固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基石，是精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要抓手，是排污許可制度的重要支撐。《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》也明確提出要堅(jiān)持國家指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、市縣承擔(dān)，深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)測機(jī)制優(yōu)化增效。
 

　　生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理的通知》(以下簡稱《通知》)，從壓實(shí)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測責(zé)任、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)兩個(gè)方面對固定污染源執(zhí)法監(jiān)測工作提出了具體要求，擘畫了固定污染源執(zhí)法監(jiān)測的藍(lán)圖，為進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測明確了方向，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。
 

　　在生態(tài)環(huán)境部的悉心指導(dǎo)和關(guān)心下，上海市積極探索固定污染源執(zhí)法監(jiān)測工作，創(chuàng)新工作方式方法，形成了一些有效的做法和制度。《通知》印發(fā)后，上海市緊緊圍繞《通知》的落地實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)測工作機(jī)制，推動(dòng)固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理上新臺階，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化，為提升環(huán)境監(jiān)管效能提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐保障。
 

　　強(qiáng)化質(zhì)控，固本培元。質(zhì)量控制是保證固定污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可比性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是固定污染源監(jiān)測工作的生命線。上海市高度重視固定污染源監(jiān)測質(zhì)量控制工作，苦練“內(nèi)功”，在認(rèn)真執(zhí)行固定污染源相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)管難點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié)，制定固定污染源現(xiàn)場監(jiān)測移動(dòng)端使用技術(shù)要求，會同浙江省和江蘇省聯(lián)合發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)固定污染源廢氣現(xiàn)場監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量控制；明確環(huán)境監(jiān)測報(bào)告技術(shù)復(fù)核流程，確保監(jiān)測全過程的合規(guī)性、監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和監(jiān)測報(bào)告的有效性。發(fā)布《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，從“事前”備案管理、“事中”分級分類監(jiān)管、“事后”信用評價(jià)和激勵(lì)懲戒機(jī)制等方面規(guī)范社會化監(jiān)測服務(wù)行為，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；試點(diǎn)開展固定污染源自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)維機(jī)構(gòu)信用評價(jià)工作，有序推進(jìn)運(yùn)維機(jī)構(gòu)的分級分類監(jiān)管。
 

　　測管協(xié)同，聯(lián)動(dòng)增效。《通知》提出強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。上海市印發(fā)《固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法(試行)》，明確市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)固定污染源監(jiān)管范圍，厘清生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作職責(zé)，建立“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作和市區(qū)協(xié)同，對固定污染源監(jiān)督管理實(shí)施全流程和閉環(huán)管理，提升監(jiān)管效能；印發(fā)《上海市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確執(zhí)法監(jiān)測定義、回避處理原則和現(xiàn)場監(jiān)測、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)流程，優(yōu)化執(zhí)法、監(jiān)測協(xié)作配合機(jī)制，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)在執(zhí)法中的有效運(yùn)用；規(guī)范污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管和自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用，明確固定污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行及數(shù)據(jù)審核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用。組織監(jiān)測機(jī)構(gòu)及執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展自動(dòng)監(jiān)控專項(xiàng)執(zhí)法檢查及練兵比武活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假和自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行等行為。
 

　　科技引領(lǐng)，智慧賦能。上海市重視信息化技術(shù)在固定污染源監(jiān)測管理中的應(yīng)用，印發(fā)《上海市固定污染源信息庫建設(shè)及動(dòng)態(tài)管理規(guī)定(試行)》，建立了固定污染源信息庫，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、排污許可證發(fā)證和登記情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需求和監(jiān)管結(jié)果、環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果等實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，并與執(zhí)法部門執(zhí)法對象庫實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一；編制上海市現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測體系建設(shè)方案，依托上海市污染源綜合管理信息系統(tǒng)，匯集自行監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強(qiáng)走航監(jiān)測、遙感監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)測等技術(shù)業(yè)務(wù)化應(yīng)用，支撐非現(xiàn)場監(jiān)管和執(zhí)法，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段提升監(jiān)管效能。
 

　　在上海市固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理各條線同志的努力下，上海市初步構(gòu)建了職責(zé)明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)測管理機(jī)制。下一步，上海市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，進(jìn)一步加強(qiáng)固定污染源執(zhí)法監(jiān)測管理，服務(wù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
 

　　一是持續(xù)完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測機(jī)制。確保執(zhí)法監(jiān)測工作有法可依、程序規(guī)范、留痕溯源、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，細(xì)化環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法的責(zé)任及工作任務(wù)。強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的日常審核和執(zhí)法應(yīng)用，加強(qiáng)對異常數(shù)據(jù)的原因分析，繼續(xù)開展自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備比對抽測，對比對不合格且經(jīng)核實(shí)未按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)維的排污單位嚴(yán)格執(zhí)法。
 

　　二是不斷提高執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)管效能。加強(qiáng)便攜快速現(xiàn)場原位走航監(jiān)測、無人機(jī)/船監(jiān)測、遙感監(jiān)測等新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)融合智慧監(jiān)測。利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)充分進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和異常行為分析，提高執(zhí)法精準(zhǔn)性。實(shí)現(xiàn)監(jiān)測技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化和現(xiàn)場監(jiān)測的智能化，持續(xù)提升固定污染源非現(xiàn)場監(jiān)管智能分析和監(jiān)管能力。
 

　　三是建設(shè)高質(zhì)量的監(jiān)測技術(shù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對監(jiān)測人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍。繼續(xù)開展監(jiān)測人員和執(zhí)法人員的大練兵大比武，積極做好應(yīng)急監(jiān)測演練工作，不斷提高監(jiān)測技術(shù)人員的專業(yè)能力，不斷強(qiáng)化技術(shù)人才資源儲備，持續(xù)滿足對執(zhí)法監(jiān)測工作的新要求。
 

　　作者 ：上海市生態(tài)環(huán)境局副局長 羅海林 供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司
 

　　原標(biāo)題：固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理 • 解讀③ | 加強(qiáng)固定污染源執(zhí)法監(jiān)測 助力環(huán)境監(jiān)管效能再提升