各設(shè)區(qū)市人民政府，韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會，省級有關(guān)部門：
 

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》(廳字〔2019〕48號)精神和《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知(試行)》(自然資發(fā)〔2022〕142號)要求，加強生態(tài)保護紅線管理，嚴(yán)守生態(tài)安全邊界，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
 

　　一  加強人為活動管控
 

　　(一)規(guī)范有限人為活動準(zhǔn)入
 

　　生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許以下對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。
 

　　1.管護巡護、保護執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國防、疫情防控、應(yīng)急救援等活動及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。
 

　　2.原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強度的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施。
 

　　3.經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查勘探發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(工程)等活動。
 

　　4.按規(guī)定對人工商品林進行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營。
 

　　5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護。
 

　　6.必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水、水文設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O(shè)施運行維護改造。
 

　　7.地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動，可辦理探礦權(quán)延續(xù)變更(不含擴大勘查區(qū)塊范圍)、保留、注銷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時，可將開采擬占用的地表范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴大用地范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴大礦區(qū)范圍)、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)，變更(不含擴大礦區(qū)范圍)、注銷；已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、(中)重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動，應(yīng)落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。
 

　　8.依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復(fù)專項規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù)。
 

　　9.法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動。
 

　　生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域，依照法律法規(guī)執(zhí)行。生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動涉及上述區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)主管部門意見，涉及自然保護地的，應(yīng)征求林業(yè)主管部門或自然保護地管理機構(gòu)意見。
 

　　(二)加強有限人為活動管理
 

　　1.有限人為活動不涉及新增建設(shè)用地審批的，應(yīng)嚴(yán)格控制活動強度和規(guī)模，避免對生態(tài)功能造成破壞。其中，無具體建設(shè)活動的，由相關(guān)部門按規(guī)定做好管理；有具體建設(shè)活動的，由建設(shè)活動所在地縣級政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門進行審查，對符合要求的，形成認(rèn)定意見，明確建設(shè)活動符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動要求，作為有關(guān)部門做好建設(shè)活動管理的依據(jù)和辦理有關(guān)手續(xù)的要件。原住居民和其他合法權(quán)益主體在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地范圍和規(guī)模前提下修筑生活設(shè)施的，可免于審查。
 

　　2.有限人為活動涉及新增建設(shè)用地審批的，在建設(shè)項目用地預(yù)審時，由建設(shè)項目所在地市、縣級政府逐級組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門開展論證。符合要求的，由市、縣分別提出初步認(rèn)定意見，并明確“建設(shè)活動符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動要求”初步認(rèn)定意見納入預(yù)審材料中，同時逐級向省政府提出出具認(rèn)定意見的申請。申請材料包括：①請示文件；②市、縣級政府出具的符合允許有限人為活動的初步認(rèn)定意見；③市、縣級政府組織的專家論證有關(guān)材料。包括論證報告、專家意見等；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。省自然資源廳按照省政府批辦意見組織開展審查，并根據(jù)實際情況征求省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局以及其他省級相關(guān)部門意見。符合要求的，報請省政府出具認(rèn)定意見，明確“建設(shè)活動符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動要求”。省政府的認(rèn)定意見在報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時，作為要件納入用地報批材料中。
 

　　(三)妥善有序處理生態(tài)保護紅線內(nèi)的歷史遺留問題
 

　　1.對生態(tài)保護紅線內(nèi)需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)等，由市級政府按照尊重歷史、實事求是的原則，結(jié)合實際制定退出實施方案，明確時序安排、補償安置、生態(tài)修復(fù)等要求，確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定，退出實施方案報省政府備案。
 

　　2.鼓勵有條件的地方通過租賃、置換、贖買等方式，取得生態(tài)保護紅線內(nèi)的人工商品林所有權(quán)或者經(jīng)營權(quán)，實施統(tǒng)一管護，按規(guī)定逐步將其調(diào)整為公益林。
 

　　3.零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏設(shè)施按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行管理，嚴(yán)禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。
 

　　二 嚴(yán)格生態(tài)保護紅線占用審批
 

　　生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動之外，確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，按照以下要求辦理用地審批。
 

　　(一)國家重大項目范圍。黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項目。中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項目。國家級規(guī)劃(指國務(wù)院及其有關(guān)部門正式頒布)明確的交通、水利項目。國家級規(guī)劃明確的電網(wǎng)項目，國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項目。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目。按照國家重大項目用地保障工作機制要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門確認(rèn)的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實難以避讓的國家重大項目。
 

　　(二)辦理程序。確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目上報自然資源部進行用地預(yù)審，在建設(shè)項目用地報批前，由項目所在地市級政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門進行初步論證，嚴(yán)格審查項目的相應(yīng)層級文件、規(guī)劃和方案等依據(jù)，符合要求的，形成不可避讓生態(tài)保護紅線的初步論證意見，并向省政府提出出具不可避讓論證意見的申請。申請材料包括：①請示文件；②市級政府出具的不可避讓初步論證意見；③市級政府組織的專家論證有關(guān)材料。包括論證報告、專家意見等；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。省自然資源廳按照省政府批辦意見，組織專家論證后(可視情況組織踏勘)，根據(jù)實際情況征求省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局以及其他省級相關(guān)部門意見。符合要求的，提請省政府出具不可避讓論證意見。省政府的不可避讓論證意見在報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時，作為要件納入用地報批材料中。
 

　　占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，應(yīng)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價。
 

　　三 加強臨時用地管理
 

　　生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線涉及臨時用地的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的有關(guān)要求，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定依法辦理。在不修建永久性建(構(gòu))筑物，能恢復(fù)植被和生態(tài)功能前提下，土地使用者按法定程序申請臨時用地，建設(shè)期間采取有效措施減緩對生態(tài)環(huán)境的影響，使用結(jié)束后嚴(yán)格落實恢復(fù)責(zé)任。
 

　　四 嚴(yán)格生態(tài)保護紅線監(jiān)管
 

　　(一)加強分工協(xié)同。各級政府要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府要求切實肩負(fù)嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的主體責(zé)任，健全生態(tài)保護紅線監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機制，分工協(xié)同形成合力，高標(biāo)準(zhǔn)抓好生態(tài)保護紅線監(jiān)管工作。自然資源主管部門嚴(yán)格國土空間用途管制實施監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境主管部門嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)督；林業(yè)主管部門嚴(yán)格自然保護地的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、住房建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、文物、應(yīng)急等主管部門按照各自職能，做好生態(tài)保護紅線內(nèi)相關(guān)有限人為活動的管理。
 

　　(二)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。對生態(tài)保護紅線內(nèi)發(fā)生的違法違規(guī)用地行為，自然資源主管部門按職責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從重處罰。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護地、風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門按職責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從重處罰。對自然保護地內(nèi)進行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為移交生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法部門。造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。各級權(quán)責(zé)部門應(yīng)對于上述違法違規(guī)行為責(zé)令責(zé)任人實施生態(tài)保護修復(fù)工程并針對實施修復(fù)的成效進行評估。
 

　　(三)嚴(yán)格調(diào)整程序。生態(tài)保護紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)， 嚴(yán)禁擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護重要性評價和國土空間規(guī)劃實施“五年一評估”情況，由省政府組織編制生態(tài)保護紅線局部調(diào)整方案，納入國土空間規(guī)劃修改方案報國務(wù)院批準(zhǔn)。自然保護地邊界發(fā)生調(diào)整的，省自然資源廳依據(jù)批準(zhǔn)文件，對生態(tài)保護紅線作相應(yīng)調(diào)整；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，省自然資源廳會同相關(guān)部門明確開采擬占用地表范圍，并對生態(tài)保護紅線作相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)保護紅線調(diào)整成果及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，并與生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺實現(xiàn)信息共享。
 

　　本通知自印發(fā)之日起試行，有效期2年。試行期間法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　陜西省自然資源廳
 

　　陜西省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　陜西省林業(yè)局
 

　　2023年5月15日

 

　　原標(biāo)題：我省三部門發(fā)布關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知(試行)