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生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋又雙叒叕來突擊調(diào)研了。這一次，調(diào)研的對象變成了湖南。8月1日至4日，黃潤秋部長采取“四不兩直”方式，赴湖南省婁底市、益陽市、岳陽市調(diào)研大氣和水污染防治工作，并在長沙市會見湖南省省長毛偉明。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有整治后的黑臭水體仍然渾濁黑臭，前期整治工作未達(dá)到“治本”效果，存在截污納管不到位、生活污水直排溝渠、渠道內(nèi)垃圾清理不及時等問題，導(dǎo)致水體返黑返臭。黃潤秋強(qiáng)調(diào)，黑臭水體是人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，要持續(xù)加大黑臭水體整治力度，壓實地方責(zé)任，不搞“面子工程”，逐步完成雨污混接管網(wǎng)改造，定期清理河道兩岸生活垃圾，嚴(yán)防旱季“藏污納垢”、汛期“零存整取”，確保水體實現(xiàn)長治久清。
1 黑臭水體返黑返臭被“抓現(xiàn)行”
3天時間，3座城市，黃潤秋部長這次的調(diào)研行程非常緊密。
第一站，是婁底，時間是8月1日，調(diào)研對象是“大氣污染防治”。黃潤秋部長察看了企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、污染治理設(shè)施運行、在線監(jiān)測等情況，詳細(xì)了解重點行業(yè)落實大氣污染防治法、執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施等情況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在不正常運行污染治理設(shè)施、污染物超標(biāo)排放、未落實重污染天氣應(yīng)急減排措施、手工監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)問題。
第二站，是益陽，時間是8月2日，調(diào)研對象變成了“黑臭水體整治”。黃潤秋先后前往赫山區(qū)大豐電排渠、羅溪渠，沿渠察看水質(zhì)狀況及污水管網(wǎng)建設(shè)情況，并隨機(jī)走進(jìn)居民家中，仔細(xì)察看化糞池、集水井，向當(dāng)?shù)鼐用?、干部深入了解生活污水收集處理情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大豐電排渠、羅溪渠渠道內(nèi)水體渾濁黑臭，前期整治工作未達(dá)到“治本”效果，存在截污納管不到位、生活污水直排溝渠、渠道內(nèi)垃圾清理不及時等問題，導(dǎo)致水體返黑返臭。
黃潤秋強(qiáng)調(diào)，黑臭水體是人民群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，關(guān)系農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村生態(tài)振興。要持續(xù)加大黑臭水體整治力度，壓實地方責(zé)任，不搞“面子工程”，有計劃分步驟扎實推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，加強(qiáng)排污口排查整治和畜禽糞污收集處理。要逐步完成雨污混接管網(wǎng)改造，定期清理河道兩岸生活垃圾，嚴(yán)防旱季“藏污納垢”、汛期“零存整取”，確保水體實現(xiàn)長治久清。
除了黑臭水體，在益陽，黃潤秋部長還前往巴南湖采砂區(qū)，現(xiàn)場察看了采砂情況，了解南洞庭湖省級自然保護(hù)區(qū)破壞問題。
第三站，是岳陽，時間是8月3日，調(diào)研對象是“長江大保護(hù)”。黃潤秋部長來到緊鄰長江的岳陽林紙股份有限公司，沿著廠房西側(cè)圍墻外的江灘徒步，結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)自備電廠溫排水排放管破損，多處涌水直排長江。隨后，黃潤秋一行又來到城陵磯港。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，岳陽樓區(qū)北環(huán)線與桂花園路交叉口附近雨洪排口有大量污水排出，并形成黑臭污水坑；沿岸部分排口有污水直排。
黃潤秋強(qiáng)調(diào)，要把保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，深入推進(jìn)長江入河排污口查測溯治管等各項工作，切實把入河污染物排放總量降下來。
此外，黃潤秋部長還對岳陽市石化、陶瓷、玻璃等重點行業(yè)企業(yè)大氣污染治理情況開展了調(diào)研。
3天時間，從婁底到岳陽，黃潤秋一行按照順時針方向走了3座城市，調(diào)研了3個主題，發(fā)現(xiàn)了一大堆問題。其中最為嚴(yán)重的，要數(shù)湖南某鋼鐵有限公司，他們的高爐熱風(fēng)爐等多個生產(chǎn)裝置都“無任何污染治理設(shè)施”，涉嫌無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。以前調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，大多是“污染治理設(shè)施不正常運行”。而這家企業(yè)倒好，干脆連污染治理設(shè)施都沒有。經(jīng)過了這么多年環(huán)保風(fēng)暴的洗禮，像這種連污染治理設(shè)施都沒有，連“裝樣子”都懶得裝的企業(yè)，還真是比較少見。
2 “四不兩直”成為新趨勢
事實上，這次在湖南的調(diào)研，已經(jīng)是2023年黃潤秋部長第六次采取“四不兩直”方式開展調(diào)研了。
第一次，是2月20日至21日，黃潤秋赴河南省平頂山市、許昌市，對焦化、鋼鐵、玻璃等重點行業(yè)落實《大氣污染防治法》，執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施情況開展突擊檢查。
第二次，是3月19日至21日，黃潤秋又奔赴河北省秦皇島市，不打招呼、直奔現(xiàn)場，以飲馬河流域為樣本調(diào)研入海河流總氮治理與管控情況。
第三次，是3月24日至25日，黃潤秋不打招呼、直奔現(xiàn)場，赴葫蘆島市連山區(qū)調(diào)研連山河流域總氮等污染治理情況。
第四次，是5月14日至18日，黃潤秋還到廣東省深圳市、珠海市、中山市、廣州市、湛江市，以“四不兩直”方式，調(diào)研前山河總氮治理情況，并察看了近岸海域污染防治情況。
第五次，是6月8日-9日，黃潤秋赴寧夏回族自治區(qū)調(diào)研騰格里沙漠污染問題整改情況，并采取“四不兩直”方式，帶隊對銀川市的部分企業(yè)開展了突擊檢查。
所謂“四不兩直”，是指不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。一句話概括，“四不兩直”就是上級為了解掌握基層的真實情況、真實想法、發(fā)現(xiàn)真實問題而形成的一種工作方式。而除了黃潤秋部長外，2月21日-22日，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民也帶隊趕赴陜西省，以“四不兩直”方式對企業(yè)進(jìn)行了檢查。
在生態(tài)環(huán)境部的帶動下，各地方也紛紛采取“四不兩直”方式開展了生態(tài)環(huán)保檢查。例如，6月19日，上海市委書記陳吉寧，市委副書記、市長龔正就以“四不兩直”方式冒雨直插現(xiàn)場，分路檢查長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳轉(zhuǎn)型工作。
由此可見，“四不兩直”已經(jīng)成為了一種“新常態(tài)”，未來將越來越多地出現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法之中。目前，生態(tài)環(huán)境部部長、副部長采取“四不兩直”方式調(diào)研過的省區(qū)已經(jīng)有7個，包括河南、陜西、河北、遼寧、廣東、寧夏、湖南等。7個月內(nèi)，7個省區(qū)，基本上一個月就有一次。未來，那些尚未去過的省份，可能將會是下一次“四不兩直”調(diào)研的對象。
3 部長調(diào)研有什么新特點？
從黃潤秋部長的歷次調(diào)研中，也可以發(fā)現(xiàn)一些新特點。
首先，部長都是“有備而來”的。黃潤秋部長“四不兩直”調(diào)研，并不是盲目開展的，而是帶著問題去的。
部長去之前，往往已經(jīng)先由工作人員進(jìn)行了前期摸排和暗查，部長突擊調(diào)研，就是直奔問題而去，“精準(zhǔn)制導(dǎo)”。例如，這次在湖南，黃潤秋部長去的岳陽林紙股份有限公司，就是“根據(jù)前期暗查，廠區(qū)曾有大量污水排入”。還有巴南湖采砂區(qū)，也是“根據(jù)衛(wèi)星圖片和前期摸排發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在越界開采、超量開采、超時開采等問題”。有了這些前期暗查和摸排，部長的突擊調(diào)研就能有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。
其次，部長調(diào)研往往具有一定的“突然性”。
相比以往各種督查和中央生態(tài)環(huán)保督察，入駐之前經(jīng)常是大張旗鼓、盡人皆知，“四不兩直”式的調(diào)研則要盡量做到隱蔽性和突然性。但是，像是黃潤秋部長這樣級別的官員，來到地方肯定無法做到完全保密。所以我們看到，部長的“四不兩直”調(diào)研經(jīng)常是與其他活動同時開展的。比如，3月21日，黃潤秋部長對秦皇島市的調(diào)研，就是在出席生態(tài)環(huán)境部海洋環(huán)境應(yīng)急天津基地揭牌儀式后，“順帶”進(jìn)行的。6月8日-9日，黃潤秋部長對銀川市的突擊檢查，也是在調(diào)研騰格里沙漠污染問題整改情況后開展的。
有了這些公開活動作為“掩護(hù)”，部長的突擊調(diào)研就能做到一定的“突然性”，從而收到更好的效果。
第三，“四不兩直”重點檢查4大類內(nèi)容。
盤點黃潤秋部長的歷次調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)部長重點關(guān)注著4大類問題。他們是：污染治理設(shè)施是否正常運行、自動監(jiān)測設(shè)備是否正常運行、治污設(shè)施運行臺賬是否真實，以及自動監(jiān)測數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確。4大類問題，前兩類是設(shè)備方面的，后兩類是數(shù)據(jù)方面的。作為企業(yè)，如果遇到部長“四不兩直”突擊檢查，首先要做到污染防治設(shè)備、自動監(jiān)測設(shè)備正常運行，其次相關(guān)的臺賬也要清晰，數(shù)據(jù)也要真實準(zhǔn)確。
4 “排污企業(yè)與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)沆瀣一氣”
縱觀黃潤秋部長的歷次“四不兩直”調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)無一例外都是關(guān)注的重點。河南的那次，發(fā)現(xiàn)了在線監(jiān)測和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題。黃潤秋部長明確表示，企業(yè)和第三方監(jiān)測公司相互串通、偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等問題，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，觸犯刑法，必須堅決打擊，充分發(fā)揮警示作用。
寧夏的那次，則發(fā)現(xiàn)了第三方檢測機(jī)構(gòu)涉嫌未經(jīng)現(xiàn)場采樣即出具虛假檢測報告。黃潤秋部長表示，地方生態(tài)環(huán)境部門特別要緊盯自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊企業(yè)與第三方運維公司串通造假。還有湖南的這次，也是發(fā)現(xiàn)了一大堆問題。如在線監(jiān)測設(shè)施不正常運行、在線監(jiān)測形同虛設(shè)、手工監(jiān)測報告涉嫌造假等。
特別是“手工監(jiān)測報告涉嫌造假”的問題，幾乎每家企業(yè)都存在。一共就檢查了6家涉氣企業(yè)，竟然有4家都存在“手工監(jiān)測報告涉嫌造假”問題，真可謂造假問題的高發(fā)區(qū)。
而對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，黃潤秋部長也都放出“狠話”。此前在寧夏，黃潤秋部長就表示，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、破壞自動監(jiān)測設(shè)備等違法行為，突破底線，影響惡劣，觸犯刑法，必須堅決查處。這次在湖南，黃潤秋部長又表示，對于偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、偷排直排等性質(zhì)惡劣的違法行為，生態(tài)環(huán)境部門必須嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處，充分發(fā)揮警示作用，推動大氣質(zhì)量持續(xù)改善。
事實上，對于第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假，生態(tài)環(huán)境部的態(tài)度一直是“零容忍”。
7月27日，在國新辦舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上，黃潤秋部長就表示，這些年來，我和我的同事們先后帶隊到全國不少省份，采用“四不兩直”突擊檢查方式，直奔企業(yè)檢查污染治理情況，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在嚴(yán)重的監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。比如，有的拔掉或者遮擋采樣探頭，有的以自來水或好水充當(dāng)采樣水體，有的修改了儀器參數(shù)甚至內(nèi)置計算公式，有的植入黑客程序，遠(yuǎn)程遙控篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，有的編造虛假數(shù)據(jù)臺賬等。
“這些造假行為往往是排污企業(yè)與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)沆瀣一氣，惡意所為，造假手段可謂是五花八門，且有的專業(yè)化程度極高，查處難度極大。這些行為性質(zhì)惡劣，影響極壞，突破底線，觸犯刑法，必須嚴(yán)肅查處，堅決打擊，決不放過。”黃潤秋說?？傊?，對于第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假，生態(tài)環(huán)境部的態(tài)度非常明確，就是“堅決查處，嚴(yán)厲打擊”。
未來，隨著越來越多的環(huán)保部門將采取“四不兩直”方式開展檢查，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)也必將受到越來越多的關(guān)注。對于這一趨勢，環(huán)保企業(yè)必須給予足夠的重視，提前應(yīng)對，從而避免可能發(fā)生的風(fēng)險。
原標(biāo)題：黃潤秋部長突擊調(diào)研，黑臭水體返黑返臭被“抓現(xiàn)行”
