與其他江河相比，黃河流域生態(tài)更敏感，環(huán)境更脆弱，污染更嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)更突出，保護(hù)任務(wù)更艱巨，科學(xué)保護(hù)、精準(zhǔn)治污要求更高。黃河流域局按照“五個(gè)打通”的總體要求，統(tǒng)籌地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村，更加堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，切實(shí)做到問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”，以正確的策略和方法推動(dòng)工作取得新成效。
 

　　一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、目標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)做到問(wèn)題精準(zhǔn)
 

　　規(guī)劃精準(zhǔn)指出了黃河流域水生態(tài)環(huán)境的主要問(wèn)題。一是，資源環(huán)境底子薄、負(fù)擔(dān)重。流域以占全國(guó)2%的水資源承擔(dān)著全國(guó)12%的人口、15%的耕地、8%的入河污染物，尤其是湟水、汾河、渭河、伊洛河等流經(jīng)大中城市河流，資源環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾突出。二是，水環(huán)境質(zhì)量與全國(guó)平均水平仍存在明顯差距。2021年，流域地表水I—III類斷面比例比全國(guó)低2.6個(gè)百分點(diǎn)，劣V類斷面比例比全國(guó)高2.6個(gè)百分點(diǎn)，部分地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，汾河、渭河、涑水河等支流污染問(wèn)題突出。三是，河湖自然生態(tài)服務(wù)功能退化。源頭區(qū)的部分草地呈現(xiàn)退化、部分沙化土地未得到有效控制、水源涵養(yǎng)能力降低。黃河口灘涂濕地減少40%，黃河三角洲蝕退、河口生態(tài)阻隔等問(wèn)題日益尖銳。珍稀瀕危及黃河特有土著魚類生物多樣性下降，較上世紀(jì)80年代減少一半左右，黃河下游魚類產(chǎn)卵時(shí)間延遲約30天。
 

　　規(guī)劃精準(zhǔn)剖析了黃河流域水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題關(guān)鍵癥結(jié)。一是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然偏重偏粗。上中游以能源、化工、原材料加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)特征明顯，“兩高一資”企業(yè)沿黃河干支流集中，水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出。二是，生態(tài)流量保障不足。流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，入海水量多年平均160億m³左右。汾河、沁河、大汶河等重要支流生態(tài)流量保障程度偏低，窟野河、大黑河、石川河等支流在非汛期斷流常態(tài)化。三是，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出。流域污水收集處理管網(wǎng)不健全、雨污混流溢流等現(xiàn)象嚴(yán)重，再生水利用率低于全國(guó)平均水平，大量煤礦疏干水無(wú)序排放。寧蒙灌區(qū)、汾渭平原等農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治相對(duì)滯后，黃河氮磷輸入對(duì)河口水質(zhì)影響逐步凸顯。
 

　　二、堅(jiān)持剛性約束、底線思維，切實(shí)做到時(shí)間精準(zhǔn)
 

　　規(guī)劃精準(zhǔn)明確了流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)限。一是，明確了到2025年黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升的總體目標(biāo)。干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染治理水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效控制，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的格局基本形成。二是，詳細(xì)提出了黃河干支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。要求地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到81.9%，地表水劣Ⅴ類水體基本消除，黃河干流上中游(花園口以上)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于90%，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。三是，制定了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任務(wù)目標(biāo)。要求基本完成排污口整治工作，城市生活污水集中收集率、縣城污水處理率、城市污泥無(wú)害化處置率分別達(dá)到70%、95%、90%以上，上游地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上、中下游力爭(zhēng)達(dá)到30%，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
 

　　規(guī)劃精準(zhǔn)識(shí)別了水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需要關(guān)注的重點(diǎn)時(shí)段。一是，力求破解旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”問(wèn)題。二是，力求提升4—10月等敏感期生態(tài)水量保障程度。黃河汛期大洪水基本消失、中常洪水大幅度減少，已由上世紀(jì)50—70年代汛期占比60%改變?yōu)槿缃竦姆茄雌谡急?0%。2012—2017年頭道拐、利津斷面最差年份高達(dá)70%、58%天數(shù)不能滿足敏感期生態(tài)流量需要。三是，力求維護(hù)黃河口關(guān)鍵期生態(tài)功能。近幾年黃河流域水量偏豐明顯，利津斷面入海水量保障程度相比上世紀(jì)90年有明顯好轉(zhuǎn)，但利津斷面2007—2019年50%年份不能滿足3—5月黃河口重要近海漁業(yè)物種產(chǎn)卵盛季入海水量30億m³的指標(biāo)閾值需求。
 

　　三、堅(jiān)持分區(qū)分類、重點(diǎn)突出，切實(shí)做到區(qū)域精準(zhǔn)
 

　　規(guī)劃精準(zhǔn)劃定了黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的重點(diǎn)區(qū)域。一是，明確了水生態(tài)敏感保護(hù)區(qū)。黃河上游和湟水、洮河、渭河、伊洛河等主要支流產(chǎn)水量占流域80%以上，是流域重要濕地、珍稀瀕危生物物種棲息地等生態(tài)敏感區(qū)的主要分布區(qū)，是流域生物多樣性最為集中和豐富的區(qū)域，其生態(tài)紅線面積占流域生態(tài)紅線總面積的60%以上。二是，明確了水環(huán)境治理重點(diǎn)區(qū)。主要包括西寧、蘭州、銀川、西安、太原等大中城市，以及甘肅隴東、寧夏寧東、內(nèi)蒙古西部、陜西陜北、山西離柳及晉南等能源基地所集中分布所在的湟水、汾河、渭河、伊洛河、沁河等主要支流。三是，明確了流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防范區(qū)。黃河流域是我國(guó)重要的能源、煤化工基地，煤化工行業(yè)企業(yè)數(shù)量約占全國(guó)的80%，干支流沿河1公里范圍內(nèi)有較多風(fēng)險(xiǎn)源。
 

　　規(guī)劃精準(zhǔn)區(qū)分了流域上中下游水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)方向。一是，提出了“一干兩區(qū)三湖十廊”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局。立足于黃河全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。二是，建設(shè)黃河綠色生態(tài)走廊。干流生態(tài)流量得到有效保障，推進(jìn)下游濕地保護(hù)修復(fù)，維護(hù)水生態(tài)安全健康。重點(diǎn)提升黃河源區(qū)水源涵養(yǎng)功能，推進(jìn)黃河三角洲生物多樣性保護(hù)。對(duì)烏梁素海、紅堿淖、東平湖等湖泊重點(diǎn)推進(jìn)湖泊系統(tǒng)保護(hù)。三是，維護(hù)主要支流生態(tài)廊道功能。對(duì)湟水、洮河、窟野河、無(wú)定河、延河、汾河、渭河、沁河、伊洛河、大汶河等重點(diǎn)支流，重點(diǎn)推進(jìn)水環(huán)境治理與水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)水土流失綜合治理。
 

　　四、堅(jiān)持依法監(jiān)管、落地可行，切實(shí)做到對(duì)象精準(zhǔn)
 

　　規(guī)劃精準(zhǔn)構(gòu)建了流域水生態(tài)環(huán)境綜合管控體系。一是，建立完善流域水生態(tài)環(huán)境管理體系。構(gòu)建了“流域—水功能區(qū)—控制單元—行政區(qū)域”水生態(tài)環(huán)境管理控制單元，協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善黃河流域水功能區(qū)劃，實(shí)施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。二是，建立打通水里和岸上的污染源管理體系。實(shí)施“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌探索氮磷污染控制。三是，實(shí)施污染減排、生態(tài)擴(kuò)容的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)路線。鞏固城鎮(zhèn)污染防治、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，推進(jìn)“還水于河”，構(gòu)建“水域、濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶”等重要水生態(tài)保護(hù)機(jī)制，協(xié)同共治地表與地下水污染，堅(jiān)持降碳減污協(xié)同增效。
 

　　規(guī)劃精準(zhǔn)錨定了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的主要對(duì)象。一是，加強(qiáng)工業(yè)污染防治。嚴(yán)控鋼鐵、煤化工、石化、有色金屬等行業(yè)規(guī)模，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。加快工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理，推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用。以能源基地為重點(diǎn)持續(xù)強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。二是，實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境治理設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，開展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、更新、破損修復(fù)改造，因地制宜制定城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)縣級(jí)及以上城市污泥處置設(shè)施建設(shè)。三是，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。推進(jìn)寧蒙河套、汾渭等重要糧食生產(chǎn)區(qū)開展規(guī)?；N植業(yè)污染防治試點(diǎn)，建設(shè)氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田退水循環(huán)利用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問(wèn)題。
 

　　五、堅(jiān)持系統(tǒng)治理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做到措施精準(zhǔn)
 

　　規(guī)劃精準(zhǔn)構(gòu)建了日趨完善的黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施體系。一是，發(fā)揮水資源環(huán)境承載力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的引領(lǐng)和倒逼作用。建立水資源剛性約束制度，構(gòu)建主要河湖生態(tài)流量指標(biāo)體系，加強(qiáng)黃河干支流生態(tài)流量管理。加強(qiáng)再生水循環(huán)利用，推進(jìn)礦井水全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理。二是推進(jìn)實(shí)施流域水環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)黃河干流、李家峽水庫(kù)等水質(zhì)優(yōu)良水體保護(hù)工作，持續(xù)推進(jìn)黃河流域水環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)；實(shí)施汾河、石川河、延河等受污染水體“消劣”與“達(dá)標(biāo)”行動(dòng)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)。筑牢三江源“中華水塔”，嚴(yán)控河湖岸線開發(fā)、分類整改過(guò)度開發(fā)的小水電，嚴(yán)控新建人造水景觀，推進(jìn)重要支流珍稀瀕危和土著魚類棲息地保護(hù)修復(fù)；實(shí)施生態(tài)緩沖帶保護(hù)和監(jiān)管，以清水溝、刁口河為重點(diǎn)統(tǒng)籌實(shí)施黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)水工程、加強(qiáng)黃河三角洲生態(tài)安全保護(hù)，深入推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。
 

　　規(guī)劃精準(zhǔn)構(gòu)建了流域統(tǒng)籌、區(qū)域履責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的責(zé)任體系。一是，制定了水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。依托流域控制單元，制定各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單和重點(diǎn)工作任務(wù)清單，追溯并落實(shí)治污責(zé)任，強(qiáng)化地方各級(jí)政府水生態(tài)環(huán)境責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。二是，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾沖突，推動(dòng)建立健全黃河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等。深入實(shí)施分析預(yù)警、調(diào)度通報(bào)、獨(dú)立調(diào)查、跟蹤督辦的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制。三是，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施調(diào)度評(píng)估。實(shí)施水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)會(huì)商、預(yù)警，適時(shí)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況，加大規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，動(dòng)態(tài)跟蹤規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
 

　　(作者系生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局范治暉)
 

　　審核 | 秦超
 

　　原標(biāo)題：重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 • 解讀⑤ | 按照“五個(gè)精準(zhǔn)”推進(jìn)黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)