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莆田市建筑垃圾資源化利用實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理，加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》(建標(biāo)〔2022〕53號(hào))、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(閩政辦〔2023〕15號(hào))等文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)全市建筑垃圾資源化利用，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量，建設(shè)美麗莆田。
(二)工作目標(biāo)
到2023年底，各縣(區(qū))政府(管委會(huì))完成建筑垃圾消納場(chǎng)前期手續(xù)辦理并開(kāi)工建設(shè)；到2024年底，各縣(區(qū)、管委會(huì))建筑垃圾消納場(chǎng)完成建設(shè)并投入使用，將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄，建立建筑垃圾收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，運(yùn)輸、處置企業(yè)建立工作臺(tái)賬，行政主管部門(mén)進(jìn)行全過(guò)程追蹤；到2025年底，建筑垃圾資源化利用工作機(jī)制基本建立，培育1家年處理量50萬(wàn)噸級(jí)建筑垃圾資源化利用企業(yè)，全市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到20%以上。
二、任務(wù)分工
(一)嚴(yán)格執(zhí)行處置核準(zhǔn)。依法開(kāi)展建筑垃圾處置核準(zhǔn)，將建筑垃圾處置納入現(xiàn)有工程渣土管控體系，建立管理臺(tái)賬，加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)行“企業(yè)登記、源頭申報(bào)、中轉(zhuǎn)分揀、物流管控、定點(diǎn)消納”全過(guò)程管控。嚴(yán)厲打擊無(wú)證運(yùn)輸、超速超載、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。建筑垃圾分類(lèi)后屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)交由具備相應(yīng)處置能力的單位進(jìn)行無(wú)害化處置。
責(zé)任單位：市城市管理局、交通運(yùn)輸局、公安局、生態(tài)環(huán)境局，各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))
(二)分類(lèi)規(guī)范收運(yùn)行為。新建工程產(chǎn)生的工程垃圾，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)分類(lèi)、運(yùn)用移動(dòng)式設(shè)備處理后就地再利用，減少工程垃圾出場(chǎng)。對(duì)于建筑面積1萬(wàn)平米以上的拆除工程，鼓勵(lì)施工企業(yè)與資源化利用企業(yè)聯(lián)合體投標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合作業(yè)，提高資源化利用率。住宅小區(qū)推行裝修垃圾定點(diǎn)收集，采取固定廂房式、專(zhuān)用回收箱式、臨時(shí)交付點(diǎn)式(預(yù)約式)等模式，方便集中清運(yùn)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各部門(mén)依職能負(fù)責(zé)房建、道路、橋梁、水利、市政、園林綠化等工程項(xiàng)目和住宅小區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾落實(shí)源頭分類(lèi)監(jiān)管，各縣(區(qū)、管委會(huì))結(jié)合實(shí)際，設(shè)置建筑垃圾中轉(zhuǎn)站，保障建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)。
責(zé)任單位：市城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局，各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))
(三)建立市場(chǎng)收運(yùn)機(jī)制。建筑垃圾由經(jīng)核準(zhǔn)的收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運(yùn)，建筑垃圾產(chǎn)生單位或個(gè)人向收運(yùn)企業(yè)付費(fèi)。建筑垃圾處置遵循“就近運(yùn)輸、就近消納、綜合利用、安全環(huán)保”的原則，且須在城市管理部門(mén)核準(zhǔn)的消納場(chǎng)(中轉(zhuǎn)場(chǎng))或資源再生利用場(chǎng)所進(jìn)行處置。政府主管部門(mén)向社會(huì)公布收運(yùn)企業(yè)名錄等相關(guān)信息，逐步完善“上門(mén)服務(wù)、按量收費(fèi)、便民利民”的市場(chǎng)化收運(yùn)機(jī)制。
責(zé)任單位：市城市管理局、發(fā)改委，各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))
(四)加快資源化利用基地建設(shè)。探索區(qū)域“收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化利用”一體化處置模式，加快構(gòu)建以市級(jí)建筑垃圾消納與資源化利用基地為主、各縣(區(qū)、管委會(huì))建筑垃圾資源化利用設(shè)施和各類(lèi)中小微民營(yíng)企業(yè)為輔的資源化利用體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)參與資源化利用基地建設(shè)。充分銜接國(guó)土空間總體規(guī)劃、資源綜合利用規(guī)劃等內(nèi)容，按照資源就近利用原則，合理布局，確保建筑垃圾資源化利用基地建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)資本參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)建筑垃圾資源化利用基地，爭(zhēng)取培育一批龍頭企業(yè)。對(duì)符合條件的建筑垃圾資源化利用設(shè)施，市發(fā)改委、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門(mén)開(kāi)通項(xiàng)目審批綠色通道，在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)等方面給予支持。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、城市管理局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))
(五)提升技術(shù)工藝水平。鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，積極研發(fā)再生產(chǎn)品，合理確定產(chǎn)品價(jià)格，建立完善再生產(chǎn)品售后服務(wù)體系，不斷提升再生產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，致力研發(fā)生產(chǎn)再生骨料、再生免燒磚、預(yù)制構(gòu)件、水穩(wěn)材料或路基回填材料等高性?xún)r(jià)比產(chǎn)品。堅(jiān)持“少破多篩、分級(jí)利用”原則，提高機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)管理水平，確保進(jìn)廠建筑垃圾利用率穩(wěn)定在90%以上。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))
(六)實(shí)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要制定出臺(tái)建筑垃圾資源化利用獎(jiǎng)補(bǔ)配套政策，并發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，積極爭(zhēng)取污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資，加大對(duì)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。從事建筑垃圾資源化利用的企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局莆田市稅務(wù)局，各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))
(七)強(qiáng)化產(chǎn)品推廣使用。財(cái)政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，具備再生產(chǎn)品供應(yīng)能力后應(yīng)當(dāng)全面優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品，特別是市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建設(shè)等項(xiàng)目。鼓勵(lì)其他各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目在工程的基礎(chǔ)磚胎膜、砌筑圍墻、人行道、室外綠化停車(chē)場(chǎng)和路基墊層等部位部分或全部使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。支持預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件等生產(chǎn)企業(yè)使用建筑垃圾再生材料等產(chǎn)品。對(duì)于使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的建設(shè)工程項(xiàng)目，優(yōu)先納入綠色建筑、優(yōu)質(zhì)工程等各行業(yè)領(lǐng)域示范獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。
責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水利局、城市管理局，各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))
(八)完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。編制建筑垃圾再生建材產(chǎn)品的綠色建材目錄，及時(shí)更新發(fā)布建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品價(jià)格信息，為工程建設(shè)預(yù)算提供支撐。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)再生建材產(chǎn)品的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))
(九)加大產(chǎn)品科普宣傳。充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，普及建筑垃圾管理和資源化利用常識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾節(jié)約資源和環(huán)保的理念，提高公眾優(yōu)先使用再生產(chǎn)品的積極性，營(yíng)造全社會(huì)理解和支持建筑垃圾資源化利用的良好氛圍。
責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局，各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)履行本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用的主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，加快建立建筑垃圾資源化利用工作體系，按照事權(quán)劃分的原則將推進(jìn)建筑垃圾資源化利用必要的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。市直相關(guān)部門(mén)按照各自工作職責(zé)，細(xì)化工作內(nèi)容，確保建筑垃圾資源化利用工作明晰化。
(二)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、密切配合，協(xié)同推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作。
住建部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋市政工程領(lǐng)域建筑垃圾資源化利用和再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用，將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄。
城管部門(mén)：負(fù)責(zé)開(kāi)展建筑垃圾資源化利用工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)設(shè)施建設(shè)管理，負(fù)責(zé)城市建成區(qū)建筑垃圾處置核準(zhǔn)和監(jiān)督管理工作，建立建筑垃圾全過(guò)程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為。
發(fā)改部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目立項(xiàng)、資源循環(huán)利用基地設(shè)立，配合企業(yè)做好享受?chē)?guó)家相關(guān)扶持政策財(cái)政補(bǔ)貼工作。
工信部門(mén)：負(fù)責(zé)會(huì)同住建(城管)部門(mén)指導(dǎo)培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)并申報(bào)列入《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》名單等。
財(cái)稅部門(mén)：負(fù)責(zé)落實(shí)建筑垃圾資源化利用企業(yè)依照《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》及公告所附的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄(2022年版)》《關(guān)于公布〈環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)〉以及〈資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)〉的公告》享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減免政策等。
自然資源部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用設(shè)施供地，配合城管部門(mén)做好與市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的銜接工作，加快構(gòu)建市級(jí)建筑垃圾消納與資源化利用基地，保障資源化利用企業(yè)建設(shè)用地的長(zhǎng)期性和合法性。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位依法開(kāi)展環(huán)評(píng)工作，對(duì)建筑垃圾資源化利用過(guò)程中的環(huán)境污染實(shí)施監(jiān)督管理。
交通、水利部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)所在行業(yè)建筑垃圾資源化利用和再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用，水利部門(mén)還要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)水土保持監(jiān)管等相關(guān)工作。
市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)：依職責(zé)加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等。
金融監(jiān)管部門(mén)(國(guó)家金融監(jiān)管總局莆田監(jiān)管分局、中國(guó)人民銀行莆田市分行)：負(fù)責(zé)引導(dǎo)各銀行金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接并提供綠色金融服務(wù)等。
各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的處置管理，推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾未進(jìn)入政府指定建筑垃圾資源化利用場(chǎng)所的進(jìn)行查處，被確定為市級(jí)建筑垃圾消納與資源化綜合利用基地的區(qū)域，屬地政府應(yīng)牽頭轄區(qū)職能部門(mén)提供保障要素。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核。建筑垃圾資源化利用落實(shí)情況納入城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升工作考核內(nèi)容，各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要定期組織開(kāi)展本轄區(qū)建筑垃圾收運(yùn)、處置和再生產(chǎn)品推廣情況的監(jiān)督檢查，確保實(shí)施方案落地見(jiàn)效，確保完成既定目標(biāo)任務(wù)。
