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新污染物危害生態(tài)環(huán)境和人體健康，是全球環(huán)境問題之一，黨中央、國務院對新污染物治理高度重視。2022年5月4日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)圍繞國內外廣泛關注的新污染物，提出了管控目標和行動舉措。黨的二十大報告中明確提出開展新污染物治理是深入推進環(huán)境污染防治工作的主要內容之一。12月17日省政府辦公廳印發(fā)了《河北省新污染物治理工作方案》(冀政辦字〔2022〕159號)。
一、新污染物的概念、來源和特征
新污染物不同于常規(guī)污染物，對應新化學物質，指新近發(fā)現(xiàn)或被關注、對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風險、尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風險的污染物。有毒有害化學物質的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。目前，國內外廣泛關注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、藥品、個人護理用品、新型消毒副產(chǎn)物等，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，其來源比較廣泛，危害比較嚴重，環(huán)境風險比較隱蔽，治理難度比較大。水體是新污染物在環(huán)境中分布的主要載體。例如，水處理過程中產(chǎn)生的新型消毒副產(chǎn)物、微塑料以及新興的病原微生物等。水中新污染物分布呈現(xiàn)東高西低、下游高于上游的分布特征，表明其自然降解能力較差，在環(huán)境中具有持久性和積累性。
二、《張家口市新污染物治理工作實施方案》的總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的二十大精神，踐行習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署以及市委、市政府工作安排，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理，實施調查評估、分類治理、全過程環(huán)境風險管控，加強制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系，有效防范新污染物環(huán)境與健康風險，以高水平保護推動高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活，解放思想、奮發(fā)進取，持續(xù)推進“首都兩區(qū)”建設、打造“河北一翼”，實現(xiàn)生態(tài)興市、生態(tài)強市發(fā)展目標。
(二)工作目標。按照國家和省統(tǒng)一安排，2023年底前，完成首輪化學物質基本信息調查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質詳細信息調查，啟動新污染物環(huán)境調查監(jiān)測試點工作；2025年底前，完成一輪高關注、高產(chǎn)(用)量的化學物質環(huán)境風險評估；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。逐步建立健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體系，新污染物治理能力明顯增強。
三、《實施方案》的四大重點任務
針對新污染物具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，需要突出精準、科學、依法治污，采取“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體工作思路，即：通過開展化學物質環(huán)境風險篩查和評估，精準篩評出需要重點管控的新污染物，科學制定并依法實施全過程環(huán)境風險管控措施，包括對生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排、末端治理，提出四個方面的主要治理任務：一是開展新污染物調查監(jiān)測，二是嚴格新污染物源頭管控，三是強化新污染物過程控制，四是深化新污染物末端治理。
四、《實施方案》的工作安排
新污染物治理工作需要打基礎、建體系、強能力。針對這些問題，做出了一系列工作安排：一是加強相關制度落實，二是建立跨部門新污染物治理管理機制，三是強化科技支撐作用，四是提升監(jiān)管保障能力。
五、《實施方案》的保障措施
新污染物治理是一項系統(tǒng)工程，需要有關各方在管理、執(zhí)法、資金、宣傳等方面進一步加強協(xié)調配合。為確保新污染物治理各項行動舉措落地見效，從強化組織領導、嚴格監(jiān)管執(zhí)法、做好宣傳引導、多渠道增加資金投入等四個方面提出了保障措施。
六、《實施方案》的出臺意義
開展新污染物治理，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動綠色高質量發(fā)展的必然要求，也是建設美麗河北場景張家口篇章的需要，對保護地球家園、實現(xiàn)人與自然和諧共生、切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康具有重要的意義。
