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近期，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》突出流域特色，因地制宜確定了“十四五”期間長江流域等全國十大重點(diǎn)流域總體治理保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)布局?！兑?guī)劃》是“十四五”期間水生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要文件，是指導(dǎo)流域內(nèi)各級(jí)地方政府開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)實(shí)踐的依據(jù)，是推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、促進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的有力抓手。抓好規(guī)劃實(shí)施，對(duì)推動(dòng)流域生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。
一、深刻認(rèn)識(shí)長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體形勢
長江是中華民族的母親河、生命河，是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地、重要的清潔能源戰(zhàn)略基地、橫貫東西的“黃金水道”、珍稀水生生物的天然寶庫和天然的生態(tài)安全屏障，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。
黨中央、國務(wù)院高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，習(xí)近平總書記先后主持召開三次推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列座談會(huì)并發(fā)表重要講話，“十三五”以來，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》全面落實(shí)，《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》扎實(shí)推進(jìn)，沿江省市統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，各項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃約束性指標(biāo)全部超額或提前完成，并走在全國前列。流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯，生態(tài)環(huán)境保護(hù)態(tài)勢發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。
與此同時(shí)，長江流域整體治污壓力大、局部區(qū)域水環(huán)境問題突出，存在節(jié)水減排水平不高、部分河流生態(tài)流量保障程度較低，流域生境破壞、生態(tài)系統(tǒng)受損、湖庫水體富營養(yǎng)化，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)等諸多問題?？傮w上看，長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，對(duì)照“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)，流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。
二、準(zhǔn)確把握長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思路與重點(diǎn)
習(xí)近平生態(tài)文明思想的確立，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了思想指引和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列講話中，明確了“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子”的總體思路，提出“按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，研究提出從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的整體預(yù)案和行動(dòng)方案，然后分類施策、重點(diǎn)突破”，要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、注重整體推進(jìn)，加強(qiáng)綜合治理系統(tǒng)性和整體性，為長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)指明了方向。
按照全國總體部署，《規(guī)劃》統(tǒng)籌長江流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，提出“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，并進(jìn)一步提出了約束性、預(yù)期性指標(biāo)要求?；陂L江流域水環(huán)境質(zhì)量總體良好的現(xiàn)狀，規(guī)劃指標(biāo)以確保水質(zhì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升生態(tài)用水保障、水生態(tài)保護(hù)要求，引導(dǎo)長江流域在面源污染防治、生態(tài)用水保障、重點(diǎn)水體生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)試點(diǎn)突破。
《規(guī)劃》明確：到2025年，長江流域(不含太湖)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地表水國控?cái)嗝孢_(dá)到或好于Ⅲ類水體比例不低于92.5%，劣Ⅴ類水體全部消除，縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；生態(tài)用水保障水平提升，恢復(fù)“有水”河流8條，62個(gè)重點(diǎn)控制斷面生態(tài)流量得到有效保障；重點(diǎn)水體水生態(tài)功能逐步恢復(fù)，修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶2042.5km，新增人工濕地面積11.3萬畝，34個(gè)水體重現(xiàn)土著魚類，9個(gè)水體重現(xiàn)土著水生植物。
《規(guī)劃》以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，流域水系單元為整體，因地制宜、針對(duì)性提出長江流域“一干、七支、兩大水系、三湖、四區(qū)、三群”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局。
一干：長江干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，繼續(xù)實(shí)施“十年禁漁”，推進(jìn)以三峽水庫為核心的長江上中游水庫群聯(lián)合生態(tài)調(diào)度；加強(qiáng)沿江重點(diǎn)城市水環(huán)境治理，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化港口碼頭及航運(yùn)污染風(fēng)險(xiǎn)管控。
七支：雅礱江、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等七大支流保障河流生態(tài)流量，強(qiáng)化總磷污染防治，實(shí)施水系連通工程；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造及管網(wǎng)改造，加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范。
兩大水系：洞庭湖、鄱陽湖水系重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源、內(nèi)源污染治理，控制水體富營養(yǎng)化；推進(jìn)水系連通及生態(tài)調(diào)度，妥善處置湘江、沅江、資江等流域遺留重金屬污染。
三湖：重點(diǎn)控制巢湖、滇池、洪湖富營養(yǎng)化，加強(qiáng)周邊截污管網(wǎng)及生態(tài)緩沖帶建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)水系連通，修復(fù)退化濕地。
四區(qū)：長江源區(qū)加強(qiáng)河湖沼澤水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)；三峽庫區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源區(qū)重點(diǎn)提高污水和垃圾處理效率，開展消落區(qū)保護(hù)修復(fù)；長江口區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)濕地恢復(fù)與建設(shè)，強(qiáng)化港口碼頭及航運(yùn)污染風(fēng)險(xiǎn)管控。
三群：成渝城市群、長江中游城市群、長三角城市群重點(diǎn)提升城鎮(zhèn)收集管網(wǎng)和污水廠處理能力建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和入河排污口整治，實(shí)施城市面源污染控制，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與管控。
三、穩(wěn)步推進(jìn)長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)落實(shí)
《規(guī)劃》聚焦長江流域“十四五”亟待解決的水生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問題，回應(yīng)人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，提出了“十四五”期間切實(shí)可行的工作安排。并針對(duì)長江特點(diǎn)，在湖泊富營養(yǎng)化控制和重點(diǎn)水體水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，生態(tài)調(diào)度和生態(tài)用水保障，“三磷”整治、入河排污口整治和面源、內(nèi)源污染防治，尾礦庫、底泥重金屬等水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方面提出了進(jìn)一步要求。
一是強(qiáng)化源頭、系統(tǒng)、綜合治理，穩(wěn)步推動(dòng)重點(diǎn)水體水生態(tài)整體改善。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格水域開發(fā)利用管理。加強(qiáng)長江水生生物調(diào)查與珍稀物種保護(hù)，抓好長江“十年禁漁”。強(qiáng)化水生生物重要棲息地完整性保護(hù)，開展長江上游高原湖泊及中下游富營養(yǎng)化湖泊治理保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)緩沖帶建設(shè)，實(shí)施重要濕地生態(tài)修復(fù)工程。
二是以解決人民群眾身邊的環(huán)境問題為重點(diǎn)，提供良好生態(tài)產(chǎn)品。加強(qiáng)南水北調(diào)中線水源區(qū)協(xié)同保護(hù)；全面加強(qiáng)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”。加強(qiáng)瀘沽湖、滇池、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域、洪湖、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖等重要湖庫治理保護(hù)，積極引導(dǎo)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。
三是堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，鞏固深化水污染治理成效。基本完成長江干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊排污口整治，提升省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理效率，鞏固“三磷”整治成效；補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理和初期雨水控制；開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水專項(xiàng)整治，加強(qiáng)船舶和港口污染防治。持續(xù)加大黑臭水體整治，基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體和較大面積的農(nóng)村黑臭水體。
四是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，著力保障河湖基本生態(tài)用水。推進(jìn)流域節(jié)水減排和區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。加強(qiáng)河湖生態(tài)流量監(jiān)測，強(qiáng)化重點(diǎn)河湖斷面生態(tài)流量監(jiān)管；強(qiáng)化江河湖庫水資源配置，推進(jìn)以三峽水庫為核心的長江上中游水庫群聯(lián)合生態(tài)調(diào)度以及長江七大支流和洞庭湖“四水”、鄱陽湖“五河”生態(tài)調(diào)度，健全河湖生態(tài)流量保障機(jī)制。
五是堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控、強(qiáng)化能力建設(shè)，有效防范化解流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)長江干流及湘江、贛江、岷江、嘉陵江等重點(diǎn)流域化工園區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)湖南、江西等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中省份重金屬污染防治和“錳三角”污染綜合整治，強(qiáng)化尾礦庫分級(jí)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)。
(作者系生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局徐翀)
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 宋祥
審核 | 秦超
原標(biāo)題：重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 • 解讀④ | 三水統(tǒng)籌 系統(tǒng)治理 協(xié)同推進(jìn)長江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
