唐政辦字〔2023〕26號

 

各縣(市、區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)(管理區(qū))管委會，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
 

　　《唐山市新污染物治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
 

　　唐山市人民政府辦公室
 

　　2023年3月15日

 

 

　　為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈新污染物治理行動方案〉的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)和河北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈河北省新污染物治理工作方案〉的通知》(冀政辦字〔2022〕159號)精神，加強(qiáng)內(nèi)分泌干擾物、抗生素、國際公約管控的持久性有機(jī)污染物等新污染物治理，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和使用形成的新污染物的環(huán)境風(fēng)險管理體制，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實省委十屆三次全會、市委十一屆七次全會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，建立健全我市新污染物治理體系，全力打造更多更好的中國式現(xiàn)代化唐山生態(tài)場景，助力美麗唐山建設(shè)。
 

　　(二)工作目標(biāo)。按照國家和河北省工作部署，全市2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查；2025年底前，完成一輪高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體系逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)做好制度銜接，建立健全新污染物治理機(jī)制。建立政府統(tǒng)籌，生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動管理機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。健全市級化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估與管控等工作機(jī)制，做好農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關(guān)制度與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理相關(guān)制度的有效銜接。按照省級要求，指導(dǎo)督促各縣(市、區(qū))全面落實新污染物治理主體責(zé)任、屬地責(zé)任。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、唐山海關(guān)、曹妃甸海關(guān)、京唐港海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))管委會落實，不再列出]
 

　　(二)開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況。
 

　　1.繼續(xù)開展化學(xué)品環(huán)境國際公約管控物質(zhì)調(diào)查統(tǒng)計。2023年，開展對全氟辛基磺酸類化合物、六溴環(huán)十二烷、十溴二苯醚、氯化石蠟、全氟辛酸及其鹽類和相關(guān)化合物等持久性有機(jī)污染物以及汞或汞化合物的生產(chǎn)和加工使用企業(yè)的環(huán)境信息調(diào)查，包括完成管控物質(zhì)調(diào)查統(tǒng)計工作。對企業(yè)基本情況、持久性有機(jī)污染物、汞或汞化合物的產(chǎn)能產(chǎn)量、庫存量、使用量、用途或去向等開展調(diào)查。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　2.調(diào)查統(tǒng)計化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息。2023年，在石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等重點行業(yè)開展化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，組織有關(guān)部門和企業(yè)參加化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查培訓(xùn)并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)填報。對列入環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)一步開展詳細(xì)信息調(diào)查，包括：生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等。按照全省統(tǒng)一安排，2023年年底前完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。以河北省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，完善全市化學(xué)物質(zhì)基本信息并進(jìn)行動態(tài)更新。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　3.落實新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測要求。按照省新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作要求，逐步推進(jìn)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)。加強(qiáng)近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖和內(nèi)陸畜牧養(yǎng)殖密集區(qū)、醫(yī)藥行業(yè)聚集區(qū)抗生素環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，市級和縣級集中式飲用水水源地、產(chǎn)糧大縣等重點區(qū)域內(nèi)分泌干擾物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測以及化工、涂料等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)持久性有機(jī)污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點數(shù)據(jù)的收集運用，逐步掌握我市重點區(qū)域重點管控新污染物環(huán)境賦存水平。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　4.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。以高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點，篩選出具有潛在環(huán)境風(fēng)險、需要優(yōu)先開展環(huán)境風(fēng)險評估的化學(xué)物質(zhì)，按照省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃安排，在重點行業(yè)、重點區(qū)域開展新污染物環(huán)境風(fēng)險評估。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　5.全面落實重點新污染物管控措施。落實國家優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物“一品一策”管控措施及國家首批重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、唐山海關(guān)、曹妃甸海關(guān)、京唐港海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)加強(qiáng)源頭管控，減少新污染物產(chǎn)生。
 

　　1.全面落實管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督，對新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和加工使用者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記、登記事項的真實性、登記證載明事項及相關(guān)規(guī)定的落實情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，對違法企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行查處。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　2.嚴(yán)格落實淘汰或限用措施。按照國家重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類但未按期淘汰的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強(qiáng)化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實禁止進(jìn)(出)口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》，加強(qiáng)進(jìn)出口管控。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、唐山海關(guān)、曹妃甸海關(guān)、京唐港海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.嚴(yán)格產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識管理。嚴(yán)格執(zhí)行玩具、學(xué)生用品等消費產(chǎn)品、塑料制品等相關(guān)產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系監(jiān)管，不斷規(guī)范認(rèn)證行為。在國家規(guī)定的重要消費品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中，對重點管控新污染物進(jìn)行標(biāo)識或提示。(市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)嚴(yán)格過程控制，降低新污染物排放。
 

　　1.全面提升清潔生產(chǎn)和綠色制造水平。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)落實信息公開主體責(zé)任，采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料情況及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。嚴(yán)格落實綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系中對有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。落實抗菌藥物環(huán)境危害性評估制度，推動在獸用抗菌藥注冊登記環(huán)節(jié)對新品種開展藥物環(huán)境危害性評估。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。實施獸用抗菌藥使用減量化行動，以生產(chǎn)肉蛋奶主要畜禽品種為重點，提高畜禽養(yǎng)殖過程獸用抗菌藥科學(xué)、規(guī)范、安全使用能力和水平，減少抗菌藥物使用量，保持動物產(chǎn)品單位產(chǎn)出使用獸用抗菌藥呈下降趨勢，降低畜禽產(chǎn)品獸用抗菌藥殘留量。(市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理。做好農(nóng)藥登記初審和再評價工作，引導(dǎo)和支持農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展高效、低毒、低風(fēng)險、低殘留農(nóng)藥研發(fā)登記，組織開展農(nóng)藥使用安全風(fēng)險監(jiān)測，嚴(yán)格管控高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。停止甲拌磷、甲基異柳磷、水胺硫磷和滅線磷四種高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)，2024年9月全面停止在市場的銷售使用。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，宣傳推廣高效低風(fēng)險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代。指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，鼓勵使用便于回收的大容量、易資源化利用及易處置包裝物，逐步推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系建立和健全完善。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)深化末端治理，防控新污染物環(huán)境風(fēng)險。
 

　　1.加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，并載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依法公開新污染物信息，按照相關(guān)法律法規(guī)要求對排放(污)口及周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治安全隱患，采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法納入重點排污單位，列入環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　2.加強(qiáng)含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.加強(qiáng)新污染物治理示范技術(shù)推廣。大力推廣應(yīng)用國家有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)，鼓勵石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)中有條件的企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(六)加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實新污染物治理基礎(chǔ)。
 

　　1.加大科技支撐力度。在市級科技計劃中加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)，支持開展新污染物環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險評估、管控與治理關(guān)鍵技術(shù)等相關(guān)研究。鼓勵科研院所、高等學(xué)校、環(huán)保機(jī)構(gòu)開展內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物環(huán)境分布特征、遷移轉(zhuǎn)化、溯源、生物效應(yīng)與危害機(jī)理、食物鏈安全和健康風(fēng)險以及生態(tài)環(huán)境危害機(jī)理等相關(guān)研究，加強(qiáng)我市新污染物治理科技支撐。(市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2.加強(qiáng)監(jiān)管保障能力建設(shè)。根據(jù)省新污染物治理工作安排和市工作實際，完善新污染物環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)、設(shè)備、實驗場所建設(shè)，提升化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力；組織參加新污染物調(diào)查、監(jiān)測、評估、監(jiān)督、執(zhí)法等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育新污染物監(jiān)管專業(yè)人才隊伍，推進(jìn)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、保障措施
 

　　(一)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。新污染物治理工作已被納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，各縣(市、區(qū))人民政府和開發(fā)區(qū)(管理區(qū))管委會要發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，采取有效措施推動新污染物治理中的突出生態(tài)環(huán)境問題整改提高。要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，2025年對本工作方案實施情況進(jìn)行評估。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)多方籌措資金，強(qiáng)化財政保障。加強(qiáng)財政資金投入保障，支持新污染物環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估、管控治理等試點項目。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。符合條件的新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。(市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、唐山銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，督促責(zé)任落實。加強(qiáng)重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測，對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、唐山海關(guān)、曹妃甸海關(guān)、京唐港海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)做好宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。通過廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，加強(qiáng)法律法規(guī)政策解讀，做好宣傳引導(dǎo)。面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)，廣泛開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))