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一、制定背景
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，2021年12月24日，河南省生態(tài)環(huán)境廳組織各地市申報“無廢城市”建設(shè)城市，2022年4月24日，生態(tài)環(huán)境部公布“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單，鄭州市名列其中。根據(jù)國家《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》要求，結(jié)合鄭州市實際，制定《鄭州市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
《實施方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以助力鄭州經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為核心，積極推動固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮“樞紐+物流+開放”的延伸效應(yīng)，持續(xù)增強鄭州“無廢城市”在鄭州都市圈生態(tài)保護和建設(shè)中的示范作用，加快建設(shè)宜居韌性智慧的現(xiàn)代化國家中心城市，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、落實碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)美麗中國發(fā)揮更大作用。
《實施方案》明確56項建設(shè)指標(biāo)，為打造黃河流域“無廢城市”建設(shè)宣傳窗口和“無廢”特大城市中原樣板夯實基礎(chǔ)，到2025年，鄭州市“無廢城市”建設(shè)達(dá)到國家要求，進入全國113個“無廢城市”的第一方陣，帶動鄭州都市圈形成綠色可持續(xù)發(fā)展氛圍，大力助推綠色經(jīng)濟發(fā)展。
三、基本原則
《實施方案》堅持系統(tǒng)謀劃與協(xié)同推進、堅持問題導(dǎo)向與持續(xù)發(fā)力、堅持分類施策與創(chuàng)新引領(lǐng)、堅持共治共享與全民參與，針對工業(yè)、生活、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)生的固體廢物逐一靶向施策，著力解決鄭州市固體廢物全生命周期過程中的突出問題和難點痛點，與周邊地市相協(xié)同，系統(tǒng)謀劃推進“無廢城市”建設(shè)，形成全社會共同參與的“無廢城市”建設(shè)良好氛圍。
四、主要內(nèi)容
《實施方案》主要包括8項重點任務(wù)，圍繞一般工業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固廢、危險廢物逐一施策。附“鄭州市‘十四五’時期‘無廢城市’建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組成名單”和“鄭州市‘十四五’時期‘無廢城市’建設(shè)指標(biāo)”。
(一)減污降碳發(fā)展協(xié)同化。明確5個方面的任務(wù)。
1. 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)建“一核、兩帶、五區(qū)、多點”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品，積極推動碳排放權(quán)交易，推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。
2. 健全產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展機制。健全低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系，系統(tǒng)推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，推動在產(chǎn)大中型露天礦山建成綠色礦山。
3. 大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。建設(shè)完善的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，加快氫能全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)和一體化布局，加快地?zé)崮堋L(fēng)電、分布式光伏電站建設(shè)。
4. 推動物流交通低碳轉(zhuǎn)型。建立以新能源城市配送車輛為主體的城鄉(xiāng)綠色貨運配送體系，逐步開展渣土運輸車、水泥罐車等的新能源替代工作。
5. 開展重點行業(yè)“雙碳”行動。開展上下游“耦合降碳”機制研究，推動試點企業(yè)綠色低碳升級，組織重點企業(yè)開展碳達(dá)峰碳中和。
(二)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化。明確4個方面的任務(wù)。
1. 深化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理。完成20家綠色工廠創(chuàng)建，打造高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)綠色供應(yīng)鏈，打造經(jīng)開區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)綠色供應(yīng)鏈，打造鞏義市鋁加工產(chǎn)業(yè)綠色供應(yīng)鏈。
2. 構(gòu)建汽車制造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建鄭州都市圈汽車制造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建立動力電池梯級利用、回收利用產(chǎn)業(yè)集群。
3. 引導(dǎo)食品制造產(chǎn)業(yè)減塑降碳行動。鼓勵食品制造企業(yè)制定包裝生態(tài)設(shè)計指南，引導(dǎo)現(xiàn)代食品行業(yè)龍頭企業(yè)編制碳中和食品認(rèn)證方案。
4. 建立鋁加工及再生鋁循環(huán)體系。打造鄭州都市圈鋁加工及再生鋁產(chǎn)業(yè)集群，建立完善的再生鋁回收及循環(huán)利用體系。
(三)工業(yè)固體廢物利用多元化。明確3個方面的任務(wù)。
1. 提升一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用水平。建立全口徑產(chǎn)廢企業(yè)及利用處置流向清單，著力打造固體廢物資源綜合利用企業(yè)總部集聚區(qū)，提前布局退役光伏、風(fēng)力發(fā)電裝置等新興固廢綜合利用技術(shù)儲備。
2. 推動難利用一般工業(yè)固體廢物綜合利用工程試點。建立區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新平臺，在上街區(qū)和登封市赤泥歷史堆場推廣無土原位生態(tài)修復(fù)作業(yè)，推動水泥企業(yè)使用赤泥作為水泥生料。
3. 探索一般工業(yè)固體廢物協(xié)同治理模式。全面開展歷史遺留廢棄礦山環(huán)境污染狀況評價，推進煤矸石、尾礦等一般工業(yè)固廢協(xié)同生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，推動將廢棄礦坑建設(shè)成一般工業(yè)固廢貯存設(shè)施。
(四)生活固體廢物管理精細(xì)化。明確6個方面的任務(wù)。
1. 推動生活垃圾源頭減量。制定《可回收物收集指南》，嚴(yán)格落實國家塑料禁限使用和限制商品過度包裝有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)推行綠色辦公。
2. 深化生活垃圾分類收運。建設(shè)“鄭州市生活垃圾分類大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺”，完善收儲運體系建設(shè)，提高生活垃圾分類回收能力，帶動公共機構(gòu)做好生活垃圾分類工作。
3. 完善生活垃圾末端處理體系。推進靜脈產(chǎn)業(yè)園和生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全市生活垃圾“零填埋”。
4. 強化再生資源回收利用。加快國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)，搭建再生資源交易平臺，加強醫(yī)療機構(gòu)可回收物的回收利用。
5. 提升污泥處置能力。開展污泥多途徑協(xié)同處置，全面評估現(xiàn)有污水處理廠污泥第三方處置企業(yè)合規(guī)性。
6. 促進快遞包裝綠色循環(huán)。推動快遞過度包裝專項整治，完善快遞包裝廢棄物回收再利用體系。
(五)建筑垃圾減量資源化。明確3個方面的任務(wù)。
1. 推進建筑行業(yè)綠色發(fā)展。建立“鄭州市綠色建材采信數(shù)據(jù)庫”，推動裝配式建筑發(fā)展，建立新型建筑工業(yè)化技術(shù)體系。
2. 規(guī)范建筑垃圾轉(zhuǎn)運消納。加強各類建筑垃圾清運監(jiān)管力度，督促各類建筑工地在拆除和施工階段做好分類收集、分類統(tǒng)計工作。
3. 提升建筑垃圾資源化利用水平。打造建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，利用工程棄土協(xié)同開展廢棄礦山治理與生態(tài)修復(fù)作業(yè)，勵符合條件的建筑垃圾再生產(chǎn)品納入“鄭州市綠色建材采信數(shù)據(jù)庫”。
(六)農(nóng)業(yè)固體廢物處理循環(huán)化。明確4個方面的任務(wù)。
1. 完善秸稈回收利用及監(jiān)管。大力推動秸稈“五料化”利用，做好秸稈禁燒宣傳工作，嚴(yán)格落實焚燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核和獎懲制度。
2. 推進畜禽糞污資源化利用。積極推進美麗牧場建設(shè)，加強種養(yǎng)結(jié)合，積極推動畜禽糞污資源化利用。
3. 加強農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜、生物可降解地膜，建立健全農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，開展農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收示范。
4. 推動化肥農(nóng)藥使用減量增效。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，深入開展測土配方施肥，加快推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用。
(七)危險廢物全過程無害化。明確6個方面的任務(wù)。
1. 加強危險廢物監(jiān)管體系建設(shè)。加強危險廢物申報及產(chǎn)廢企業(yè)自利用處置設(shè)施核查，健全鄭州都市圈危險廢物環(huán)境管理系統(tǒng)，推動危險廢物經(jīng)營單位和重點監(jiān)管單位購買環(huán)境污染責(zé)任保險，加強危險廢物物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。
2. 規(guī)范危險廢物經(jīng)營設(shè)施建設(shè)運行。完善社會源危險廢物收集工作，推進危險廢物“點對點”定向利用試點建設(shè)。
3. 嚴(yán)格鋁加工行業(yè)危險廢物全過程監(jiān)管。優(yōu)化鋁加工行業(yè)工藝設(shè)計和操作技術(shù)，制定鋁加工行業(yè)鋁灰渣的規(guī)范化管理指引，加大鋁加工行業(yè)危險廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)管力度。
4. 推動飛灰綜合利用。加強飛灰水洗廢鹽處置途徑監(jiān)管，開展飛灰資源利用技術(shù)研發(fā)和工程示范。
5. 強化實驗室廢物監(jiān)管。制定實驗室廢物管理指南，提升實驗室廢物規(guī)范化管理水平。
6. 筑牢醫(yī)療廢物處置基線。加強醫(yī)療廢物收運體系建設(shè)，加快醫(yī)療廢物信息化監(jiān)管進程，建立完善周轉(zhuǎn)站、集中收集周轉(zhuǎn)中心，出臺醫(yī)療廢物應(yīng)急處置協(xié)調(diào)方案。
(八)無廢理念全民普及化。明確3個方面的任務(wù)。
1. 打造“無廢城市”窗口。推動“無廢高鐵站”、“無廢專列”、“無廢車站”建設(shè)，將鄭州打造成黃河流域“無廢城市”建設(shè)宣傳窗口。
2. 推進“無廢細(xì)胞”建設(shè)。制定“無廢細(xì)胞”建設(shè)細(xì)則，打造“無廢城市”科普教育基地。
3. 開展“無廢城市”教育。通過學(xué)生群體向全社會傳播“無廢”理念，廣泛開展公眾宣傳教育活動。
五、保障措施
為保障《實施方案》中各項任務(wù)落實到位，搭建4項主要措施。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持高位推動。成立由市長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，推動落實河南省“5+1”國家“無廢城市”建設(shè)共建共享機制。
(二)完善制度體系，堅持政策引領(lǐng)。建立鄭州市“無廢城市”建設(shè)工作機制，制定“無廢城市”相關(guān)政策，借助“數(shù)字鄭州”建設(shè)工作，推動各類固廢監(jiān)管平臺的一體化搭建。
(三)推動技術(shù)研發(fā)，堅持科技創(chuàng)新。以固體廢物處理處置為重點謀劃國家級創(chuàng)新平臺的創(chuàng)建，形成區(qū)域性環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研發(fā)融合的創(chuàng)新高地。
(四)強化政企共進，堅持金融助力。全力爭取國家、省財政投資補助、債券專項貼息及銀行綠色貸款等，積極推進“無廢城市”建設(shè)投融資試點建設(shè)。
六、解讀部門和解讀人
解讀部門：固體廢物與化學(xué)品處
解 讀 人：張磊
聯(lián)系電話：0371-67189226
原標(biāo)題：《鄭州市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》政策解讀
