業(yè)委托運維企業(yè)負責光伏運維。業(yè)主大會成立后，業(yè)委會可延續(xù)原運維企業(yè)服務(wù)或選擇其他市場化運維企業(yè)。運維費用來自光伏發(fā)電收益，鼓勵使用居住光伏綠電綠證收益支付運維費用。
關(guān)于收益分配。與產(chǎn)權(quán)歸屬和現(xiàn)行小區(qū)公共收益分配機制相銜接，保障居民獲得光伏發(fā)電收益。多業(yè)主建筑光伏收益歸相關(guān)自然幢業(yè)主所用。
5.《意見》關(guān)于新建居住光伏的管理制度是什么？
一是備案管理。新建居住光伏由地產(chǎn)企業(yè)向所在地的區(qū)級投資主管部門或市政府確定的機構(gòu)備案。
二是接網(wǎng)管理。由市電力公司提供一站式并網(wǎng)服務(wù)，同步開展建筑供電、光伏并網(wǎng)受理，確保居住建筑和光伏項目可同步裝表接電。
三是建設(shè)管理。光伏設(shè)施的建設(shè)和管理需符合國家、行業(yè)和本市相關(guān)標準，達到效能標桿水平，并納入建設(shè)管理部門建設(shè)工程項目全過程監(jiān)管。
四是驗收管理。地產(chǎn)企業(yè)組織光伏工程驗收并出具竣工驗收報告，對光伏系統(tǒng)功能和質(zhì)量作書面承諾。市電力公司按相關(guān)規(guī)定完成光伏并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調(diào)試。鼓勵運維企業(yè)共同參與光伏工程驗收。
五是監(jiān)督管理。各主管部門在立項審批、土地出讓、施工圖審查、節(jié)能審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)，依法加強對新建居住光伏的協(xié)同監(jiān)管。
六是政策扶持。對符合相關(guān)要求的居住光伏，可參照上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法，給予相應(yīng)標準的度電補貼。鼓勵各區(qū)根據(jù)各自實際出臺配套支持政策。
