近日，東莞市生態(tài)環(huán)境局對民盟市委會提出的《關(guān)于合理優(yōu)化污水處理廠出水水質(zhì)指標(biāo)的建議》(第20230348號)提案進(jìn)行了答復(fù)。本提案很有見地的提出了目前污水治理的亂象及弊端，同時生態(tài)環(huán)境局也積極做出了答復(fù)。
 

　　案由：20230348-關(guān)于合理優(yōu)化污水處理廠出水水質(zhì)指標(biāo)的建議
 

　　為落實(shí)《廣東省水污染防治條例》，確保斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，我市治污工作正有條不紊地實(shí)施。隨著雨污分工程日趨完善，污水處理廠氨氮及總氮進(jìn)水濃度呈升高趨勢。目前全市污水處理廠的出水標(biāo)準(zhǔn)都是執(zhí)行國家一級A和地方標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)值，比一些發(fā)達(dá)國家高出不少。出水作為附近河涌的補(bǔ)充水源，受納水體執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，部分鎮(zhèn)街想通過提高出水標(biāo)準(zhǔn)來回避斷面超標(biāo)。誠然，提高出水標(biāo)準(zhǔn)，對削減污染物總量有一定作用，但也要看到，我市污水集中收集率還不高，還有部分污水溢流入河，且污水處理廠的水量相對河涌來講全是“杯水車薪”，對提高河涌水質(zhì)起不了太大作用，這種情況下盲目提高出水標(biāo)準(zhǔn)，顯然不是最佳策略。
 

　　2019年，《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021年)》強(qiáng)調(diào)，要“加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理”。2022年7月，《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》明確要求：現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)水BOD5濃度低于100mg/L的城市，要制定系統(tǒng)化整治方案，明確管網(wǎng)排查改造、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施，不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠。
 

　　一、存在的問題：
 

　　1.污水未能全收集
 

　　我市部分河涌被覆蓋成暗渠，排污口眾多，在雨污分流不徹底的情況下，污水通過截污總口進(jìn)入河涌。部分地塊雨污分流和污水按駁工程存在缺陷，農(nóng)村、老舊城區(qū)的錯混接現(xiàn)象嚴(yán)重。除歷史遺留問題外，農(nóng)村普遍存在村民認(rèn)識不足、私設(shè)亂接，化糞池接至雨水管涵，未經(jīng)預(yù)處理直排河涌。
 

　　2.投入產(chǎn)出不合理
 

　　過高的排放標(biāo)準(zhǔn)會導(dǎo)致處理成本過高，出現(xiàn)“建得起用不起”的情況。如松山湖北部污水處理廠一期提標(biāo)工程采用“反硝化濾池濾布濾池+紫外消毒”工藝，氨氮的設(shè)計出水標(biāo)準(zhǔn)從5mg/L降為≤2mg/L。需新增硝化處理單元，新建一座硝化曝氣生物濾池及鼓風(fēng)機(jī)房，增加投資2000萬元，噸水運(yùn)行費(fèi)用增加0.28元，處理成本提高了很多，而污染物削減效能提升卻十分有限，不具備合理的投入產(chǎn)出效益。
 

　　3.標(biāo)準(zhǔn)無需再提高
 

　　比如一級A的出水氨氮要求是5(8)mg/L，實(shí)際上一級A的污水處理廠出水氨氮都能達(dá)到1 mg/L以內(nèi)，所以不能只看設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，要看實(shí)際出水效果。再比如對于不會發(fā)生富營養(yǎng)化的大江、大河和海洋，污水處理廠氮、磷的排入并不會對水體造成危害。盲目提高出水標(biāo)準(zhǔn)可能造成藥劑的過度使用，由此帶來新的環(huán)境污染，使污水廠淪為新的污染源。
 

　　建 議：
 

　　1.當(dāng)前治污核心是“補(bǔ)短板”，不是提標(biāo)和改擴(kuò)建
 

　　從源頭上提高污水收集能力。應(yīng)加大環(huán)保排查力度，工業(yè)廢水必須達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)六類排水戶管理，減少面源污染；加快推進(jìn)雨污分流改造和雨污錯混接整改，以生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)、改造和修復(fù)力度為抓手，加快補(bǔ)齊設(shè)施短板，確保污水盡收，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
 

　　2.所有截污管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)納入統(tǒng)籌
 

　　近兩年我市實(shí)施的普通住宅地塊源頭雨污分流工程大多數(shù)是以村委社區(qū)為建設(shè)主體和運(yùn)營主體。這部分管網(wǎng)由于人口密度大，污水排放較為集中且量大，是打通污水接駁的最后一米，是污水全收集最重要的環(huán)節(jié)。“三分建設(shè)，七分維護(hù)”，村委社區(qū)與小區(qū)物業(yè)均缺乏專業(yè)人員，不會對污水管網(wǎng)進(jìn)行日常清疏養(yǎng)護(hù)，只會堵了才疏通，漏了才維修。要提升效率，探索“建管一體”的模式。進(jìn)一步理順管理機(jī)制、明確職責(zé)，建立權(quán)責(zé)一體、規(guī)建管養(yǎng)一體的管理模式。積極引入民營資本，提高污水系統(tǒng)建設(shè)、治理及運(yùn)維能力。
 

　　3.優(yōu)化提升污水處理能力
 

　　對于排放指標(biāo)是一級A的污水處理廠，應(yīng)充分利用現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施，通過增加污泥回流或調(diào)節(jié)進(jìn)水點(diǎn)，靈活調(diào)整作用時序及運(yùn)行周期等，使工藝參數(shù)得到優(yōu)化調(diào)整，從而改善運(yùn)行模式，提升污水處理核心系統(tǒng)的綜合能力。深入挖掘既有污水處理工藝潛能，達(dá)到提標(biāo)改造目標(biāo)。
 

部門答復(fù)：
 

　　B類
 

　　東環(huán)函〔2023〕108號
 

 

民盟市委會：
 

　　你們提出的《關(guān)于合理優(yōu)化污水處理廠出水水質(zhì)指標(biāo)的建議》(第20230348號)提案收悉，經(jīng)綜合市水務(wù)集團(tuán)意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
 

　　一、基本情況
 

　　(一)污水收集處理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，我市累計建成污水管網(wǎng)1.48萬公里，污水總處理能力423.71萬噸/日，含61座集中式污水處理廠377萬噸/日，130座分散式污水處理設(shè)施46.71萬噸/日，我市2022年城鎮(zhèn)生活污水收集率達(dá)79.87%，基本實(shí)現(xiàn)污水收集處理全覆蓋。為進(jìn)一步完善污水收集系統(tǒng)，我局持續(xù)開展雨污分流改造建設(shè)工作，全市所有 13296 個排水地塊已全部完成污水接駁，其中 8624 個地塊完成源頭雨污分流改造。同步推進(jìn)管網(wǎng)排查整治，進(jìn)行截流井、收水口和管網(wǎng)缺陷修復(fù)。
 

　　(二)嚴(yán)格把關(guān)實(shí)現(xiàn)良好產(chǎn)出效益。我局印發(fā)實(shí)施《東莞市污水處理廠新擴(kuò)建工作指引》，要求各鎮(zhèn)街在污水處理廠謀劃中，結(jié)合污水處理能力缺口情況，充分考慮服務(wù)范圍、出水標(biāo)準(zhǔn)、用地情況、經(jīng)濟(jì)效益等多方因素，進(jìn)行建設(shè)論證工作，由我局與市水污染現(xiàn)場指揮部針對其建設(shè)必要性進(jìn)行討論審核。針對松山湖北部污水處理廠一期提標(biāo)工程(下稱“一期提標(biāo)工程”)增設(shè)硝化處理單元項(xiàng)目，經(jīng)我局下屬事業(yè)單位市產(chǎn)業(yè)環(huán)保促進(jìn)中心牽頭，組織水務(wù)集團(tuán)、及其他技術(shù)服務(wù)單位會同松山湖北部污水處理廠一期BOT運(yùn)營單位多次論證，形成《關(guān)于開展松北一期提標(biāo)項(xiàng)目新增硝化處理單元工程建設(shè)工作有關(guān)情況的報告》，明確“要實(shí)現(xiàn)出水氨氮排放標(biāo)準(zhǔn)提升至2mg/L以內(nèi)，增設(shè)硝化處理單元是目前的最優(yōu)解決方案”，深化設(shè)計后新增硝化單元項(xiàng)目單位處理總成本預(yù)測增加0.10元/噸(最終以發(fā)改成本監(jiān)審為準(zhǔn))，建成后將有效保障寮步河水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
 

　　(三)暫無計劃提升污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)。目前我市污水處理廠出水水質(zhì)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)第二時段一級標(biāo)準(zhǔn)中較嚴(yán)值，其中石馬河、茅洲河流域分別執(zhí)行《淡水河、石馬河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB44/2050-2017)、《茅洲河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 44/2130-2018)和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級A標(biāo)準(zhǔn)的較嚴(yán)值。對于“出水標(biāo)準(zhǔn)無需再提高”，我局無不同意見。
 

　　二、針對有關(guān)建議的答復(fù)
 

　　針對提出的“治污補(bǔ)短板”、“截污管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)納入統(tǒng)籌”、“優(yōu)化污水處理能力”的建議，我局已開展相關(guān)工作：
 

　　(一)印發(fā)實(shí)施《東莞市2023年水污染防治工作方案》。按要求加快補(bǔ)齊污水收集系統(tǒng)短板，2023年1-5月新建截污次支管網(wǎng)及雨污分流管網(wǎng)137公里，填補(bǔ)鎮(zhèn)村管網(wǎng)空白區(qū)；深入推進(jìn)工業(yè)污染防治、加大環(huán)境違法行為查處力度，2023年1-5月共查處涉水案件78宗，處罰金額達(dá)1780.43萬元；常態(tài)化推進(jìn)地塊雨污分流工程建設(shè)與改造；啟動全市截污主干管改造提升項(xiàng)目，實(shí)施截污次支管網(wǎng)截流井、收水口、拍門等問題點(diǎn)整改，確保生活污水應(yīng)收盡收，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
 

　　(二)持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)納入統(tǒng)籌事宜。市生態(tài)環(huán)境局已編制《特許經(jīng)營實(shí)施方案》、《公共污水管網(wǎng)特許經(jīng)營可行性評估報告》、《特許經(jīng)營協(xié)議》，目前已報市政府審議。待市政府批復(fù)同意全市公共污水管網(wǎng)特許經(jīng)營項(xiàng)目后，計劃于年底前完成特許經(jīng)營單位的采購簽約。本項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)范圍包括全市公共污水管道(含目前已統(tǒng)計及未來新增管網(wǎng))，即用于收集輸送污水的公共管道、泵站及其配套附屬設(shè)施(含村級和城中村的公共污水管網(wǎng))等，具體范圍以實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)際移交的污水管道及泵站為準(zhǔn)。全市4317.79公里管道預(yù)計在今年年底簽訂特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后可直接納入特許經(jīng)營項(xiàng)目運(yùn)營；其余10058.15公里管道正在執(zhí)行長期合同(最短至2026年12月，最長至2045年11月)，計劃在合同到期后逐步納入特許經(jīng)營項(xiàng)目運(yùn)營。
 

　　(三)持續(xù)優(yōu)化污水處理廠出水水質(zhì)。我局印發(fā)實(shí)施《東莞市污水處理廠運(yùn)營監(jiān)督管理辦法(試行)》等污水處理廠監(jiān)督管理文件，進(jìn)一步規(guī)范了污水處理廠的管理。同時要求市水務(wù)集團(tuán)等運(yùn)營單位，因地制宜優(yōu)化出水水質(zhì)。目前，部分污水處理廠已根據(jù)進(jìn)水水質(zhì)情況動態(tài)調(diào)整相關(guān)工藝參數(shù)，對部分工藝設(shè)計上配有多點(diǎn)進(jìn)水調(diào)節(jié)功能的污水處理項(xiàng)目，及時調(diào)整其進(jìn)水配水量，在保證出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)前提下，盡量降低出水污染物濃度。
 

　　三、下一步工作
 

　　根據(jù)你們提出的相關(guān)意見，我局將持續(xù)深入開展好相關(guān)工作。一是全面完善污水收集系統(tǒng)。加快補(bǔ)齊污水收集系統(tǒng)短板，針對轄區(qū)內(nèi)截污管網(wǎng)進(jìn)行改造提升，并推動泵站擴(kuò)容。二是繼續(xù)推進(jìn)地塊及源頭雨污分流改造。推進(jìn)地塊雨污分流工程建設(shè)與改造，按照時間節(jié)點(diǎn)，完成剩余地塊雨污分流改造工作。三是提出開展截污管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理工作。待市政府批復(fù)特許經(jīng)營項(xiàng)目后，加快開展特許經(jīng)營單位的采購工作。此外，同步開展污水管網(wǎng)一體化項(xiàng)目(第三期)采購工作，繼續(xù)實(shí)施管網(wǎng)一體化項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)及其配套設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)。四是加強(qiáng)污水處理設(shè)施管理工作。落實(shí)全市污水處理廠、分散式及一體化污水處理設(shè)施日常運(yùn)營監(jiān)管，開展專家巡查，保障污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
 

　　專此答復(fù)，誠摯感謝你們對東莞市生態(tài)環(huán)境局工作的關(guān)心和支持。
 

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2023年6月20日