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關(guān)于征求《山西省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法 (試行)(征求意見稿)》意見的通知
為加強(qiáng)我省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法(試行)》(國(guó)環(huán)規(guī)生態(tài)〔2022〕2號(hào))文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，我廳編制了《山西省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法(試行)(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。
如有意見或建議，請(qǐng)書面反饋至省生態(tài)環(huán)境廳自然生態(tài)保護(hù)處，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，電子文檔請(qǐng)同時(shí)發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時(shí)間為2023年8月31日。
聯(lián)系人：山西省生態(tài)環(huán)境廳自然生態(tài)保護(hù)處 李探平
電 話：0351-6371041
郵 箱：sxssthjtstc@163.com
地 址：山西省太原市濱河西路北段7號(hào)
郵 編：030024
附件：山西省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法(試行)(征求意見稿).docx
山西省生態(tài)環(huán)境廳
2023年8月18日
山西省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法(試行)
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保障生態(tài)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知(試行)》《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法(試行)》，制定本監(jiān)督辦法。
第二條本辦法適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門開展的生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。
本辦法所稱的生態(tài)保護(hù)紅線是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府發(fā)布實(shí)施的生態(tài)保護(hù)紅線。
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)各級(jí)各類自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，法律法規(guī)已有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展、問題導(dǎo)向、分類監(jiān)督、公眾參與的原則，建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)一條紅線守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
第二章 監(jiān)督主體及事項(xiàng)
第四條省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)組織開展全省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。
市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。
第五條生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作包括以下事項(xiàng)：
(一)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度制定與落實(shí)情況；
(二)生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；
(三)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；
(四)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及其變化；
(五)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題及其處理整改情況；
(六)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施生態(tài)環(huán)境成效；
(七)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施監(jiān)督的其他事項(xiàng)。
第三章 監(jiān)督重點(diǎn)
第六條生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督以可能產(chǎn)生生態(tài)破壞的六類人為活動(dòng)為重點(diǎn):
(一)礦產(chǎn)資源開發(fā) (含采石、采砂);
(二)工廠、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)開發(fā)建設(shè);
(三)水電、風(fēng)電等能源開發(fā)建設(shè);
(四)度假村、高爾夫球場(chǎng)等旅游開發(fā)建設(shè);
(五)道路等交通開發(fā)建設(shè);
(六)其他可能造成較大生態(tài)破壞的人為活動(dòng)。
第四章 監(jiān)督制度和方式
第七條各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)與同級(jí)自然資源、林業(yè)等部門的聯(lián)動(dòng)會(huì)商，共同嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。
第八條 生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整規(guī)則，依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過調(diào)閱資料、查閱臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)核查、組織專家論證等方式對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案的生態(tài)環(huán)境影響提出審核意見。
生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整涉及需要整改的問題時(shí)，原則上不得“以調(diào)代改”“以調(diào)代處”“以調(diào)代罰”。
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)自然資源部門國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”提供的紅線成果，及時(shí)更新生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)庫，確保監(jiān)督與劃定范圍一致。
第九條 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)和國(guó)家重大項(xiàng)目按照《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知(試行)》(自然資發(fā)〔2022〕142號(hào))執(zhí)行。
第十條國(guó)家重大項(xiàng)目確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
第五章 監(jiān)督監(jiān)測(cè)和生態(tài)狀況評(píng)估
第十一條依據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的有關(guān)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作部署，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)推動(dòng)建設(shè)本行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組織開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境的影響，監(jiān)測(cè)結(jié)果與國(guó)家和地方數(shù)據(jù)共享。
市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)建設(shè)本行政區(qū)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，綜合利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)和地面監(jiān)測(cè)等科技手段，組織開展本行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線人為活動(dòng)加密監(jiān)測(cè)和自查,及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和核實(shí)生態(tài)破壞問題。
第十二條依據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系和生態(tài)狀況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，省生態(tài)環(huán)境廳定期組織開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)狀況評(píng)估。
市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織開展本行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)狀況評(píng)估，評(píng)估生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、服務(wù)功能和保護(hù)成效。
第十三條 省生態(tài)環(huán)境廳組織開展全省生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估，指導(dǎo)各市生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效自評(píng)估工作，配合生態(tài)環(huán)境部開展保護(hù)成效五年評(píng)估工作。
第十四條市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門參照《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范 保護(hù)成效評(píng)估(試行)》，組織開展本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估工作,年度重點(diǎn)評(píng)估生態(tài)保護(hù)紅線面積、用地性質(zhì)、植被覆蓋、管理能力等方面的變化情況。并將有關(guān)情況納入生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督年度報(bào)告報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。
第十五條省生態(tài)環(huán)境廳推進(jìn)建設(shè)省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，與國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)實(shí)際需求，建立本地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)信息共享。
第六章 監(jiān)督程序
第十六條 省生態(tài)環(huán)境廳組織對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題進(jìn)行監(jiān)督，主要工作程序如下：
(一)省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)生態(tài)環(huán)境部推送的問題線索、生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，結(jié)合媒體曝光、群眾舉報(bào)和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的生態(tài)破壞問題線索等，提取疑似生態(tài)破壞問題圖斑和線索，形成疑似生態(tài)破壞問題清單，推送市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。
(二)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的疑似生態(tài)破壞問題實(shí)地核實(shí)，形成生態(tài)破壞問題清單，并于1個(gè)月內(nèi)將核實(shí)結(jié)果報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。
(三)省生態(tài)環(huán)境廳將核實(shí)研判后的生態(tài)破壞問題報(bào)告省人民政府，移送市級(jí)人民政府，同時(shí)按職責(zé)分工移交有關(guān)省直主管部門，并進(jìn)行記錄。
(四)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將生態(tài)破壞問題清單及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府明確責(zé)任單位和驗(yàn)收單位，制定整改方案。明確整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改措施等，監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題查處整改工作。
(五)省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題的處理、整改情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)更新生態(tài)破壞問題清單。
(六)省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重、整改行動(dòng)緩慢、弄虛作假、責(zé)任不落實(shí)的，視情采取函告、通報(bào)、約談等措施督促整改。
第十七條 對(duì)生態(tài)環(huán)境部推送的疑似生態(tài)破壞問題圖斑和線索，省生態(tài)環(huán)境廳按照第十六條程序進(jìn)行辦理，并按時(shí)向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告實(shí)地核實(shí)結(jié)果。
第十八條對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)生態(tài)破壞的執(zhí)法工作，依照相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定開展。
第十九條生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)突出生態(tài)破壞問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。
第二十條生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估技術(shù)指南等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程組織開展生態(tài)環(huán)境成效評(píng)估和監(jiān)督檢查。
第七章 公眾參與
第二十一條 生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)定期向社會(huì)公開生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)狀況評(píng)估等生態(tài)環(huán)境監(jiān)督相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十二條 加大政策宣傳力度，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法依規(guī)參與生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，營(yíng)造全社會(huì)共同監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線的良好氛圍。
第八章 監(jiān)督成果運(yùn)用
第二十四條省生態(tài)環(huán)境廳將生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)考核，推動(dòng)將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、獎(jiǎng)懲任免、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建以及有關(guān)地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾獏⒖肌?br />
第二十五條 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)存在的突出生態(tài)破壞問題和生態(tài)保護(hù)修復(fù)形式主義問題，且列入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》《山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作細(xì)則》等規(guī)定處理。
造成生態(tài)環(huán)境損害的，省、市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，及時(shí)組織開展或者移送其他有關(guān)部門按照國(guó)家規(guī)定開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
第二十六條生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有公職人員涉嫌違紀(jì)違法的，有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，將問題線索等有關(guān)材料及時(shí)移送相關(guān)機(jī)關(guān)或者部門依規(guī)依紀(jì)依法處理。
涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。
第九章 附則
第二十七條市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合本行政區(qū)具體情況，參照本辦法，制定本行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法。
第二十八條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2023年 月 日起施行。
