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關(guān)于公開征求《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目管理暫行辦法(征求意見稿)》意見的通知
按照省委省政府部署要求，為加強和規(guī)范山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目管理和服務(wù)，有效發(fā)揮其在深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)支撐帶動作用，省發(fā)展改革委牽頭起草了《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目管理暫行辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。請于2023年5月20日前提出意見建議，并注明真實姓名、工作單位和聯(lián)系方式，通過電子郵箱發(fā)送給我們，感謝您的參與和支持！
電子郵箱：dnzhtjc_sdfgw@shandong.cn
山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目管理暫行辦法(征求意見稿).pdf
省發(fā)展改革委
2023年4月21日
山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展 重點項目管理暫行辦法 (征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹黨的二十大精神，推動《國務(wù)院關(guān)于支 持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換 推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國 發(fā)〔2022〕18 號)落地落實，按照《中共山東省委 山東省人民 政府關(guān)于印發(fā)<山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動 計劃(2023-2025 年)>的通知》(魯發(fā)〔2022〕19 號)要求，有效發(fā)揮省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目(以下簡稱“省高質(zhì)量發(fā)展項目”)在深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)支撐帶動作用，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“省高質(zhì)量發(fā)展項目”是指在山東省行 政區(qū)域內(nèi)實施，符合國家和省相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，符合省 綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)標準和要求，經(jīng)省發(fā)展改革委會 同有關(guān)部門綜合評估論證，納入省重點項目督導服務(wù)平臺推進實 施的項目。 按照省委、省政府有關(guān)部署要求，除省重大項目外，年度其 他省級重點項目整合為省高質(zhì)量發(fā)展項目。
第三條 按照建設(shè)階段劃分，省高質(zhì)量發(fā)展項目分為建設(shè)項目和準備項目。
(一)建設(shè)項目是當期能夠順利建設(shè)、形成一定實物工作量 的項目，包括新開工項目和續(xù)建項目。
(二)準備項目是事關(guān)長遠和全局、需要加快落實建設(shè)條件 的儲備和謀劃項目。
第四條 按照所屬領(lǐng)域劃分，省高質(zhì)量發(fā)展項目分為四個類型：
(一)重點產(chǎn)業(yè)類。主要是促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升 級的項目，包括新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代能源、新材料、 現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康(產(chǎn)業(yè)方向)、高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、 文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代輕工紡織、數(shù)字經(jīng)濟等。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施類。主要是強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的現(xiàn)代 化基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括鐵路、公路、現(xiàn)代化機場、水運、現(xiàn)代水 網(wǎng)、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新型基礎(chǔ)設(shè)施、安全應急設(shè)施等。
(三)社會民生類。主要是促進社會事業(yè)發(fā)展、改善民生、 補齊短板的項目，包括市政公用設(shè)施、鄉(xiāng)村建設(shè)、污染治理、生 態(tài)保護及修復、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)養(yǎng)健康(社會事業(yè)方向)、 保障性安居工程等。
(四)平臺支撐類。主要是促進科技創(chuàng)新、擴大開放、支撐 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，包括創(chuàng)新平臺、對外開放平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn) 代金融服務(wù)等。
第二章 項目確定
第五條 省高質(zhì)量發(fā)展項目實行集中統(tǒng)一申報，省發(fā)展改革 委定期制定并發(fā)布申報通知。申報省高質(zhì)量發(fā)展項目應符合以下 條件：
(一)項目應符合全省深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高 質(zhì)量發(fā)展方向，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以 及相關(guān)專項規(guī)劃，符合國家和我省相關(guān)政策要求。
(二)項目在相關(guān)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域中應具有較強的引領(lǐng)支撐帶動 作用。
1.重點產(chǎn)業(yè)類項目聚焦“十強產(chǎn)業(yè)”、“四新”經(jīng)濟發(fā)展，側(cè) 重具備先進的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和可靠的規(guī)?；a(chǎn)工藝，特別是掌握 核心技術(shù)、打破“卡脖子”制約、填補我省產(chǎn)業(yè)鏈條斷點的項目。
2.基礎(chǔ)設(shè)施類項目聚焦優(yōu)化全省基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能 和系統(tǒng)集成，側(cè)重加速構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的項目。
3.社會民生類項目聚焦保障和改善民生、提升人民群眾幸福 指數(shù)，側(cè)重補短板、強弱項、提質(zhì)量的社會公共服務(wù)項目和綠色 低碳、生態(tài)環(huán)保等項目。
4.平臺支撐類項目聚焦強化科技創(chuàng)新、擴大對外開放、提升 服務(wù)能力等領(lǐng)域，側(cè)重具有重大區(qū)域和行業(yè)影響力的創(chuàng)新平臺、 開放平臺、服務(wù)保障載體等項目。
(三)項目技術(shù)條件成熟，不存在產(chǎn)業(yè)化重大不確定性。建 設(shè)規(guī)模合理，與項目單位投資實力和市場需求相適應。建設(shè)項目 前期工作扎實，能夠依法合規(guī)如期開工建設(shè)并完成年度投資計 劃；準備項目具有依法依規(guī)辦理審批手續(xù)的合理預期。
(四)項目單位實力雄厚，具備與項目實施相匹配的資金實 力、技術(shù)能力、人才支撐；嚴格遵守國家和省有關(guān)法律法規(guī)、政 策規(guī)定，在安全生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營、環(huán)境保護、社會信用等方面不 存在重大違法違規(guī)問題。
(五)項目涵蓋各類投資主體，鼓勵公平有序競爭，形成投 資主體多元化、資金來源多渠道的市場化項目建設(shè)格局。
第六條 省高質(zhì)量發(fā)展項目申報材料主要包括以下內(nèi)容：
(一)項目申報的正式文件。
(二)項目單位情況。主要包括行業(yè)地位、市場占有情況、 財務(wù)狀況、研發(fā)團隊及成果、成功案例等，其中境外投資者應注 明項目的實際控制人和資金來源情況。
(三)項目基本情況。主要包括項目建設(shè)背景、擬選址情況、 總投資及投資構(gòu)成、資金來源、年度計劃投資、建設(shè)周期、建設(shè) 內(nèi)容及規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)能、技術(shù)優(yōu)勢、市場前景、安全環(huán)保情況、 資源能源消耗、經(jīng)濟和社會效益、對行業(yè)進步和區(qū)域發(fā)展示范帶 動作用等。
(四)支持性文件。主要包括項目立項、環(huán)評、用地、規(guī)劃、 能評等批準文件或相關(guān)行業(yè)主管部門意見，技術(shù)來源及技術(shù)先進 性、成熟性的有關(guān)證明文件，行業(yè)準入證明，單位營業(yè)執(zhí)照、銀 行信用等級、近兩年經(jīng)社會中介機構(gòu)審計的財務(wù)報表、自有資金 證明、銀行貸款合同等，項目單位對項目申請材料和附屬文件真 實性負責的聲明或法律文書等。
第七條 省高質(zhì)量發(fā)展項目申報流程。
(一)市、縣(區(qū)、市)發(fā)展改革部門梳理匯總區(qū)域內(nèi)符合 條件的項目，會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門研究提出申報名單，以正式 文件逐級報送至省發(fā)展改革委。
(二)跨設(shè)區(qū)市的鐵路、高速公路、水運等基礎(chǔ)設(shè)施類項目 向所屬省行業(yè)主管部門提出申請，研究提出申報名單，以正式文 件報送至省發(fā)展改革委。
第八條 省高質(zhì)量發(fā)展項目按照以下程序確定：
(一)省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門，組織專業(yè)力量，對申 報項目進行綜合評估論證。
(二)省發(fā)展改革委對各方面意見進行統(tǒng)籌研判，提出省高 質(zhì)量發(fā)展項目名單，按程序發(fā)文公布。
第三章 項目管理和服務(wù)
第九條 省高質(zhì)量發(fā)展項目納入“山東省重點項目督導服務(wù) 平臺”調(diào)度推進，省發(fā)展改革委定期對省高質(zhì)量發(fā)展項目完成投 資、形象進度及現(xiàn)場圖片等建設(shè)情況進行跟蹤調(diào)度，綜合分析進 展情況報省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組。
第十條 省高質(zhì)量發(fā)展項目建設(shè)應按照節(jié)約、集約原則，切 實提高要素資源的配置效率。各級要素保障部門應按照省政府 “要素跟著項目走”要求，在符合規(guī)劃、自然資源、環(huán)境保護等 法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定前提下，全面加大土地、能耗、煤耗、 污染物排放、資金等要素資源對省高質(zhì)量發(fā)展項目的支持和保障力度。
(一)省高質(zhì)量發(fā)展項目所需新增用地指標按照年度土地利 用計劃管理政策實行分級分類配置。
(二)符合要求的省高質(zhì)量發(fā)展項目可調(diào)劑使用省級收儲的 碳排放指標。
(三)嚴格落實“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上 整壓散”的要求，壓減騰退的污染物總量指標優(yōu)先用于省高質(zhì)量 發(fā)展項目建設(shè)使用。按照先立后破的原則，省高質(zhì)量發(fā)展項目所 需的污染物總量指標，可從“十四五”期間擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企 業(yè)、設(shè)施或者治理項目形成的污染物削減量中預支，污染物減排 方案應當于新項目投產(chǎn)前全部完成。
(四)在取水許可辦理過程中，對省高質(zhì)量發(fā)展項目提供政 策咨詢，組織專家提前介入技術(shù)審查等服務(wù)。
(五)在企業(yè)和金融機構(gòu)自主決策、自擔風險的前提下，組 織金融機構(gòu)對有融資需求的省高質(zhì)量發(fā)展項目一對一開展對接, 配備金融輔導員,在利率優(yōu)惠、資金保障、審批時限等方面強化激勵,幫助解決融資方面的問題。
(六)支持符合條件的省高質(zhì)量發(fā)展項目爭取中央預算內(nèi)資 金、使用專項債券、政策性金融工具、發(fā)行企業(yè)債券等。鼓勵引 導各類政府投資基金和市場化產(chǎn)業(yè)投資基金按市場化原則投資 符合要求的省高質(zhì)量發(fā)展項目。 省高質(zhì)量發(fā)展項目能耗煤耗保障按照省委省政府部署要求 執(zhí)行。
第十一條 省高質(zhì)量發(fā)展項目實行屬地化管理，各級各部門 應按照分級負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則，用活用好重點項目落地服務(wù) 機制和“四個一”協(xié)調(diào)推進機制等，幫助解決項目建設(shè)過程中存 在的難點堵點問題。
第十二條 建立省高質(zhì)量發(fā)展項目動態(tài)調(diào)整機制，省發(fā)展改 革委定期對省高質(zhì)量發(fā)展項目實施情況開展綜合評估，有以下情 形的按本辦法有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。
(一)對前期工作扎實、條件成熟的新項目，按程序擇優(yōu)予 以增補。
(二)對因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場發(fā)生重大變化等原因難以繼 續(xù)推進實施的予以調(diào)出。
(三)對存在提供虛假材料、報送虛假數(shù)據(jù)、不落實項目線 上線下管理規(guī)范或其他違法違規(guī)行為的予以調(diào)出。 (四)對準備項目，定期進行評估，具備開工條件的，及時 調(diào)整為建設(shè)項目。
(五)對已經(jīng)竣工的省高質(zhì)量發(fā)展項目不再調(diào)度相關(guān)信息。
(六)其他需要調(diào)整的情形。
第四章 工作職責
第十三條 省發(fā)展改革委是省高質(zhì)量發(fā)展項目的綜合牽頭部 門，按程序組織項目集中遴選、適時增補、動態(tài)調(diào)整、調(diào)度分析、 督導服務(wù)等工作，對項目推進過程中存在的難點堵點問題牽頭協(xié) 調(diào)解決，對組織管理、工程進度等工作不力問題進行通報和督辦， 重大問題及時向省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組報告。
第十四條 各市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門和項目行業(yè)主 管部門是省高質(zhì)量發(fā)展項目申報和日常監(jiān)管的直接責任單位，應 按照屬地化管理原則，牽頭做好本區(qū)域省高質(zhì)量發(fā)展項目的管理 服務(wù)工作，并對項目申報材料、推進實施情況的真實性負責。
第十五條 涉及跨設(shè)區(qū)市項目的省有關(guān)部門應牽頭做好本領(lǐng) 域跨設(shè)區(qū)市項目的管理服務(wù)工作，并對項目申報材料、推進實施 情況的真實性負責。
第十六條 省有關(guān)部門按照職責分工負責省高質(zhì)量發(fā)展項目 的行業(yè)指導、政策落實、督導服務(wù)等工作，應認真落實“一次辦 好”要求，建立健全綠色通道，加快項目落地全流程手續(xù)辦理。
第十七條 各級發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、地方金融、人民銀行等要素保障部門，應依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策 規(guī)定，按照職責分工，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高要素資源配置效率和 效益，積極服務(wù)和保障省高質(zhì)量發(fā)展項目推進實施的合理需求。
第十八條 項目單位是省高質(zhì)量發(fā)展項目的實施主體和責任 主體，對項目建設(shè)的組織、管理等承擔全面責任。應按照要求提 供真實有效的申報資料。嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、安 全、環(huán)保、節(jié)能等各項要求，依法依規(guī)履行各項報建審批手續(xù)， 按照計劃建設(shè)的規(guī)模、內(nèi)容、工期，科學組織項目實施；按照省 高質(zhì)量發(fā)展項目管理有關(guān)要求，及時、準確提供項目推進情況， 積極配合有關(guān)部門的督導服務(wù)。
第十九條 對在省高質(zhì)量發(fā)展項目組織申報、信息報送、管 理服務(wù)等工作中存在弄虛作假、推諉扯皮、濫用職權(quán)、玩忽職守、 徇私舞弊等行為的單位和個人，依規(guī)依紀追究責任。
第五章 附 則
第二十條 本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋，自 2023 年** 月**日起施行，有效期至 2025 年**月**日。
