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8月11日，東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于向社會公開征求《東莞市建筑垃圾管理條例(公開征求意見稿)》意見的公告”，截止時間為2023年9月11日。征求意見稿中提到，對于違反規(guī)定，任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，沒收違法所得，對單位處十萬元以上一百萬元以下的罰款，對個人處二百元以上一千元以下的罰款。
關(guān)于向社會公開征求《東莞市建筑垃圾管理條例(公開征求意見稿)》意見的公告
為加強我市建筑垃圾管理，切實解決現(xiàn)階段我市建筑垃圾管理困境，實現(xiàn)建筑垃圾減量排放、規(guī)范清運、有效利用和安全消納，根據(jù)《東莞市人大常委會2023年立法計劃》，我局研究起草了《東莞市建筑垃圾管理條例(公開征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)。為推進科學立法、民主立法，保障公眾立法參與權(quán)，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)按照《東莞市公眾參與政府立法程序規(guī)定》，公開面向社會對《條例》征求意見，征求意見時間為2023年8月11日至9月11日，具體意見可以書信或電子文檔(word文檔)的形式提交，提交時請留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進一步聯(lián)系。提交意見途徑如下：
一、地址：東莞市莞城區(qū)莞龍路141號東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局
二、郵箱：dgcgfgk@dg.gov.cn
附件：東莞市建筑垃圾管理條例(公開征求意見稿)。doc
東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局
2023年8月9日
東莞市建筑垃圾管理條例(公開征求意見稿)
第一條【目的和依據(jù)】 為了加強建筑垃圾管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍與定義】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的排放、運輸、消納、利用等活動。
本條例所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。
本條例所稱建筑垃圾排放人，是指排放建筑垃圾的建設(shè)單位和施工單位。
第三條【處理原則】 建筑垃圾處理實行減量化、資源化、無害化和污染擔責的原則。
第四條【政府職責】 市人民政府應(yīng)當加強對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導，確定本市建筑垃圾管理目標并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立建筑垃圾管理協(xié)調(diào)機制，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在市城市管理綜合執(zhí)法部門的指導下，負責本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理工作，指導居(村)民委員會、物業(yè)管理小區(qū)協(xié)助做好相關(guān)工作，并依照省人民政府的決定以及市人民政府制定的職權(quán)調(diào)整事項目錄，行使本條例規(guī)定的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制措施權(quán)。
第五條【部門職責】 城市管理綜合執(zhí)法部門是本市建筑垃圾管理的行政主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的管理工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾排放、運輸、消納、利用等行為，指導建筑垃圾處理專業(yè)委員會。
發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、自然資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、海事等部門按照各自職責，做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作。
第六條【宣傳教育】 市人民政府及其有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、居(村)民委員會、建筑垃圾處理專業(yè)委員會、學校和新聞媒體等應(yīng)當加強建筑垃圾法律法規(guī)宣傳教育，普及建筑垃圾源頭減量、分類處理、規(guī)范運輸、綜合利用等方面的知識，推廣建筑垃圾信息管理平臺應(yīng)用工作，增強公眾的資源節(jié)約意識和環(huán)保意識。
第二章 建筑垃圾排放
第七條【源頭減量】 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當推廣裝配式建筑、全裝修房、綠色建筑設(shè)計標準等新技術(shù)、新材料、新工藝、新標準，促進建筑垃圾源頭減量。
臨時建筑以及施工現(xiàn)場臨時搭建的辦公、居住用房應(yīng)當采用周轉(zhuǎn)式活動房，工地臨時圍擋應(yīng)當采用裝配式可重復使用的材料。
第八條【處理方案】 建設(shè)單位應(yīng)當將建筑垃圾處理有關(guān)費用列入建設(shè)工程概算。
建設(shè)工程施工單位應(yīng)當編制施工現(xiàn)場建筑垃圾處理方案，在工程項目開工前向城市管理綜合執(zhí)法部門備案。處理方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
(一)工程項目名稱和建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、運輸單位名稱及其法定代表人姓名、建筑垃圾排放管理人員名單；
(二)建筑垃圾產(chǎn)生地點、時間以及建筑垃圾類別和數(shù)量；
(三)建筑垃圾源頭減量、現(xiàn)場分類、回收利用、污染防治等措施；
(四)建筑垃圾的運輸路線、消納場所或者綜合利用場所。
施工現(xiàn)場建筑垃圾管理納入文明施工管理內(nèi)容，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當對施工現(xiàn)場建筑垃圾源頭減量、現(xiàn)場分類、回收利用、污染防治等管理工作進行監(jiān)督檢查。
第九條【排放核準】 建筑垃圾排放人應(yīng)當在排放建筑垃圾前向城市管理綜合執(zhí)法部門申請辦理《東莞市城市建筑垃圾排放證》，依法無需辦理施工許可的建設(shè)工程除外。申請人應(yīng)當具備下列條件：
(一)具有發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、城市管理綜合執(zhí)法等部門核發(fā)的土地使用、場地平整、建(構(gòu))筑拆除、建筑施工、河道清淤或者道路開挖的許可文件或相關(guān)批文；
(二)經(jīng)備案的施工現(xiàn)場建筑垃圾處理方案；
(三)與具有相應(yīng)資質(zhì)的單位簽訂的建筑垃圾運輸合同；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十條【緊急施工排放建筑垃圾】 因搶險、救災(zāi)等特殊情況需要緊急施工排放建筑垃圾的，無需辦理建筑垃圾排放核準和編制建筑垃圾施工現(xiàn)場處理方案。
施工單位應(yīng)當在險情、災(zāi)情消除后應(yīng)當及時清理建筑垃圾并交由運輸單位運至消納場所或者綜合利用場所，并在險情、災(zāi)情消除后二十四小時內(nèi)將建筑垃圾處理情況書面報告城市管理綜合執(zhí)法部門。
第十一條【分類排放】 建筑垃圾排放人應(yīng)當按照下列規(guī)定，履行施工現(xiàn)場分類排放管理職責：
(一)施工全過程應(yīng)當按照建筑垃圾處理方案中的現(xiàn)場分類措施，分類收集工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾，并建立分類排放管理臺賬；
(二)對工程泥漿實施漿水分離，進行現(xiàn)場沉淀、脫水干化處理。
任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾、危險廢物。
第十二條【施工工地管理】 建設(shè)工程施工單位應(yīng)當按照以下要求加強施工工地管理，防止建筑垃圾污染環(huán)境：
(一)設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋設(shè)施；
(二)施工期間采取措施避免揚塵，拆除建筑物應(yīng)當采取噴淋除塵措施并設(shè)置立體式遮擋塵土防護設(shè)施；
(三)出口道路硬化處理，設(shè)置車輛沖洗設(shè)備并有效使用；
(四)設(shè)置洗車槽和沉淀池并有效使用，做好洗車槽、沉淀池的泥漿污水處理工作。不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當配置沖洗車輛、灑水、噴淋等設(shè)備；
(五)對可以就地回收利用的建筑垃圾落實現(xiàn)場回收利用措施；
(六)設(shè)置建筑垃圾專用堆放場地，分類堆放，按照施工現(xiàn)場建筑垃圾處理方案及時清運建筑垃圾并做好信息登記；
(七)配備建筑垃圾排放管理人員，監(jiān)督建筑垃圾裝載，保證建筑垃圾運輸車輛密閉、整潔出場。
第十三條【市政工程管理】 進行管線鋪設(shè)、道路開挖、管道清污、綠化等市政工程施工作業(yè)的，建設(shè)工程施工單位應(yīng)當按照市政工程圍蔽標準，隔離作業(yè)，采取有效防塵保潔措施。
施工單位應(yīng)當按照施工現(xiàn)場建筑垃圾處理方案及時清運建筑垃圾，并清潔路面。
第十四條【簽訂運輸合同】 建筑垃圾排放人委托建筑垃圾運輸單位運輸建筑垃圾的，應(yīng)當與取得《東莞市城市建筑垃圾準運證》的運輸單位簽訂建筑垃圾運輸合同。建筑垃圾運輸合同應(yīng)當包括雙方姓名或者名稱、施工工地建筑垃圾排放管理人員與運輸車輛駕駛?cè)藛T名單、運輸線路與時間、運輸車輛數(shù)量與車牌號碼以及消納場所或者綜合利用場所等內(nèi)容。
建筑垃圾排放人不得將建筑垃圾交由個人或者未取得《東莞市城市建筑垃圾準運證》的運輸單位運輸。
第十五條【裝修垃圾臨時堆放點設(shè)置】 物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置裝修垃圾臨時堆放點。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當組織居(村)民委員會在未實行物業(yè)管理的區(qū)域內(nèi)，設(shè)置裝修垃圾臨時堆放點。
臨時堆放點應(yīng)當實施場地圍蔽，采取必要的防塵、防溢等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。
第十六條【裝修垃圾投放管理責任人的確定】 本市實行裝修垃圾投放管理責任人制度。
委托物業(yè)服務(wù)人實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)人為責任人；未委托的，所在地的居(村)民委員會為責任人。
按前款規(guī)定不能確定管理責任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責確定管理責任人。
第十七條 【管理責任人職責】 裝修垃圾投放管理責任人應(yīng)當履行下列職責：
(一)管理裝修垃圾臨時堆放點，采取措施保持裝修垃圾臨時堆放點整潔；
(二)公布裝修垃圾臨時堆放點位置、投放要求、監(jiān)督投訴方式等信息；
(三)指導、監(jiān)督裝修垃圾投放并制作投放登記臺賬；
(四)及時將其管理范圍內(nèi)的裝修垃圾，交由建筑垃圾運輸單位進行清運。
管理責任人依法履行職責的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。管理責任人發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和個人未按規(guī)定投放裝修垃圾的，有權(quán)要求其改正；拒不改正的，管理責任人應(yīng)當向城市管理綜合執(zhí)法部門報告。
第十八條【裝修垃圾投放清運】 依法無需辦理施工許可的房屋裝飾裝修，裝修垃圾排放人應(yīng)當在開工前告知裝修垃圾投放管理責任人。房屋裝飾裝修產(chǎn)生的裝修垃圾按下列情形處理：
(一)無施工單位的，排放人應(yīng)當將裝修垃圾密閉收集，投放到物業(yè)服務(wù)人或者鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)指定的裝修垃圾臨時堆放點，并承擔相應(yīng)處理費用，由物業(yè)服務(wù)人或者鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織集中清運；
(二)有施工單位的，排放人應(yīng)當將裝修垃圾交由運輸單位運至消納場所或者綜合利用場所。
第三章 建筑垃圾運輸
第十九條【運輸核準】 個人不得從事建筑垃圾運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)。
單位從事建筑垃圾運輸?shù)模瑧?yīng)當向城市管理綜合執(zhí)法部門申請辦理《東莞市城市建筑垃圾準運證》。申請單位應(yīng)當具備下列條件：
(一)具有合法的道路(水路)運輸經(jīng)營許可證；
(二)具備與運輸車輛(船舶)保有數(shù)量相適應(yīng)的停放場所；
(三)運輸車輛(船舶)及駕駛?cè)藛T取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)道路(水路)運輸資質(zhì)；
(四)運輸車輛(船舶)符合本市建筑垃圾運輸車輛(船舶)技術(shù)規(guī)范以及運輸管理要求；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十條【運輸單位職責】 建筑垃圾運輸單位應(yīng)當建立健全建筑垃圾運輸車輛(船舶)安全管理和運輸規(guī)范等制度，加強車輛(船舶)維修養(yǎng)護和駕駛?cè)藛T培訓，保證運輸安全、規(guī)范。
第二十一條【水運中轉(zhuǎn)碼頭】 鼓勵采用水上運輸?shù)确绞竭M行長途、跨區(qū)域建筑垃圾運輸。
建筑垃圾水運中轉(zhuǎn)碼頭的經(jīng)營單位應(yīng)當取得《港口經(jīng)營許可證》，并履行下列規(guī)定：
(一)配備洗車槽、車輛沖洗設(shè)備、沉淀池、道路硬化設(shè)施以及除塵、防污設(shè)施，保持車船接駁碼頭和周邊環(huán)境整潔；
(二)設(shè)置建筑垃圾分類堆放場地；
(三)制定安全管理制度，安排專人進行現(xiàn)場管理，建立完整的原始記錄臺賬；
(四)出入口安裝監(jiān)控車輛出場沖洗效果及車輛車牌號碼的視頻設(shè)備，并接入本市建筑垃圾信息管理系統(tǒng)；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
前款所稱的臺賬，應(yīng)當包括建筑垃圾來源、數(shù)量、類型以及轉(zhuǎn)運情況等信息。
第二十二條【運輸規(guī)范】 運輸建筑垃圾應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
(一)禁止采用報廢的、擅自改裝的車輛(船舶)運輸建筑垃圾；
(二)承運經(jīng)批準排放的建筑垃圾，依法無需辦理排放核準的除外；
(三)隨車輛(船舶)攜帶相關(guān)運輸證照；
(四)保持行駛記錄儀、裝卸記錄儀、衛(wèi)星定位等電子裝置正常使用；
(五)按照建筑垃圾分類標準實行分類運輸；
(六)按照規(guī)定的時間和路線(航線)行駛，不得超高超載超速；
(七)保持車輛(船舶)整潔，密閉裝載，不得沿途泄漏、遺撒或者傾倒建筑垃圾；
(八)運輸至經(jīng)批準的消納場所或者綜合利用場所；
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第二十三條【運輸時間和路線】 市人民政府組織城市管理綜合執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、海事等部門，科學、合理地制定建筑垃圾運輸時間、路線(航線)的方案，并公布實施。
第二十四條【運輸車船技術(shù)規(guī)范】 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當會同公安機關(guān)、交通運輸、海事等部門制定本市建筑垃圾運輸車輛(船舶)技術(shù)規(guī)范，按照規(guī)定報經(jīng)批準后施行。
第二十五條【代為清除道路污染】 運輸建筑垃圾造成道路污染的，責任人應(yīng)當立即清除污染。未及時清除的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織代為清除，清除費用由責任人承擔。
第二十六條【清運費支付方式】 建筑垃圾清運費用由建筑垃圾排放人與建筑垃圾運輸單位統(tǒng)一結(jié)算，不得向運輸車輛(船舶)駕駛?cè)藛T支付。
第四章 建筑垃圾消納
第二十七條【建設(shè)規(guī)劃】 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當會同自然資源部門，根據(jù)城市建設(shè)和建筑垃圾管理需要，編制建筑垃圾綜合利用場、消納場建設(shè)規(guī)劃，建筑垃圾綜合利用場、消納場應(yīng)當作為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，納入國土空間規(guī)劃。
市人民政府應(yīng)當優(yōu)先保障建筑垃圾綜合利用場、消納場的建設(shè)用地，自然資源部門應(yīng)當合理安排建筑垃圾綜合利用場、消納場建設(shè)項目的用地指標、規(guī)模和布局要求。
鼓勵社會投資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾消納場、綜合利用場。
第二十八條【場所選址】 建筑垃圾綜合利用場、消納場的選址，應(yīng)當遵守國家和省相關(guān)環(huán)境保護標準，并與學校、醫(yī)院、集中居住區(qū)等環(huán)境敏感目標保持防護距離。
下列區(qū)域不得作為建筑垃圾綜合利用場、消納場選址地：
(一)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)公益林地；
(二)地下水集中供水水源地及補給區(qū)；
(三)洪泛區(qū)、泄洪道及其周邊區(qū)域；
(四)活動的坍塌地帶，尚未開采的地下蘊礦區(qū)、灰?guī)r坑及溶巖洞區(qū)；
(五)其他需要特別保護的區(qū)域。
建筑垃圾綜合利用場、消納場的選址，應(yīng)當向社會公開征求意見。
第二十九條【消納場建設(shè)】 在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)新建建筑垃圾消納場的，按照工程項目建設(shè)程序執(zhí)行。
除本條例第二十八條規(guī)定的區(qū)域外，規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的建設(shè)用地以及其他農(nóng)用地、林地，經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位或者個人同意，可以建設(shè)建筑垃圾消納場，并納入建設(shè)工程管理范疇。封場后采取復墾、綠化、平整等措施恢復原用地功能。
任何單位或者個人不得擅自建設(shè)建筑垃圾消納場。
第三十條【消納核準】 建筑垃圾消納場運營單位應(yīng)當向城市管理綜合執(zhí)法部門申請辦理《東莞市城市建筑垃圾處置受納證》。申請單位應(yīng)當具備下列條件：
(一)具有核算建筑垃圾受納量的相關(guān)資料；
(二)具有場地平面圖、進場路線圖；
(三)具有建筑垃圾分類處理方案；
(四)場地出口設(shè)置洗車槽、車輛沖洗設(shè)備、沉淀池以及出口道路硬化處理；
(五)具有與運營規(guī)模相適應(yīng)的建筑垃圾堆放、作業(yè)場地；
(六)具有與運營規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)、消防、污染防治等設(shè)施設(shè)備；
(七)封場綠化、復墾或者平整設(shè)計方案；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三十一條【消納場運營要求】 建筑垃圾消納場運營單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
(一)不得受納生活垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險廢物；
(二)無正當理由不得拒絕消納建筑垃圾；
(三)不得超過設(shè)計容量繼續(xù)消納建筑垃圾；
(四)按照建筑垃圾分類處理方案分類處置建筑垃圾；
(五)制定環(huán)境衛(wèi)生管理制度，設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，配備清潔運輸車輛的相關(guān)設(shè)備設(shè)施，硬化進出路口、場內(nèi)道路，采用清洗除塵裝置和覆蓋措施，防止消納過程中產(chǎn)生的污染；
(六)制定安全管理制度，安排專人進行現(xiàn)場管理，建立完整的原始記錄臺賬；
(七)出入口安裝監(jiān)控車輛出場沖洗效果及車輛車牌號碼的視頻設(shè)備，并接入本市建筑垃圾信息管理系統(tǒng)；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
前款所稱的臺賬，應(yīng)當包括建筑垃圾來源、數(shù)量、類型、日消納量等信息。
第三十二條【消納場關(guān)閉】 建筑垃圾消納場建設(shè)單位或者運營單位不得擅自關(guān)閉、閑置、拆除消納場或者改變用途。
消納場達到原設(shè)計容量或者因其他原因?qū)е聼o法繼續(xù)消納的，建筑垃圾消納場建設(shè)單位或者運營單位應(yīng)當在停止消納三十日前書面告知原核準機關(guān)，由原核準機關(guān)辦理注銷手續(xù)，并向社會公告。遇特殊情況需暫時停止使用的，應(yīng)當及時報告城市管理綜合執(zhí)法部門。
第三十三條【不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾】 任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。
第五章 建筑垃圾綜合利用
第三十四條【綜合利用企業(yè)要求】 綜合利用企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當依據(jù)本條例第三十條規(guī)定申請《東莞市城市建筑垃圾處置受納證》。
綜合利用企業(yè)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
(一)不得受納生活垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險廢物；
(二)制定環(huán)境衛(wèi)生管理制度，設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，配備清潔運輸車輛的相關(guān)設(shè)備設(shè)施，硬化進出路口、場內(nèi)道路，采用清洗除塵裝置和覆蓋措施，防止綜合利用過程中產(chǎn)生的污染；
(三)制定安全管理制度，安排專人進行現(xiàn)場管理，建立完整的原始記錄臺賬；
(四)出入口安裝監(jiān)控車輛出場沖洗效果及車輛車牌號碼的視頻設(shè)備，并接入本市建筑垃圾信息管理系統(tǒng)；
(五)建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，綜合利用產(chǎn)品應(yīng)當符合產(chǎn)品質(zhì)量標準，不得以其他原料代替建筑垃圾作為產(chǎn)品主要原料，不得采用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝和設(shè)備生產(chǎn)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
前款所稱的臺賬，應(yīng)當包括建筑垃圾來源、數(shù)量、類型、綜合利用處理工藝、產(chǎn)出及產(chǎn)品流向等信息。
第三十五條【政策扶持】 市人民政府應(yīng)當制定生產(chǎn)、銷售、使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，在財政補貼、稅收、信貸等方面扶持和發(fā)展建筑垃圾綜合利用項目。
鼓勵和引導社會資本和金融資金參與建筑垃圾綜合利用項目，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。
第三十六條【鼓勵科研與技術(shù)合作】 鼓勵高等院校、科研機構(gòu)與建筑垃圾綜合利用企業(yè)等單位開展相關(guān)科學研究和技術(shù)合作，參與相關(guān)國家標準、地方標準、行業(yè)標準的制定，開發(fā)、推廣建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。
第三十七條【綜合利用產(chǎn)品認定】 建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品實行產(chǎn)品認定制度。綜合利用產(chǎn)品應(yīng)當符合國家標準或者地方標準、行業(yè)標準，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認定后列入綜合利用產(chǎn)品目錄。綜合利用產(chǎn)品目錄應(yīng)當向社會公布。
第三十八條【制定推廣使用綜合利用產(chǎn)品辦法】 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同城市管理綜合執(zhí)法、交通運輸、市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境等部門，制定推廣使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品辦法，逐步提高建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品在建設(shè)工程項目中的使用比例。
第三十九條【優(yōu)先采用綜合利用產(chǎn)品】 使用政府財政性資金以及國有投資占控股或者主導地位的建設(shè)工程項目應(yīng)當優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
鼓勵新建、改建、擴建的各類工程項目在保證工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
第四十條【施工現(xiàn)場綜合利用】 具備現(xiàn)場綜合利用條件的建設(shè)工程，應(yīng)當進行建筑垃圾現(xiàn)場綜合利用。綜合利用企業(yè)利用建筑垃圾移動處理設(shè)備現(xiàn)場處理建筑垃圾，應(yīng)當將現(xiàn)場處理建筑垃圾的數(shù)量、類型、產(chǎn)出及產(chǎn)品流向進行登記，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。
第六章 監(jiān)督管理
第四十一條【申請?zhí)幹煤藴兽k理】 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當自受理排放、運輸、消納、綜合利用核準申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否核準的決定。予以核準的，發(fā)放核準文件；不予核準的，應(yīng)當書面告知申請人理由。
申請人應(yīng)當按照核準文件處理建筑垃圾，核準文件信息發(fā)生變更的，應(yīng)當持相關(guān)材料辦理變更手續(xù)，經(jīng)核準部門重新核準后方可實施。
核準文件有效期為一年，被許可人需要延期的，應(yīng)當在有效期屆滿三十日前向原行政許可機關(guān)提出申請，準予延期時間不得超過三個月。原行政許可機關(guān)應(yīng)當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定，逾期未作決定的，視為準予延期。
禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓核準文件。
第四十二條【聯(lián)單管理】 本市實行建筑垃圾電子聯(lián)單管理制度，保證建筑垃圾排放量、運輸量與消納量的一致。
聯(lián)單管理的具體辦法由市城市管理行政主管部門另行制定。
第四十三條【日常巡查】 城市管理綜合執(zhí)法部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當加強日常巡查，實施對建筑垃圾處理活動的日常監(jiān)管。對存在違法處理建筑垃圾高風險區(qū)域或者場所，應(yīng)當實施重點監(jiān)管，增加檢查比例和頻次。
第四十四條【執(zhí)法檢查措施】 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當依照法定程序開展執(zhí)法檢查，并有權(quán)采取下列措施：
(一)查閱、復制有關(guān)文件和資料；
(二)要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明；
(三)開展現(xiàn)場檢查；
(四)對用于實施違法活動的設(shè)施、設(shè)備、場所、工具、物品等，依法予以查封、扣押；
(五)為調(diào)查有關(guān)違法行為，請求有關(guān)部門予以協(xié)助。
有關(guān)單位和個人應(yīng)當支持、配合監(jiān)督檢查，不得妨礙、阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第四十五條【水陸運輸監(jiān)管】 公安部門和海事部門應(yīng)當加大建筑垃圾路面和水上運輸監(jiān)管執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)沿途泄漏、拋撒、非法傾倒建筑垃圾，未安裝行駛記錄儀、裝卸記錄儀、衛(wèi)星定位等電子裝置或者未取得建筑垃圾運輸核準文件從事運輸活動的，應(yīng)當及時通知并協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法部門進行查處。
第四十六條【聯(lián)合執(zhí)法】 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、自然資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、海事等部門建立健全常態(tài)化執(zhí)法協(xié)作機制，開展建筑垃圾管理聯(lián)合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。
第四十七條【信息管理平臺】 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當建立健全建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程信息管理平臺，實現(xiàn)建筑垃圾處理全過程監(jiān)控和管理信息互通共享。
信息管理系統(tǒng)應(yīng)當具備審批、備案、執(zhí)法、監(jiān)管、共享等功能，各相關(guān)部門應(yīng)當在信息管理平臺提供并及時更新以下信息：
(一)城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當提供建筑垃圾處置核準、建筑垃圾調(diào)劑回填、建筑垃圾違法行為查處情況等信息；
(二)自然資源部門應(yīng)當提供建筑垃圾綜合利用場和消納場選址的用地信息以及建設(shè)用地審批、土地利用和非法用地填土查處等信息；
(三)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當提供建設(shè)工程施工許可、施工監(jiān)理、建設(shè)工程開挖等信息；
(四)公安機關(guān)應(yīng)當提供建筑垃圾運輸車輛視頻監(jiān)控錄像、建筑垃圾運輸限行禁行、交通違法行為處理情況和交通事故等信息；
(五)交通運輸部門應(yīng)當提供建筑垃圾運輸單位經(jīng)營資質(zhì)、運輸車輛(船舶)營運資質(zhì)、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格等信息；
(六)需要共享的其他信息。
第四十八條【建筑垃圾調(diào)劑機制】 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當建立建筑垃圾調(diào)劑機制，指引、調(diào)配建筑垃圾優(yōu)先用于綜合利用項目和建設(shè)工程回填。
礦坑修復、堆山造景、低洼地區(qū)改造以及其他建設(shè)工程需要用施工現(xiàn)場外的建筑垃圾回填的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當向城市管理綜合執(zhí)法部門備案，報告回填地點、回填量、符合回填標準的建筑垃圾種類和來源等事項。
第四十九條【誠信監(jiān)管】 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當將施工單位處理建筑垃圾的情況納入建筑業(yè)企業(yè)誠信綜合評級體系進行管理。
城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立建筑垃圾運輸、消納和綜合利用誠信綜合評價體系，相關(guān)企業(yè)實施市場退出機制。具體辦法由市城市管理綜合執(zhí)法部門制定，報市人民政府批準后實施。
第五十條【行業(yè)自律】 本市成立由建筑垃圾處理單位、團體為成員單位的建筑垃圾處理專業(yè)委員會，鼓勵建筑垃圾處理專業(yè)委員會制定自律規(guī)范和建筑垃圾收費市場參考價標準，與政府有關(guān)部門共享信息，接受政府或者城市管理綜合執(zhí)法部門的委托，參與建筑垃圾管理工作；督促成員單位加強建筑垃圾處理活動的管理，對違反自律規(guī)范的會員單位采取相應(yīng)的自律懲戒措施。
第五十一條【社會監(jiān)督】 鼓勵單位和個人依法參與建筑垃圾管理活動，通過相關(guān)行政主管部門電子郵箱、即時通信軟件以及其他舉報專用平臺，投訴、舉報違法處理建筑垃圾的行為，提供其通過合法方式獲取且未經(jīng)編輯的能夠反映涉嫌違法行為基本事實的圖片、視頻等資料。
相關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照職責分工及時調(diào)查、處理，并在規(guī)定時間內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報人。投訴舉報內(nèi)容屬其他部門管理的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)交相關(guān)部門查處。
舉報經(jīng)查證屬實的，由案件查處部門對舉報人給予相應(yīng)獎勵。
第七章 法律責任
第五十二條【行政機關(guān)法律責任】 相關(guān)行政管理部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未按照要求核發(fā)建筑垃圾處置核準文件的；
(二)未履行監(jiān)督檢查職責，對違法處理建筑垃圾行為查處不力，情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的；
(三)擅自收取建筑垃圾處理費用的；
(四)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的。
第五十三條【違反處理方案編制備案的法律責任】 違反本條例第八條第二款規(guī)定，施工單位未編制施工現(xiàn)場建筑垃圾處理方案報備案的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，沒收違法所得，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
第五十四條【違反施工工地建筑垃圾管理要求的法律責任】 違反本條例第十二條第一項至第三項、第十三條第一款規(guī)定，依照《廣東省環(huán)境保護條例》有關(guān)規(guī)定處理。
違反本條例第十二條第五項、第六項，第十三條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，沒收違法所得，處十萬元以上一百萬元以下的罰款：
(一)施工單位未對可以就地回收利用的建筑垃圾落實現(xiàn)場回收利用措施的；
(二)施工單位未及時清運建筑垃圾的。
第五十五條【違反處置核準的法律責任】 違反本條例第九條第一款、第十九條第二款、第三十條、第三十四條第一款規(guī)定，未依法辦理建筑垃圾處置核準，擅自排放、運輸、消納、利用建筑垃圾的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期補辦，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
違反本條例第十四條第二款規(guī)定，將建筑垃圾交由個人或者未取得《東莞市城市建筑垃圾準運證》的運輸單位運輸?shù)模熈罡恼?，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處二百元以上一千元以下的罰款。
第五十六條【違反施工現(xiàn)場分類排放的法律責任】違反本條例第十一條第一款規(guī)定，建筑垃圾排放人未履行施工現(xiàn)場分類排放管理職責的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。
違反本條例第十一條第二款規(guī)定，將建筑垃圾混入生活垃圾、危險廢物的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處二百元以上一千元以下的罰款。
第五十七條【違反裝修垃圾投放要求的法律責任】 違反本條例第十八條第一項規(guī)定，裝修垃圾排放人未將裝修垃圾密閉收集，投放到物業(yè)服務(wù)人或者鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)指定的裝修垃圾臨時堆放點的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，處一百元以上一千元以下的罰款。
第五十八條【個人從事建筑垃圾運輸?shù)姆韶熑巍?違反本條例第十九條第一款規(guī)定，個人從事建筑垃圾運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十九條【違反運輸規(guī)范的法律責任】 違反本條例第二十二條規(guī)定，建筑垃圾運輸單位有下列行為的，由公安部門、海事部門按照以下規(guī)定進行處罰：
(一)違反第一項規(guī)定，采用報廢的或者擅自改裝的車輛(船舶)運輸建筑垃圾的，責令改正，按照每車次(航次)處以五千元的罰款；
(二)違反第六項規(guī)定，未按照規(guī)定的時間和路線(航線)行駛或者超高超載超速的，責令改正，處一萬元以上二萬元以下的罰款。
違反本條例第二十二條第四項規(guī)定，行駛記錄儀、裝卸記錄儀、衛(wèi)星定位等電子裝置未正常使用的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，按照每車次(航次)處以兩千元的罰款。
違反本條例第二十二條第五項規(guī)定，未按照建筑垃圾分類標準實行分類運輸?shù)模沙鞘泄芾砭C合執(zhí)法部門責令改正，按照每車次(航次)處以兩千元的罰款。
違反本條例第二十二條第七項規(guī)定，運輸建筑垃圾的車輛(船舶)不整潔、不密閉裝載，沿途泄漏、遺撒或者傾倒建筑垃圾的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，處一萬元以上二萬元以下的罰款。
第六十條【違反消納場運營要求的法律責任】 違反本條例第三十一條規(guī)定，建筑垃圾消納場運營單位有下列行為的，由城市管理綜合執(zhí)法部門按照以下規(guī)定進行處罰：
(一)違反第一項規(guī)定，受納生活垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物的，責令改正，處五千元以上一萬元以下的罰款；受納危險廢物的，責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；
(二)違反第二項規(guī)定，無正當理由拒絕消納建筑垃圾的，責令改正，處五千元以上一萬元以下的罰款；
(三)違反第三項規(guī)定，超過設(shè)計容量繼續(xù)消納建筑垃圾的，責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；
(四)違反第四項規(guī)定，未按照建筑垃圾分類處理方案分類處置建筑垃圾的，責令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款；
(五)違反第五項規(guī)定，未制定環(huán)境衛(wèi)生管理制度的，責令改正，處一萬元以上二萬元以下的罰款。
第六十一條【擅自關(guān)閉、閑置、拆除消納場的法律責任】 違反本條例第三十二條規(guī)定，擅自關(guān)閉、閑置、拆除消納場或者改變用途的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第六十二條【隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的法律責任】 違反本條例第三十三條規(guī)定，任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，沒收違法所得，對單位處十萬元以上一百萬元以下的罰款，對個人處二百元以上一千元以下的罰款。
第六十三條【違反綜合利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要求的法律責任】 違反本條例第三十四條規(guī)定，有下列行為的，由城市管理綜合執(zhí)法部門按照以下規(guī)定進行處罰：
(一)違反第二款第一項規(guī)定，受納生活垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物的，責令改正，處五千元以上一萬元以下罰款；受納危險廢物的，責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；
(二)違反第二款第二項規(guī)定，未制定環(huán)境衛(wèi)生管理制度的，責令改正，處一萬元以上二萬元以下的罰款；
違反第二款第五項規(guī)定，以其他原料代替建筑垃圾作為產(chǎn)品主要原料，或者采用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝和設(shè)備生產(chǎn)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
第六十四條【未辦理核準文件信息變更手續(xù)的法律責任】 違反本條例第四十條第二款規(guī)定，核準文件信息發(fā)生變更，未辦理變更手續(xù)的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期補辦，處五千元以上二萬元以下的罰款。
第六十五條【違反核準文件管理規(guī)定的法律責任】 違反本條例第四十一條第四款規(guī)定，涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓核準文件的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，處五千元以上兩萬元以下的罰款。
第八章 附 則
第六十六條【施行時間】 本條例自 年 月 日起施行。
原標題：關(guān)于向社會公開征求《東莞市建筑垃圾管理條例(公開征求意見稿)》意見的公告
