7月28日，省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過了修訂后的《安徽省農(nóng)村能源建設(shè)與管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，該條例將于10月1日起實(shí)施?，F(xiàn)將《條例》修訂的有關(guān)情況介紹如下：
 

　　一、《條例》修訂的背景
 

　　一是落實(shí)黨中央確保能源安全決策部署，推動(dòng)加快建設(shè)現(xiàn)代能源體系的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次對(duì)國家能源安全工作作出重大部署，明確能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國家繁榮發(fā)展、人民生活改善至關(guān)重要。黨的二十大報(bào)告指出：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，要“推動(dòng)能源清潔低碳高效利用”。2023年中央一號(hào)文件提出要發(fā)展農(nóng)村可再生能源，省委一號(hào)文件提出要發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源。大力發(fā)展可再生能源，是推動(dòng)能源清潔低碳高效利用的重要舉措。因此，修訂《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展的決策部署，對(duì)我省農(nóng)村地區(qū)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展有重要意義。
 

　　二是解決我省農(nóng)村能源建設(shè)與管理等方面實(shí)際問題的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我省農(nóng)村能源建設(shè)與管理面臨新的形勢和任務(wù)，農(nóng)村能源開發(fā)利用的范圍不斷延伸，規(guī)模和體量不斷增大，特別是有的生物天然氣、沼氣工程單體容量已達(dá)上萬立方米，一旦泄露將嚴(yán)重危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，需進(jìn)一步明確監(jiān)督管理的規(guī)定，確保農(nóng)村能源開發(fā)利用安全；同時(shí)，為加快政府職能轉(zhuǎn)變，有必要對(duì)不符合“放管服”改革要求的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理。此外，我省在農(nóng)村能源建設(shè)與管理方面創(chuàng)造和積累的一些成功經(jīng)驗(yàn)，有必要適時(shí)將其上升為地方性法規(guī)規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村能源開發(fā)利用。
 

　　二、《條例》修訂的過程
 

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)2023年立法計(jì)劃向省政府報(bào)送了《安徽省農(nóng)村能源建設(shè)與管理?xiàng)l例(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)送審稿。5月8日省政府第8次常務(wù)會(huì)議討論通過了修訂草案，并提請省人大常委會(huì)審議。5月25日，省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后法制工作委員會(huì)廣泛征求社會(huì)各界意見，書面征求省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市及省直管縣人大常委會(huì)以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，赴阜陽、銅陵進(jìn)行了調(diào)研，集思廣益，提高條例修訂的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。7月25日，省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了第二次審議，并于28日表決通過。
 

　　三、《條例》修改的主要內(nèi)容
 

　　原《條例》共6章39條，修改后為6章37條，修改的主要內(nèi)容為：
 

　　(一)關(guān)于明確農(nóng)村能源開發(fā)利用的規(guī)定
 

　　一是明確農(nóng)村能源開發(fā)利用的基本目標(biāo)，即因地制宜推廣應(yīng)用生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源，提高農(nóng)林廢棄物等的資源化利用率，構(gòu)建縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合的多能互補(bǔ)體系。二是明確規(guī)定農(nóng)村能源主管部門應(yīng)組織推廣秸稈、薪柴等生物質(zhì)的氣化、液化、固化、炭化技術(shù)等農(nóng)村能源技術(shù)。三是明確人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持秸稈、薪柴資源豐富地區(qū)等區(qū)域開發(fā)利用農(nóng)村能源。在血吸蟲病防治地區(qū)，推動(dòng)應(yīng)用生活污水和人畜糞污厭氧發(fā)酵處理技術(shù)。四是落實(shí)“放管服”要求，保障農(nóng)村能源安全利用，明確建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將日消耗5噸以上秸稈的固化成型燃料等五種類型農(nóng)村能源工程的設(shè)計(jì)方案報(bào)送農(nóng)村能源主管部門。
 

　　(二)關(guān)于推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
 

　　一是在總則中明確規(guī)定農(nóng)村能源建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)遵循清潔低碳、生態(tài)宜居、因地制宜、多能融合、就近利用、安全可靠、惠民利民的原則。二是引導(dǎo)社會(huì)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展，開展節(jié)約農(nóng)村能源的宣傳，提倡低碳、節(jié)能的生活方式，鼓勵(lì)充電業(yè)務(wù)運(yùn)營商、新能源汽車企業(yè)等在村鎮(zhèn)、易地搬遷集中安置區(qū)等區(qū)域建設(shè)充換電基礎(chǔ)設(shè)施。三是助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。在新建、改擴(kuò)建村鎮(zhèn)集中居住區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公益場所，應(yīng)用可再生能源。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)優(yōu)先應(yīng)用可再生能源。四是規(guī)定農(nóng)村能源開發(fā)利用過程中向環(huán)境排放污染物的，應(yīng)當(dāng)做到達(dá)標(biāo)排放。
 

　　(三)關(guān)于農(nóng)村能源建設(shè)的保障措施
 

　　一是人才隊(duì)伍建設(shè)方面，加強(qiáng)農(nóng)村能源基層隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)農(nóng)村能源技術(shù)推廣工作的機(jī)構(gòu)或者人員。二是科技創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新推廣方式，開展農(nóng)村能源技術(shù)推廣服務(wù)。三是資金支持方面，政府及有關(guān)部門安排專門用于支持農(nóng)村能源開發(fā)利用示范工程建設(shè)和管護(hù)的資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)村能源開發(fā)利用。四是用地保障方面，在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌安排農(nóng)村能源開發(fā)利用項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)人依法通過土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式，進(jìn)行農(nóng)村能源開發(fā)利用。五是惠農(nóng)補(bǔ)貼方面，對(duì)利用生物天然氣、沼氣等開發(fā)利用生物質(zhì)能所購置的設(shè)備可以享受農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼以及利用畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行能源化利用的項(xiàng)目減免相關(guān)費(fèi)用、工程設(shè)施運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格等作出規(guī)定。六是金融支持方面，將支持農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為綠色金融服務(wù)重點(diǎn)，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)村能源項(xiàng)目在貸款準(zhǔn)入、期限、利率等方面給予差異化支持。七是共享開放平臺(tái)方面，有序共享開放農(nóng)村能源建設(shè)與管理公共數(shù)據(jù)，為農(nóng)村能源生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者提供市場供求、新產(chǎn)品及新技術(shù)推廣等信息服務(wù)。
 

　　(四)關(guān)于農(nóng)村能源開發(fā)利用的監(jiān)督管理
 

　　一是明確規(guī)定人民政府的監(jiān)督管理責(zé)任，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村能源開發(fā)利用的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，建立應(yīng)急預(yù)案。創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，加快智能化、信息化技術(shù)在農(nóng)村能源建設(shè)與管理領(lǐng)域的應(yīng)用。二是明確農(nóng)村能源主管部門的責(zé)任，要組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村能源工程和農(nóng)村能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人開展安全生產(chǎn)檢查；明確生產(chǎn)生物天然氣、沼氣等的單位和個(gè)人的安全責(zé)任，如制定安全事故應(yīng)急預(yù)案、對(duì)供氣設(shè)施維護(hù)維修、對(duì)用氣設(shè)施進(jìn)行安全檢查等。三是明確從事農(nóng)村能源工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等的單位和個(gè)人的資質(zhì)、資格。四是農(nóng)村能源相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，引導(dǎo)、督促成員單位依法從事農(nóng)村能源開發(fā)利用。
 

　　咨詢單位：省能源總站，咨詢電話：0551-62672878。
 

　　原標(biāo)題：【部門解讀】《安徽省農(nóng)村能源建設(shè)與管理?xiàng)l例》解讀