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最近幾天，一則“生態(tài)環(huán)境部職責機構編制調整”的新聞刷爆了環(huán)保人的朋友圈。10月12日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于調整生態(tài)環(huán)境部職責機構編制的通知》公布，生態(tài)環(huán)境部的職責、機構、編制發(fā)生3方面調整。
第一，將科技部的組織擬訂科技促進生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃和政策職責及編制劃入生態(tài)環(huán)境部；第二，不再保留京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組及其辦公室；第三，將“中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室”更名為“中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調局”。
生態(tài)環(huán)境部的職責、機構、編制為何發(fā)生調整？“中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室”又為何更名為“中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調局”？“環(huán)保圈”查詢相關資料，試著為讀者進行解讀。
1 國務院機構改革，生態(tài)環(huán)境部是其中之一
首先需要明確的是，生態(tài)環(huán)境部職責、機構、編制調整，其實發(fā)生在國務院機構改革的大背景之下。今年2月21日，中共中央政治局召開會議，討論了《黨和國家機構改革方案》稿。2月26日至28日，中國共產黨第二十屆中央委員會第二次全體會議審議通過了在廣泛征求意見的基礎上提出的《黨和國家機構改革方案》。2月28日，中共中央在中南海舉行民主協(xié)商會，就黨和國家機構改革方案等向各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士代表通報情況，聽取意見。
經過充分討論，3月16日，中共中央、國務院印發(fā)了《黨和國家機構改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。在這份方案中，其實就曾經提到：將科學技術部的組織擬訂科技促進社會發(fā)展規(guī)劃和政策職責分別劃入國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會等部門。
如今，《關于調整生態(tài)環(huán)境部職責機構編制的通知》正式公布，其中第一項調整就是：將科學技術部的組織擬訂科技促進生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃和政策職責，及其內設的社會發(fā)展科技司4名行政編制、1名司局級領導職數(shù)劃入生態(tài)環(huán)境部。
這一調整，其實就是將3月份已經公布的《黨和國家機構改革方案》落實到位，公布具體的調整方案。
其實，關于生態(tài)環(huán)境部職責機構編制的調整，也不是個例。因為，就在這份通知公布的同一天，中辦、國辦還公布了關于調整國家衛(wèi)健委、工信部、央行、中國社科院等職責機構編制的通知，生態(tài)環(huán)境部只是其中之一。
因此，生態(tài)環(huán)境部職責、機構、編制調整，發(fā)生在國務院機構改革的大背景下，是5個發(fā)生調整的部門之一。
2 人員編制不降反增，司局級領導職數(shù)增加1名
值得注意的是，此次國務院機構調整，目的之一就是為了“優(yōu)化機構編制資源配置，精減中央和國家機關人員編制”?！饵h和國家機構改革方案》顯示，中央和國家機關各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減，收回的編制主要用于加強重點領域和重要工作。
事實上，很多部門確實已經精減了人員編制，比如央行。通知顯示，根據(jù)職責劃轉，相應核減中國人民銀行30名行政編制、6名司局級領導職數(shù)。
相比之下，生態(tài)環(huán)境部的人員編制不但沒有減少，反而有所增加。通知顯示，這次調整后，生態(tài)環(huán)境部內設機構為21個，機關行政編制504名，司局級領導職數(shù)79名。
對比之前，2018年政府機構改革后生態(tài)環(huán)境部的“三定方案”中，生態(tài)環(huán)境部內設機構也是21個，機關行政編制是478名，司局級領導職數(shù)78名。
也就是說，這次職責機構編制調整后，生態(tài)環(huán)境部的內設機構仍然保持在21個，機關行政編制增加了26個，司局級領導職數(shù)則增加了1名。
這一變化，也延續(xù)了生態(tài)環(huán)境部不斷“升格”的歷史。自從1984年“國家環(huán)境保護局”成立以來，國家生態(tài)環(huán)保部門一直在“升格”，1998年升格為正部級的國家環(huán)境保護總局；2008年升格為環(huán)境保護部，成為國務院組成部門；2018年又進一步整合原屬于國家發(fā)改委、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局、南水北調辦的相關職責，組建為生態(tài)環(huán)境部，職權空前擴大。
也正是在上一次升格中，生態(tài)環(huán)境部的人員編制由311名一下子增加到478名，增幅超5成，成為國務院組成部門中人數(shù)最多的部門之一。事實上，不光是生態(tài)環(huán)境部的人員編制增加。在3月份的《黨和國家機構改革方案》中，還優(yōu)化了全國政協(xié)界別設置，新增設了“環(huán)境資源界”。
這些變化，無一不體現(xiàn)了黨和國家對資源環(huán)境的重視和對人民健康的關注，有利于凝聚合力，進一步推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設。
3 中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室更名，強調“黨管督察”
除了將科技部相關職責及編制劃入，導致生態(tài)環(huán)境部人員編制不降反增之外。此次機構改革，生態(tài)環(huán)境部還有兩大調整：
1、不再保留京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組及其辦公室。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司不再加掛京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局牌子。
2、將生態(tài)環(huán)境部的內設機構“中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室”更名為“中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調局”，并將其職責表述中“承擔國務院生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組日常工作”修改為“承擔中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室具體事務”。
關于第一點變化，其實體現(xiàn)出京津冀周邊大氣污染治理的成效，以及大氣污染防治范圍的不斷擴大。據(jù)了解，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組前身是京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，成立于2013年10月。2018年7月，國務院辦公廳發(fā)布了關于成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組的通知。
經過了十年多的治理，京津冀周邊大氣污染治理已經取得了相當大的成效，這一點大家有目共睹。與此同時，隨著大氣污染防治工作范圍的不斷擴大，如今的大氣污染防治區(qū)域早已不限于京津冀周邊，而是擴大到了汾渭平原、長三角、晉冀魯豫交界地區(qū)、晉冀陜豫內蒙古交界地區(qū)等更多區(qū)域。
武漢大學環(huán)境法研究所教授陳海嵩在接受媒體采訪時表示，“京津冀污染防治小組撤銷主要是適應大氣污染防治的新形勢，落實大氣污染防治全國一盤棋。從機構工作職責的角度來看，目前生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司組織的大氣監(jiān)督幫扶的范圍已遠超京津冀及周邊地區(qū)。”
關于第二點變化，集中體現(xiàn)出來的思想則是“黨管督察”。
陳海嵩表示，“這樣的調整更加提升了生態(tài)環(huán)境保護督察的組織勢能，更加強調黨中央對于中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作的絕對領導，可以簡單理解為‘黨管督察’。”也就是說，中央生態(tài)環(huán)保督察，是黨中央的督察，而不是國務院的督察。由于生態(tài)環(huán)境保護本身涉及領域多，所以中央生態(tài)環(huán)境保護督察也需要一個專門的協(xié)調機構，這是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護督察的組織保障。
“督察制度早已常態(tài)化，本次機構調整，不是說督察本身擴權，而是更加明確是黨的督察、政治巡視。”陳海嵩說。
原標題：中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室，改名了？
