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2023年5月26日，上海市生態(tài)環(huán)境局等部門發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理工作的通知，通知提出，上海市只允許列入第一版清單的糧食及食品加工廢物、紡織皮革業(yè)廢物、造紙印刷業(yè)廢物、廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢日紡織品、廢木材、廢纖維復(fù)合材料、藥品殘?jiān)捌渌I(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物11類一般工業(yè)固廢進(jìn)入生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置。詳情如下：
上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市綠化和市容管理局上海市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理工作的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、綠化市容局、城管執(zhí)法局，上?；^(qū)管委會(huì)、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)，市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)、市固化管理中心，各有關(guān)單位：
為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范本市生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢棄物(以下簡(jiǎn)稱一般工業(yè)固廢)，有效防范一般工業(yè)固廢處置過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱《固廢法》)、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)要求，按照“政府引導(dǎo)、單位自主；資源利用、焚燒協(xié)同；城區(qū)統(tǒng)籌，郊區(qū)自主；便利為民，全程可溯”的原則，現(xiàn)就相關(guān)管理要求通知如下：
一、落實(shí)一般工業(yè)固廢產(chǎn)廢單位的主體責(zé)任
產(chǎn)廢單位應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起一般工業(yè)固廢管理的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《固廢法》和本市明確的有關(guān)要求，建立健全一般工業(yè)固廢產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度和管理臺(tái)賬，做到內(nèi)部管理嚴(yán)格、委外處理規(guī)范。落實(shí)一般工業(yè)固廢源頭分類管理，禁止將危險(xiǎn)廢物、生活垃圾混入一般工業(yè)固廢。產(chǎn)廢單位每年3月底前在本市固廢管理系統(tǒng)中完成上年度一般工業(yè)固廢信息填報(bào)，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)與管理臺(tái)賬中的固廢種類、數(shù)量、轉(zhuǎn)移、處置情況保持一致，并制定當(dāng)年度一般工業(yè)固廢管理計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固廢全過程可追溯、可查詢。
二、規(guī)范一般工業(yè)固廢利用和處置去向
產(chǎn)廢單位應(yīng)主動(dòng)推進(jìn)一般工業(yè)固廢的源頭減量和資源化利用，對(duì)難以利用的一般工業(yè)固廢應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處置。其中符合生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同焚燒一般工業(yè)固廢清單(附件1)的一般工業(yè)固廢可進(jìn)入本市生活垃圾焚燒單位進(jìn)行協(xié)同焚燒處置；難以焚燒減量、不能綜合利用且符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599)入場(chǎng)要求，并納入負(fù)面清單管理的一般工業(yè)固廢(附件2)，可進(jìn)入本市一般工業(yè)固廢填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處置。
三、加強(qiáng)一般工業(yè)固廢收運(yùn)管理
按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，產(chǎn)廢單位可委托有專業(yè)能力的收運(yùn)單位收運(yùn)一般工業(yè)固廢，也可以自行運(yùn)輸至處置單位。產(chǎn)廢單位原則上應(yīng)選擇與服務(wù)本區(qū)生活垃圾焚燒單位簽訂收運(yùn)合同的收運(yùn)單位，委托開展一般工業(yè)固廢收運(yùn)和處置業(yè)務(wù)并簽訂服務(wù)協(xié)議，跟蹤核驗(yàn)收運(yùn)單位按照相關(guān)服務(wù)協(xié)議和處置合同運(yùn)送至相應(yīng)的生活垃圾焚燒單位；自行運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)廢單位應(yīng)直接與處置單位簽訂處置合同。協(xié)議中應(yīng)明確一般工業(yè)固廢種類、數(shù)量、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、處置去向、污染防治要求等。
生活垃圾焚燒單位根據(jù)年度接收一般工業(yè)固廢計(jì)劃量安排，優(yōu)先選擇原生活垃圾服務(wù)區(qū)域內(nèi)符合入場(chǎng)條件的收運(yùn)單位或自行運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)廢單位簽訂處置合同，為簽訂合同的收運(yùn)單位或產(chǎn)廢單位向綠化市容部門申請(qǐng)開通運(yùn)輸車輛進(jìn)場(chǎng)權(quán)限。運(yùn)輸車輛應(yīng)符合生活垃圾焚燒單位及綠化市容部門的相關(guān)要求，進(jìn)場(chǎng)時(shí)落實(shí)專車專用。
從事一般工業(yè)固廢收運(yùn)或自行收運(yùn)的單位，應(yīng)事先與本市生活垃圾焚燒的單位(具體名單見附件3)簽訂處置合同。嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸、存儲(chǔ)過程中的防滲漏、防灑落、防揚(yáng)塵等措施，嚴(yán)禁將危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、建筑垃圾等與一般工業(yè)固廢混合收運(yùn)處置，按專車專用要求進(jìn)入一般工業(yè)固廢處置單位。
四、建立合理的收運(yùn)處置價(jià)格機(jī)制
按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一般工業(yè)固廢的收運(yùn)、處置費(fèi)用。協(xié)同焚燒一般工業(yè)固廢的處置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由焚燒單位參照生活垃圾處置成本等結(jié)構(gòu)要素合理制定。生活垃圾焚燒單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定，在本單位服務(wù)場(chǎng)所顯著位置(單位網(wǎng)站)或市固體廢物信息管理平臺(tái)等公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)單位等信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
產(chǎn)廢單位委托收運(yùn)單位收運(yùn)的，收運(yùn)、處置費(fèi)用與收運(yùn)單位直接結(jié)算；收運(yùn)單位和自行運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)廢單位，按照處置服務(wù)合同約定的處置費(fèi)結(jié)算方式支付處置費(fèi)用。市級(jí)設(shè)施收取的處置費(fèi)納入上海市生活垃圾處置費(fèi)結(jié)算平臺(tái)，并執(zhí)行平臺(tái)管理制度和相關(guān)審計(jì)審價(jià)要求。
五、落實(shí)污染防治措施
協(xié)同處置一般工業(yè)固廢的生活垃圾焚燒單位應(yīng)制定一般工業(yè)固廢的運(yùn)營管理制度，參照生活垃圾處置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理協(xié)同處置中的廢水、廢氣及灰渣等廢棄物。生活垃圾焚燒單位在協(xié)同處置過程中要加強(qiáng)工藝控制和煙氣排放指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保符合《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB31/768)要求。老港一般工業(yè)固廢填埋場(chǎng)處置過程應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18599)要求。
生活垃圾焚燒單位協(xié)同處置一般工業(yè)固廢應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)要求，加強(qiáng)一般工業(yè)固廢品質(zhì)監(jiān)控，嚴(yán)禁接收《生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同焚燒一般工業(yè)固廢清單》以外種類工業(yè)固廢和易燃易爆等危險(xiǎn)廢物；根據(jù)生活垃圾物流安排，合理制定一般工業(yè)固廢進(jìn)場(chǎng)物流，發(fā)揮焚燒設(shè)施最優(yōu)效能；建立一般工業(yè)固廢管理臺(tái)賬，及時(shí)將處置信息反饋收運(yùn)、產(chǎn)廢單位，并定期按照設(shè)施隸屬情況，向本區(qū)或市級(jí)綠化市容和生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告一般工業(yè)固廢處理處置情況。
六、切實(shí)加強(qiáng)過程監(jiān)管
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)一般工業(yè)固廢的全過程監(jiān)管，及時(shí)將有關(guān)情況反饋同級(jí)綠化市容部門，并通過本市固體廢物信息管理平臺(tái)及時(shí)做好信息公開。依法落實(shí)對(duì)產(chǎn)廢單位一般工業(yè)固廢源頭管理的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)處理處置單位的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及執(zhí)法檢查。市生態(tài)環(huán)境局于每年5月底前匯總上年度全市進(jìn)入生活垃圾焚燒設(shè)施的一般工業(yè)固廢產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置信息，并抄告市綠化市容局。
市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)指導(dǎo)所屬生活垃圾焚燒單位綜合考慮服務(wù)區(qū)域內(nèi)年度生活垃圾產(chǎn)生量、物流安排、處置能力、設(shè)施檢修計(jì)劃等，合理制定接收一般工業(yè)固廢年度計(jì)劃量，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬生活垃圾焚燒單位的監(jiān)管工作，將一般工業(yè)固廢入場(chǎng)、處置情況納入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容。市綠化市容局于每年12月底前明確下年度全市可接收一般工業(yè)固廢的生活垃圾焚燒單位名單、服務(wù)區(qū)域、計(jì)劃量、聯(lián)系方式，將相關(guān)信息通報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。市綠化市容局可根據(jù)生活垃圾處置需求適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整可接收一般工業(yè)固廢的生活垃圾焚燒單位名單、定期匯總具有進(jìn)場(chǎng)權(quán)限的運(yùn)輸單位和車輛信息，并將相關(guān)信息通報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。
市、區(qū)城管執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)在裝載、運(yùn)輸過程中散落一般工業(yè)固廢等違法行為開展執(zhí)法監(jiān)管。
本通知發(fā)布實(shí)施后，《關(guān)于加強(qiáng)本市一般工業(yè)固體廢棄物處理處置環(huán)境管理的通知》(滬環(huán)保防〔2015〕419號(hào))同時(shí)廢止。
附件：1. 生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同焚燒一般工業(yè)固廢清單(第一版)
2. 一般工業(yè)固體廢物負(fù)面清單(第二版)
3. 全市可協(xié)同焚燒一般工業(yè)固廢生活垃圾焚燒及一般工業(yè)固廢填埋場(chǎng)單位名單
上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市綠化和市容管理局
上海市城市管理行政執(zhí)法局
2023年5月11日
