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上海市人民代表大會常務委員會公告
《上海市健全浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護制度若干規(guī)定》已由上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第三次會議于2023年6月20日通過，現(xiàn)予公布，自2023年8月15日起施行。
上海市人民代表大會常務委員會
2023年6月20日
上海市健全浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護制度若干規(guī)定
(2023年6月20日上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過)
第一條 為了打造人與自然和諧共生的美麗浦東，進一步健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護制度，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合浦東新區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條 浦東新區(qū)建立健全生態(tài)文明建設領導機制，實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。
浦東新區(qū)人民政府應當構(gòu)建以綠色發(fā)展為導向的生態(tài)文明建設目標考核體系，建立區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護工作監(jiān)督和責任追究機制，對本級人民政府有關行政管理部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的環(huán)境保護職責履行和目標完成情況進行監(jiān)督，并依法追究相關單位和責任人的責任。
浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、科技經(jīng)濟、建設交通、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法、財政等部門以及管理局(管理委員會)、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當按照規(guī)定履行各自職責，完善政策措施，深化制度創(chuàng)新，做好生態(tài)環(huán)境保護相關工作。
第三條 浦東新區(qū)將碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，建立健全減少污染排放、降低溫室氣體排放等的激勵約束機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應當推動大氣污染物源排放清單與溫室氣體排放清單協(xié)同編制，推進溫室氣體和污染物排放協(xié)同控制。編制建設項目環(huán)境影響報告書(表)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書時，應當按照國家和本市有關規(guī)定將碳排放納入環(huán)境影響評價范圍。
第四條 浦東新區(qū)已完成相關區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價、有效落實規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論與審查意見的區(qū)域，可以實施規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動。區(qū)域內(nèi)符合條件的建設項目可以實行簡化辦理環(huán)境影響評價手續(xù)等措施。
浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可以依行政相對人的申請同步辦理本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境影響評價審批與排污許可審批。
第五條 浦東新區(qū)應當統(tǒng)籌農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村基礎設施建設與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
浦東新區(qū)探索推行農(nóng)田退水規(guī)范化管理，防治農(nóng)業(yè)面源污染。浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當優(yōu)化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治以及對使用化肥、農(nóng)藥的監(jiān)督管理和指導。
第六條 浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應當會同相關部門建立持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物管控機制，按照國家和本市規(guī)定采取禁止、限制、限排、強制清潔生產(chǎn)審核等環(huán)境風險管控措施，加強對新污染物在生產(chǎn)、加工、使用、處置等環(huán)節(jié)的管控和治理。
第七條 浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應當加強企業(yè)環(huán)境信息披露的監(jiān)督管理。除國家規(guī)定應當進行環(huán)境信息披露的企業(yè)以外，浦東新區(qū)環(huán)境風險重點管控單位、屬于全國碳排放權交易市場覆蓋行業(yè)的溫室氣體重點排放單位也應當披露相關環(huán)境信息。
浦東新區(qū)環(huán)境風險重點管控單位、屬于全國碳排放權交易市場覆蓋行業(yè)的溫室氣體重點排放單位的名單由浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門按照規(guī)定確定并公布，其監(jiān)管要求和法律責任按照企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理的規(guī)定執(zhí)行。
第八條 違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人，應當依法承擔生態(tài)環(huán)境損害修復和賠償責任。
浦東新區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責所轄區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作；浦東新區(qū)有關行業(yè)主管部門負責跨區(qū)域、重大的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。浦東新區(qū)相關行業(yè)主管部門應當加強對街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的業(yè)務指導。
依法登記的環(huán)保公益性組織可以應邀以磋商第三人、修復監(jiān)督人等身份參與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
第九條 對于生態(tài)環(huán)境損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，在浦東新區(qū)探索生態(tài)環(huán)境損害鑒定電子化評估工作。
在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商階段可以組織開展聽證。經(jīng)磋商達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，可以依法向有管轄權的人民法院申請司法確認。賠償協(xié)議的履行情況作為生態(tài)環(huán)境行政處罰的裁量因素。
第十條 責任人應當依法賠償相關損失并承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關費用。
生態(tài)環(huán)境損害可以修復的，責任人應當修復至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風險可接受水平。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，在符合有關生態(tài)環(huán)境修復法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，可以開展替代修復或者通過認購碳匯等提高生態(tài)效益的方式履行義務，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務功能等量恢復。
浦東新區(qū)探索建立生態(tài)環(huán)境公益基金制度，保障生態(tài)環(huán)境修復等公益事項的開展。
第十一條 違反國家規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，依法承擔懲罰性賠償責任。懲罰性賠償數(shù)額一般不超過生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失的三倍。
第十二條 浦東新區(qū)人民政府和相關檢察機關應當建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接協(xié)調(diào)機制。浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、規(guī)劃資源、建設交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門與相關檢察機關應當加強溝通協(xié)調(diào)，開展生態(tài)環(huán)境信息共享、線索移送、專業(yè)咨詢、支持起訴等工作協(xié)作。
第十三條 浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門開展生態(tài)環(huán)境事項現(xiàn)場檢查時，可以按照相關技術規(guī)范要求現(xiàn)場采樣，監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法的證據(jù)。浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可以委托具有相應資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)按照國家和本市規(guī)定開展監(jiān)測，出具監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)審核的，方可作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理和執(zhí)法的證據(jù)使用。
浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法等部門可以采用自動監(jiān)測監(jiān)控、遙感監(jiān)測、能耗監(jiān)控、雷達監(jiān)控、視頻監(jiān)控等技術手段進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督檢查。
第十四條 環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營等第三方機構(gòu)，未按照法律、法規(guī)和相關技術規(guī)范的要求提供有關環(huán)境服務活動，或者在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，由浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門責令停業(yè)整頓，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，并對其主要負責人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。
建設單位、施工單位未按照規(guī)定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額實施按日連續(xù)處罰。
第十五條 本規(guī)定自2023年8月15日起施行。
原標題：公告|《上海市健全浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護制度若干規(guī)定》全文公布
