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為貫徹落實國家“雙碳”工作目標(biāo)及《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)文件精神，促進(jìn)我省新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定了《省能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源項目管理有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)。現(xiàn)從三個方面對文件進(jìn)行政策解讀。
一、制定背景
為適應(yīng)新時代新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我省于2021年以來相繼制定了《貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》《省能源局關(guān)于持續(xù)營造新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境的通知》《省能源局關(guān)于進(jìn)一步做好分布式光伏發(fā)展工作的通知》等文件，對規(guī)范我省新能源項目開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。在推動實施過程中，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生明顯變化，從國家及省級層面對新能源開發(fā)利用模式、項目管理、產(chǎn)業(yè)融合、營商環(huán)境、消納能力等方面提出了新的要求。
結(jié)合《貴州省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》實施情況、2021、2022年下達(dá)的風(fēng)電光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模項目推進(jìn)情況及2023年風(fēng)電光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模項目申報情況，需對已制定的新能源管理有關(guān)政策措施進(jìn)行補(bǔ)充完善，建立健全新能源項目準(zhǔn)入、退出機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項目管理，特制定本《通知》。
二、制定依據(jù)
1.《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)；
2.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委國家能源局<關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案>的通知》(國辦函〔2022〕39號);
3.《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號)；
4.《國家能源局關(guān)于印發(fā)<光伏電站項目管理暫行辦法)>的通知》(國能新能〔2013〕329號)；
5.《國家能源局關(guān)于印發(fā)<風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法>的通知》(國能新能〔2011〕285號)；
6.《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體若干措施>的通知》(黔府辦發(fā)〔2020〕30號);
7.《省能源局 省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)<貴州省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃>的通知》(黔能源發(fā)〔2022〕5號)；
8.《省能源局關(guān)于印發(fā)<貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項目管理暫行辦法>的通知》(黔能源新〔2021〕97號)。
三、主要內(nèi)容
《通知》立足我省風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展實際，聚焦年度建設(shè)規(guī)模項目安排、項目準(zhǔn)入及退出機(jī)制建立等突出問題提出了5個方面共14條具體措施。
(一)加強(qiáng)科學(xué)謀劃和布局。要求各地結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分年度實施，年度建設(shè)規(guī)模項目的安排要充分考慮規(guī)劃目標(biāo)、消納能力、上年度項目實施情況等。項目配置中堅持規(guī)?；?、基地化、一體化發(fā)展，有利于整合資源，降低開發(fā)成本，形成多能互補(bǔ)，提升送出通道利用效率。項目開發(fā)建設(shè)過程中堅守生態(tài)和發(fā)展底線，認(rèn)真落實環(huán)保、水保要求。
(二)擴(kuò)大市場開發(fā)主體。原則上鼓勵不同市場主體依法依規(guī)投資開發(fā)新能源，不設(shè)置投資門檻。電網(wǎng)消納是新能源項目建設(shè)的前提條件，鼓勵具有送出能力和調(diào)峰資源的企業(yè)投資開發(fā)新能源，有利于擴(kuò)大新能源開發(fā)，提高送出通道能力，提升新能源發(fā)電并網(wǎng)質(zhì)量。一體化開發(fā)有利于資源整合，提高開發(fā)質(zhì)量和水平。
(三)規(guī)范項目管理。對年度建設(shè)規(guī)模申報程序進(jìn)行優(yōu)化，年度建設(shè)規(guī)模申報分為四步，增加征求電網(wǎng)企業(yè)消納能力和各市(州)根據(jù)電網(wǎng)消納能力優(yōu)化申報項目。從納入年度建設(shè)規(guī)模、核準(zhǔn)備案后開工建設(shè)、建設(shè)投產(chǎn)時間要求三個環(huán)節(jié)建立新能源項目退出機(jī)制，并充分考慮項目手續(xù)辦理、建設(shè)成本等因素影響給項目申請延期機(jī)會。簡化工商業(yè)屋頂分布式光伏項目建設(shè)規(guī)模管理，明確由縣級能源主管部門備案，備案情況按月報送省能源局。增加納入年度建設(shè)規(guī)模項目退出機(jī)制、時間要求；增加項目核準(zhǔn)備案后建設(shè)和并網(wǎng)要求。分為周調(diào)度和月調(diào)度，周調(diào)度主要調(diào)度新建項目推進(jìn)情況；月調(diào)度主要調(diào)度月度投資和發(fā)電量。
(四)持續(xù)營造良好營商環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)持續(xù)營造良好的新能源發(fā)展環(huán)境，減少非必要中間環(huán)節(jié)和附加條件，切實幫助企業(yè)克服困難促進(jìn)項目落地。鼓勵項目推進(jìn)較好企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
(五)嚴(yán)格項目管理主體責(zé)任。對未按要求推進(jìn)項目建設(shè)，在項目建設(shè)中出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象的企業(yè)，限制其在我省投資開發(fā)新能源。為切實推進(jìn)項目落地，要求地方提高新能源開發(fā)服務(wù)水平。
