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鄭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全市屋頂分布式光伏發(fā)電開發(fā)利用的實(shí)施意見(試行)
鄭政〔2023〕15號(hào)
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣(市)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于“碳達(dá)峰碳中和”工作決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)清潔能源開發(fā)利用，促進(jìn)全市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市屋頂分布式光伏發(fā)電開發(fā)利用提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)任務(wù)，建立省(市)屬投融資平臺(tái)或具備實(shí)力的大型能源企業(yè)+政策性銀行+供應(yīng)鏈企業(yè)+區(qū)縣(市)投融資平臺(tái)或戰(zhàn)略合作企業(yè)的“1+1+1+X”推進(jìn)服務(wù)機(jī)制，為屋頂分布式光伏開發(fā)提供投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等綜合托底服務(wù)，加快推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，為構(gòu)建清潔低碳的能源消費(fèi)體系提供有力支撐。
(二)基本原則
因地制宜，有序推進(jìn)。充分評(píng)估當(dāng)?shù)匚蓓敼庹召Y源和電力消納能力，秉持科學(xué)有序原則，客觀評(píng)估項(xiàng)目可行性，鼓勵(lì)具備條件的地方率先示范。
政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，落實(shí)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)和支持符合條件的市場(chǎng)主體參與屋頂分布式光伏資源開發(fā)建設(shè)。
優(yōu)化服務(wù)，保障安全。簡(jiǎn)化優(yōu)化備案和并網(wǎng)流程，完善全流程工程質(zhì)量規(guī)范和安全規(guī)章制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(三)工作目標(biāo)
到2025年底，全市新增屋頂分布式光伏裝機(jī)并網(wǎng)容量138萬千瓦(見附件1)，累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到200萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模占全市電力裝機(jī)比重14%左右。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加大工業(yè)建筑屋頂光伏開發(fā)利用力度
加快既有工業(yè)建筑屋頂資源開發(fā)利用，工業(yè)企業(yè)在符合安全條件前提下按照“宜建盡建”原則安裝屋頂光伏發(fā)電設(shè)施。國資為主投資建設(shè)的既有標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套用房，具備安裝條件的應(yīng)安裝屋頂光伏發(fā)電設(shè)施。新建工業(yè)建筑，鼓勵(lì)同步設(shè)計(jì)和建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。各區(qū)縣(市)要以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，結(jié)合光伏開發(fā)方案，持續(xù)開展既有工業(yè)建筑屋頂資源梳理排查，建立符合安全條件的屋頂資源項(xiàng)目清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有序推進(jìn)開發(fā)。
牽頭單位：市工信局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局、市城建局、市國資委，鄭州供電公司，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)縣(市)人民政府
(二)積極推進(jìn)公共建筑屋頂光伏開發(fā)利用
按照高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量應(yīng)用的原則，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)辦公樓宇、學(xué)校、醫(yī)院、文體設(shè)施、城市展覽館、泵站水閘、自來水廠、污水處理廠、公交場(chǎng)站、候車室、國省干道休息區(qū)、道班等公共機(jī)構(gòu)建筑、公共基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏項(xiàng)目。支持光伏開發(fā)主體通過合同能源管理等形式參與黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校醫(yī)院等事業(yè)單位電費(fèi)支付結(jié)算。鼓勵(lì)在大型商超、倉儲(chǔ)物流、商務(wù)樓宇、賓館酒店等建筑屋頂開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，大型商業(yè)企業(yè)在符合安全條件前提下，按照“宜建盡建”原則，安裝屋頂光伏發(fā)電設(shè)施。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市事管局
責(zé)任單位：市教育局、市住房保障局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市城建局、市交通局、市城管局、市國資委，鄭州供電公司，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)縣(市)人民政府
(三)加強(qiáng)綠色建筑領(lǐng)域的光伏開發(fā)利用
大力推廣綠色建筑，全市新建公共建筑應(yīng)執(zhí)行一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，特殊公共建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。推進(jìn)可再生能源利用，鼓勵(lì)新建住宅建筑同步設(shè)計(jì)安裝屋頂分布式光伏發(fā)電設(shè)施，符合條件的新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共建筑，在滿足技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性能等條件下，優(yōu)先使用光伏瓦、光伏幕墻等構(gòu)件替代傳統(tǒng)建筑裝飾材料。
牽頭單位：市城建局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市人防辦、市事管局，鄭州供電公司，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)縣(市)人民政府
(四)加快開發(fā)和創(chuàng)新光伏發(fā)電利用場(chǎng)景
突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)利用固定建筑物屋頂及其附屬場(chǎng)所建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，支持農(nóng)戶利用自建房屋頂、庭院建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵(lì)停車場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)、充換電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電設(shè)施，推動(dòng)綠色用能。結(jié)合老舊小區(qū)改造，利用車棚頂建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電設(shè)施，為居民電動(dòng)自行車充電提供“零碳”能源。
牽頭單位：市農(nóng)委、市住房保障局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局、市工信局、市城管局，鄭州供電公司，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)縣(市)人民政府
(五)穩(wěn)步推動(dòng)光伏發(fā)電項(xiàng)目配建儲(chǔ)能設(shè)施
加大新型儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用與推廣，鼓勵(lì)裝機(jī)容量6兆瓦以上的屋頂分布式光伏項(xiàng)目，適度配建儲(chǔ)能系統(tǒng)。支持發(fā)展集中式電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目，在光伏項(xiàng)目相對(duì)集中、上網(wǎng)電量較大的區(qū)域，按照區(qū)域裝機(jī)容量的一定比例配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，大力推廣綜合能源服務(wù)市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展用戶側(cè)儲(chǔ)能。
牽頭單位：市工信局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國資委、市城建局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，鄭州供電公司，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)縣(市)人民政府
三、政策支持
屋頂分布式光伏投資企業(yè)依法建設(shè)、經(jīng)營和管理，各項(xiàng)法定手續(xù)完善，符合國家、省、市信用管理規(guī)定，履行合同較好的給予補(bǔ)助。
(一)支持范圍
利用自有住宅自建的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目；利用工業(yè)廠房、大型商超、倉儲(chǔ)物流等非公共機(jī)構(gòu)以及利用機(jī)關(guān)辦公樓宇、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑屋頂建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目；采用光伏建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目。
(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，以供電公司實(shí)際上網(wǎng)電量為準(zhǔn)，2023年1月1日—2024年12月31日全容量建成并網(wǎng)，按0.1元/千瓦時(shí)補(bǔ)助；2025年1月1日—2025年12月31日全容量建成并網(wǎng)，按0.05元/千瓦時(shí)補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目享受補(bǔ)貼年限3年。
(三)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法
1.按照先發(fā)電先受益原則，結(jié)合各區(qū)縣(市)年度目標(biāo)任務(wù)，原則上只補(bǔ)貼計(jì)劃范圍內(nèi)項(xiàng)目，對(duì)于超出當(dāng)年目標(biāo)部分，在電力消納能力范圍內(nèi)的項(xiàng)目，順延下年度。
2.根據(jù)區(qū)縣(市)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，鄭州航空港區(qū)及六縣(市)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由各區(qū)縣(市)承擔(dān)；市內(nèi)五區(qū)、三個(gè)開發(fā)區(qū)及上街區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由市與區(qū)按照1∶1的比例承擔(dān)。
3.每年1月31日前，項(xiàng)目業(yè)主向項(xiàng)目所在區(qū)縣(市)發(fā)展改革部門提出資金補(bǔ)助申請(qǐng)(見附件2)，并附申請(qǐng)人身份證復(fù)印件或申請(qǐng)人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)照片等材料。市內(nèi)五區(qū)、三個(gè)開發(fā)區(qū)及上街區(qū)政府結(jié)合當(dāng)?shù)匚蓓敺植际焦夥?xiàng)目建設(shè)情況，綜合核對(duì)驗(yàn)收后，每年3月底前向市發(fā)展改革委提出書面申請(qǐng)，鄭州供電公司核定屋頂分布式光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電量數(shù)據(jù)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)將資金撥付至所在區(qū)(開發(fā)區(qū))財(cái)政部門。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)鄭州市“碳達(dá)峰碳中和”工作機(jī)制，成立由市發(fā)展改革委牽頭，市事管局、市教育局、市衛(wèi)健委、市工信局、市商務(wù)局、市住房保障局、市城建局、市城管局、市國資委、市農(nóng)委及鄭州供電公司共同參與的全市屋頂分布式光伏發(fā)電開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣(市)政府結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作方案，完善政策措施，建立屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)測(cè)和信息歸集，提高光伏資源開發(fā)利用整體效益。
(二)強(qiáng)化綠色金融保障
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)多元化金融產(chǎn)品，加大對(duì)屋頂分布式光伏項(xiàng)目綠色信貸的支持力度，鼓勵(lì)推行光伏、儲(chǔ)能等相關(guān)領(lǐng)域保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過多樣的綠色金融手段提高投資熱度，加大光伏建設(shè)進(jìn)度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)已納入各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼清單的屋頂分布式光伏項(xiàng)目所在企業(yè)，按照市場(chǎng)化、法治化、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，自主發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款。
(三)優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)
各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案流程，開通屋頂分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)綠色通道。創(chuàng)新合作模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資光伏發(fā)電的積極性，鼓勵(lì)市屬投資主體與大型能源企業(yè)合作，成立合資公司，推進(jìn)屋頂光伏項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)。
(四)做好消納保障
鄭州供電公司要優(yōu)化配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)行，提高配電網(wǎng)智能化水平，簡(jiǎn)化屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)流程，加強(qiáng)配電網(wǎng)升級(jí)改造，確保配套電網(wǎng)與屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成、同步并網(wǎng)，切實(shí)保障屋頂分布式光伏項(xiàng)目的大規(guī)模接入需求，實(shí)現(xiàn)應(yīng)接盡接、全額消納。
(五)強(qiáng)化輿論宣傳
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，全方位、多角度、立體式開展光伏建設(shè)的主題宣傳活動(dòng)，普及光伏應(yīng)用常識(shí)，營造濃厚的社會(huì)氛圍，提高全社會(huì)對(duì)屋頂分布式光伏開發(fā)利用的認(rèn)知和支持，激發(fā)各類主體投資光伏項(xiàng)目的積極性。
(六)建立通報(bào)排名機(jī)制
嚴(yán)格落實(shí)市政府“碳達(dá)峰碳中和”工作部署，定期對(duì)屋頂分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行通報(bào)排名。
本意見自公布之日起實(shí)施，根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況適時(shí)修訂完善，中央、省出臺(tái)相關(guān)政策，鄭州市遵照?qǐng)?zhí)行。與現(xiàn)有政策不一致的，項(xiàng)目按照“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。
附件：1.各區(qū)縣(市)屋頂分布式光伏建設(shè)任務(wù)分解表
2.屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼申請(qǐng)表
鄭州市人民政府
2023年7月7日
