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基本案情
2023年3月29日、30日，市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)宜興市某公司突擊夜查，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)該單位的屠宰車間、待宰圈的窗戶未關(guān)閉，且屠宰車間南側(cè)墻壁上安裝有五個(gè)排風(fēng)扇，用于對(duì)車間進(jìn)行通風(fēng)換氣，廠區(qū)內(nèi)異味明顯，未采取環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件規(guī)定的措施，防止惡臭氣體的排放。
另查明，該單位主要從事生豬屠宰，其“年屠宰生豬25萬(wàn)頭項(xiàng)目”于2018年11月19日通過(guò)原宜興市環(huán)保局的環(huán)評(píng)審批，于2020年12月24日通過(guò)自主竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，其大氣污染物主要為待宰圈(豬舍、豬圈)、屠宰車間和污水處理設(shè)施產(chǎn)生的惡臭氣體(氨、硫化氫)。
市生態(tài)環(huán)境局對(duì)本案開展了行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償“一案雙查”，現(xiàn)場(chǎng)填寫了《涉嫌大氣環(huán)境損害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表》和《無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商意愿反饋單》，經(jīng)綜合認(rèn)定確定本案生態(tài)損害賠償總金額為33890元，該單位在立案查處過(guò)程中表示自愿承擔(dān)本案生態(tài)損害賠償責(zé)任，通過(guò)植樹綠化形式彌補(bǔ)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
處理結(jié)果
該單位的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第一款和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第八十條的規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十七條第一款第(八)項(xiàng)和《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十一條的規(guī)定，責(zé)令該單位改正違法行為，并將該單位積極配合生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情況作為從輕、減輕處罰的認(rèn)定依據(jù)，在告知處罰金額的基礎(chǔ)上減少2萬(wàn)元罰款，最終本案處罰款人民幣14300元整。
案件點(diǎn)評(píng)
惡臭，通常是指一切刺激嗅覺(jué)器官引起人們不愉快及破壞生活環(huán)境的氣體物質(zhì)，如硫化氫、甲硫醚、二硫化碳等。惡臭對(duì)人的呼吸系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)都有不同程度的損害，輕則使人們惡心、頭痛、不安、憂郁、失眠、食欲減退等，重則刺激人體引起眼結(jié)膜炎、記憶力減退、胸痛、咳嗽、呼吸道病變，嚴(yán)重中毒甚至使人昏迷、死亡。從來(lái)源看，主要為農(nóng)牧業(yè)惡臭、工業(yè)惡臭、城市公共設(shè)施惡臭等?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第一款和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第八十條均對(duì)排放惡臭氣體提出要求，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，設(shè)置合理的防護(hù)距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止排放惡臭氣體。對(duì)不可避免有惡臭氣體排放的，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的凈化裝置，或者采取高溫燃燒、催化燃燒、活性炭吸附、清水加除臭劑進(jìn)行淋洗等方法清除惡臭，防止惡臭氣體的排放，減少對(duì)公眾健康的影響。
本案中該單位生豬屠宰車間容易產(chǎn)生惡臭氣體，不僅影響企業(yè)環(huán)境和員工的健康，也對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成一定污染。從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)材料來(lái)看，該單位每年屠宰生豬數(shù)量龐大，屠宰過(guò)程中產(chǎn)生的大量血漬、皮毛、內(nèi)臟、糞便等在有限的屠宰車間內(nèi)堆放，容易產(chǎn)生惡臭氣體。該單位雖然安裝了排風(fēng)扇，但車間和待宰圈的窗戶未關(guān)閉，且未采取有效的廢氣處理措施，致使車間內(nèi)的惡臭氣體排放到外環(huán)境中，對(duì)廠區(qū)周邊環(huán)境造成了污染。本案中的單位作為民生企業(yè)，本應(yīng)在服務(wù)民生的同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保管理，卻輕視了惡臭氣體對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，是對(duì)員工和周邊群眾身心健康的不負(fù)責(zé)，也是企業(yè)社會(huì)主體責(zé)任缺失的表現(xiàn)。
企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身生產(chǎn)的具體情況，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)要求和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件載明的具體措施，配備符合條件的污染物處理設(shè)施，防止惡臭氣體等污染物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。若單位或個(gè)人違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，除需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任外，同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
法律條文
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
第四十二條第一款 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》
第八十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生惡臭氣體的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，設(shè)置合理的防護(hù)距離，并安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止排放惡臭氣體。
第一百一十七條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：
……
(八)未采取措施防止排放惡臭氣體的。
《中華人民共和國(guó)民法典》
第一千二百三十四條 違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)。
供稿|無(wú)錫市局法規(guī)處
擬稿|肖紅
審核|周潔 黃曉東
原標(biāo)題：以案說(shuō)法 | 排放惡臭氣體，處罰同時(shí)需承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任
