2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，地方積極推動《實施方案》落地落實，開展城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、典型企業(yè)、政策機(jī)制等多層面、多類型減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。為推動減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作持續(xù)開展，強(qiáng)化交流互鑒，生態(tài)環(huán)境部綜合司近期組織地方推薦了一批具有示范價值的典型案例?，F(xiàn)以“減污降碳協(xié)同增效”為主題陸續(xù)發(fā)布。
 

　　上海金山區(qū)地處長江三角洲南翼，是全國七個化工集中區(qū)之一，一、二、三產(chǎn)齊備，產(chǎn)業(yè)以化工為主，門類齊全，污染排放復(fù)雜。金山區(qū)深入貫徹落實黨的二十大精神，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，基于大氣污染物和溫室氣體排放高度同根同源特征，積極開展大氣污染源排放清單與溫室氣體排放清單協(xié)同編制，研究分析污染物排放和碳排放之間內(nèi)在聯(lián)系及相互作用，探索金山區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)路徑，為建設(shè)美麗中國打造地方樣板。
 

　　協(xié)同編制  高效完成清單
 

　　金山區(qū)自2019年起已建立大氣污染源排放清單，形成成熟可靠的編制工作機(jī)制。2021年起，金山區(qū)主動開展了區(qū)級溫室氣體清單編制試點工作。
 

　　依托現(xiàn)有工作構(gòu)架。金山區(qū)在區(qū)級溫室氣體清單編制試點工作中，堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真研究相關(guān)數(shù)據(jù)獲取的方法路徑、核算方法、質(zhì)量控制計劃及技術(shù)規(guī)范等，及時反饋編制過程遇到的問題并提出相關(guān)意見建議，為上海市全面開展區(qū)級溫室氣體清單編制工作提供地方經(jīng)驗。
 

　　減輕工作負(fù)擔(dān)。依托現(xiàn)有的大氣污染源清單編制專項工作小組和成熟的部門間聯(lián)絡(luò)溝通制度，以源清單數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，高效開展金山區(qū)大氣污染源排放清單和溫室氣體排放清單協(xié)同編制，打通數(shù)據(jù)通道，統(tǒng)一梳理調(diào)度清單數(shù)據(jù)，有效避免重復(fù)工作反復(fù)調(diào)度所帶來的時間成本，進(jìn)一步提高編制效率，切實做到為基層松綁減負(fù)。
 

　　形成空間布局。為提高溫室氣體排放清單空間分辨率，金山區(qū)將平面化數(shù)據(jù)進(jìn)行立體化、可視化呈現(xiàn)，借助地理信息手段建立了200×200m的網(wǎng)格。對區(qū)域內(nèi)溫室氣體排放進(jìn)行空間分配，創(chuàng)新形成了覆蓋區(qū)域內(nèi)所有街鎮(zhèn)(園區(qū))的立體化清單信息，展示溫室氣體排放的熱點和相對洼地，為碳排放精細(xì)化管理提供科學(xué)支撐。
 

　　統(tǒng)籌分析  多措并舉實現(xiàn)協(xié)同
 

　　多法并用，評估減排。為分析研究大氣污染物和溫室氣體協(xié)同效益，金山區(qū)結(jié)合2018—2021年大氣污染源清單數(shù)據(jù)以及部分統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，通過開展碳污排放相關(guān)性、碳污協(xié)同減排彈性系數(shù)、碳污排放耦合協(xié)調(diào)度等方面協(xié)同控制效應(yīng)評估分析，為遴選協(xié)同減排措施提供有效的技術(shù)支撐。
 

　　多層解剖，系統(tǒng)分析。從污染源角度看，不同排放源排放的大氣污染物與二氧化碳(CO2)排放之間的相關(guān)性存在差異。對于化石燃料固定燃燒源，其產(chǎn)生的二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)與CO2有強(qiáng)的正相關(guān)性，而移動源產(chǎn)生的VOCs與CO2有強(qiáng)的正相關(guān)性。從燃料類型角度看，煤粉爐、流化床爐(原煤)及燃油鍋爐(柴油)燃燒產(chǎn)生的大氣污染物與CO2強(qiáng)的正相關(guān)性更高。因此，推進(jìn)能源消費(fèi)電氣化，以電代煤、電代氣、電代油更能同時促進(jìn)大氣污染物和CO2的協(xié)同減排。從行業(yè)角度看，金山區(qū)涉及CO2排放的行業(yè)主要是制造業(yè)和電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，制造業(yè)產(chǎn)生的氮氧化物(NOx)、CO與CO2表現(xiàn)出強(qiáng)的正相關(guān)性，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)產(chǎn)生的CO、VOCs與CO2表現(xiàn)出強(qiáng)的正相關(guān)性。因此，對于制造業(yè)，優(yōu)先控制NOx、CO等污染物對金山區(qū)溫室氣體排放具有更加明顯的削減效應(yīng)，對于電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，優(yōu)先控制CO、VOCs排放更有利于碳污協(xié)同減排。
 

　　拓展應(yīng)用  探索協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)路徑
 

　　基于前期大氣污染源排放清單和溫室氣體排放清單協(xié)同編制和數(shù)據(jù)分析工作，金山區(qū)在政策制定、排放源管理時應(yīng)用研究結(jié)果，探索減污降碳協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)路徑。
 

　　突出重點，協(xié)同治理。理清減污降碳協(xié)同的重點排放源，通過進(jìn)一步挖掘排放清單數(shù)據(jù)，明確轄區(qū)內(nèi)重點碳污排放源，推動重點排放源的源頭防控和協(xié)同治理。
 

　　優(yōu)化措施，放大效應(yīng)。遴選協(xié)同減排措施，強(qiáng)化正協(xié)同效應(yīng)、規(guī)避負(fù)協(xié)同效應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)能源生產(chǎn)清潔化、能源消費(fèi)電氣化，積極推動技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。
 

　　加強(qiáng)評估，識別問題。通過對減排行為進(jìn)行跟蹤評估，全面反應(yīng)減污降碳協(xié)同效益，從而明確重點減排區(qū)域、環(huán)節(jié)、工藝，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，為金山區(qū)后續(xù)政策制定、環(huán)境管理提供可操作性建議。
 

　　供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司
 

　　編輯 | 宋祥
 

　　原標(biāo)題：綜合規(guī)劃與政策典型案例 | 減污降碳協(xié)同增效⑥：上海金山區(qū)推動大氣污染物和溫室氣體清單融合