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中國水網(wǎng)關(guān)注到有媒體報(bào)道一則自來水承包經(jīng)營項(xiàng)目被鄉(xiāng)政府提前終止新聞，環(huán)保領(lǐng)域提前解約新聞今年以來呈現(xiàn)出高發(fā)趨勢，此則案件一審結(jié)果判決“鄉(xiāng)政府單方解除合同無效”，企業(yè)勝訴，不過鄉(xiāng)政府正在市中院提起上訴，二審即將開庭。
01 提前解約，一審企業(yè)勝訴，二審即將開庭
中國水網(wǎng)關(guān)注到有媒體報(bào)道，河南省信陽市羅山縣定遠(yuǎn)鄉(xiāng)一自來水承包經(jīng)營項(xiàng)目被提前終止的新聞。據(jù)羅山縣法院審理，2014 年1月1日，當(dāng)事人和定遠(yuǎn)鄉(xiāng)政府簽訂《羅山縣定遠(yuǎn)鄉(xiāng)自來水承包經(jīng)營合同》。合同約定承包期限為50年。報(bào)道顯示，合同簽定后，當(dāng)事人依約支付了50年承包費(fèi)20萬元，辦理了衛(wèi)生許可證、取水許可證，多年來一直為定遠(yuǎn)鄉(xiāng)居民提供自來水供應(yīng)。承包期內(nèi)，當(dāng)事人投資新增過濾設(shè)施一套，改造或新建140噸蓄水池一座，改造變壓器、配電線路、自動(dòng)抽水裝置、供水管網(wǎng)等。
2022年，定遠(yuǎn)鄉(xiāng)政府投資建設(shè)了羅山縣定遠(yuǎn)鄉(xiāng)集中供水工程建設(shè)項(xiàng)目，在當(dāng)事人水廠取水口附近新建一套取水設(shè)施，并且新建了輸水工程、管網(wǎng)工程、水廠工程等。新水廠建成后，由羅山縣寶鑫水務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理并收取水費(fèi)。當(dāng)事人投資建設(shè)的水廠設(shè)施于2022年12月份停止運(yùn)營至今，也未能收取水費(fèi)。2023年8月，當(dāng)事人一紙?jiān)V狀將定遠(yuǎn)鄉(xiāng)政府起訴至羅山縣法院，請求法院確認(rèn)定遠(yuǎn)鄉(xiāng)政府單方解除合同無效。
定遠(yuǎn)鄉(xiāng)政府的答辯理由主要包括：當(dāng)事企業(yè)水廠供水水質(zhì)、水壓不達(dá)標(biāo)，供水不足，供水不穩(wěn)定；當(dāng)事企業(yè)未按合同約定定期送檢水源水質(zhì)，構(gòu)成違約；定遠(yuǎn)鄉(xiāng)政府多次通知當(dāng)事人及其家屬，要求整改水質(zhì)問題，對方拒不整改……
羅山縣法院一審判決認(rèn)為，羅山縣定遠(yuǎn)鄉(xiāng)政府于2023年5月15日作出的《解除合同告知函》無效，定遠(yuǎn)鄉(xiāng)政府對一審判決不服，已向信陽市中院提出上訴，二審即將開庭。
據(jù)公開資料顯示，定遠(yuǎn)鄉(xiāng)政府投資建設(shè)了羅山縣定遠(yuǎn)鄉(xiāng)集中供水工程建設(shè)項(xiàng)目，新水廠建成后，由羅山縣寶鑫水務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理并收取水費(fèi)。羅山縣寶鑫水務(wù)有限責(zé)任公司的實(shí)控人是羅山縣財(cái)政局。
在《濤似連山噴雪來——薛濤解析中國式環(huán)保PPP》一書中，指出“按照第2章的市政環(huán)保PPP 四分類方法，供水PPP屬于a類項(xiàng)目，即政府監(jiān)管型的特許經(jīng)營(狹義特許經(jīng)營)項(xiàng)目，在一定時(shí)期內(nèi)在特定區(qū)域享有唯一性或排他性。供水PPP項(xiàng)目雖被授予行政壟斷權(quán)，但如果出現(xiàn)供水服務(wù)質(zhì)量低下、供水安全難以保障等情況，政府作為具有監(jiān)管責(zé)任的一方，出于提升公共服務(wù)效率和保障公共服務(wù)效果的目的，水務(wù)企業(yè)會面臨被收回特許經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。”
此案件中當(dāng)事企業(yè)一審判決取得勝訴。
02 今年解約風(fēng)波不斷，多起案例集中爆發(fā)
事實(shí)上，近年來，類似上述案例中，政府提前終止合同的案例有很多。如今年桑德國際旗下公司北京京禹順環(huán)保有限公司收到了北京市順義區(qū)水務(wù)局發(fā)出的《終止特許經(jīng)營協(xié)議、收回特許經(jīng)營權(quán)決定書》一案中，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)也成為取消企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的理由之一。
上半年在江蘇泗陽、廣西賀州、山東成武、北京順義、山東臺兒莊等地區(qū)，先后發(fā)生多起提前收回污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)的事件。甚至多地區(qū)出現(xiàn)舉辦取消某污水廠特許經(jīng)營權(quán)聽證會的案例，如4月23日，山東省成武縣人民政府發(fā)布公告，就擬解除與山東省成武盈源實(shí)業(yè)有限公司的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議、取消特許經(jīng)營權(quán)并臨時(shí)接管等事項(xiàng)舉行聽證會。
一般來說，政府提前解除特許經(jīng)營項(xiàng)目協(xié)議，都會有一些“理所當(dāng)然”的理由。比如水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，中國水網(wǎng)之前報(bào)道過的國中水務(wù)秦皇島項(xiàng)目、鵬鷂環(huán)保西寧項(xiàng)目，以及桑德集團(tuán)西安市鄠邑區(qū)項(xiàng)目等就屬于此類原因被政府提前解除特許經(jīng)營協(xié)議。
還有一些則是地方政府因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)更替，“新官不理舊事”：2021年，中國水網(wǎng)曾接到一位讀者來信講述了其與黑龍江省綏化肇東市的一些糾紛往事。2013年6月底，在肇東市招商引資下，哈爾濱水基逸錦投資管理有限公司(下文簡稱：水基公司)與其簽署了一份凈水廠及配套設(shè)施項(xiàng)目BOT協(xié)議，并在三個(gè)月后就開工建設(shè)。不料期間肇東市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變更，新任領(lǐng)導(dǎo)在還未與水基公司解除協(xié)議的情況下，就為水廠項(xiàng)目委托給另一家北京公司進(jìn)行投建并運(yùn)營。水基公司也因此陷入與肇東市政府長達(dá)7年的持續(xù)溝通維權(quán)中。
如果以上理由里，政府有明顯可見的問題，下面的原因，或許有政府更多的無奈——基于環(huán)境管理壓力以及國企改革的考慮，為了更好統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理，做大做強(qiáng)地方環(huán)保集團(tuán)等原因，或因?yàn)檎?、市場變化等原?/strong>，對尚未到期的項(xiàng)目以回購方式提前解除特許經(jīng)營權(quán)，雙方也多是以和平的方式達(dá)成和解。
值得關(guān)注的是，水業(yè)發(fā)展幾十年，很多本世紀(jì)初簽訂的特許經(jīng)營項(xiàng)目其實(shí)也面臨著很快到期的問題。到時(shí)如何進(jìn)行項(xiàng)目交接也是需要政府和企業(yè)提前思考的問題。
對此，京衡律所高級合伙人陳國強(qiáng)介紹，特許經(jīng)營權(quán)到期，雙方的協(xié)議也就宣告結(jié)束。按照BOT模式，一般情況下，項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于政府，企業(yè)只是擁有協(xié)議期限內(nèi)的投資運(yùn)營和獲得收益的權(quán)利，合同到期，企業(yè)應(yīng)該無償將項(xiàng)目移交給政府，政府再決定后續(xù)由誰來運(yùn)營。
政府如果很認(rèn)可之前企業(yè)的運(yùn)營，也可能會繼續(xù)交由其運(yùn)營，澳門自來水水廠便是這樣的例子。但在當(dāng)前的趨勢下，項(xiàng)目到期后，更多時(shí)候，政府一般都會選擇自行運(yùn)營或委托本地的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營。因此，在目前BOT項(xiàng)目普遍面臨到期的背景下，項(xiàng)目移交給政府后，如何繼續(xù)讓政府能夠再“T”回給企業(yè)？也是企業(yè)需要思考的問題。
原標(biāo)題：又一起，提前四十多年解除合同！今年環(huán)保領(lǐng)域解約風(fēng)波不斷
