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關于征求《河北省重金屬污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法》(征求意見稿)意見的函
為持續(xù)深化排污權交易改革，發(fā)揮排污權交易要素保障作用，服務經(jīng)濟高質量發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關于深化排污權交易改革實施方案(試行)》要求，我廳研究起草了《河北省重金屬污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法》(詳見附件)，現(xiàn)公開征求意見。
各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關意見請于2023年4月3日前書面反饋我廳(電子文檔請發(fā)至郵箱)。
感謝支持。
聯(lián) 系 人：河北省生態(tài)環(huán)境廳固體處 趙 蕾
河北省污染物排放權交易服務中心 劉增強
聯(lián)系電話：0311-87802859 0311-85202680
郵 箱：paiwuquan@126.com
附件：
1：河北省重金屬污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法(征求意見稿).docx
2：《河北省重金屬污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法》的起草說明.docx
河北省生態(tài)環(huán)境廳
2023年3月3日
河北省重金屬污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條【制定依據(jù)】 為深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護補償制度改革，規(guī)范重金屬污染物排污權有償使用和交易管理，利用市場配置生態(tài)環(huán)境資源，服務經(jīng)濟高質量發(fā)展，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化排污權交易改革實施方案(試行)〉的通知》(冀政辦字〔2022〕3號)等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本省行政區(qū)域內重金屬污染物排污權確權、政府儲備、有償使用、市場交易及管理活動適用本辦法。
第三條【基本原則】 排污權有償使用和交易應當遵守相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循政府引導、市場運作、促進減排、誠實守信、公平公正，有效銜接京津冀協(xié)同發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)化配置、污染物排放總量控制、環(huán)境質量改善和經(jīng)濟高質量發(fā)展的原則。
第四條【名詞釋義】 本辦法所稱排污權，是指排污單位按照國家或本省規(guī)定的污染物排放標準，以及污染物排放總量控制等要求，在一定期限內向環(huán)境直接或間接排放重金屬污染物種類和數(shù)量的權利。
本辦法所稱排污單位，是指按照國家和本省規(guī)定依法應當實行總量控制的涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)，以及以工業(yè)固廢為原料的鋅無機化合物工業(yè)企業(yè)。
本辦法所指排污權政府儲備，是指省生態(tài)環(huán)境部門對排污單位閑置、放棄使用、富余等排污權，采取無償收回或財政資金回購等方式進行儲備管理的活動。
本辦法所稱排污權有償使用，是指在滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量要求和排放總量控制的前提下，現(xiàn)有排污單位按規(guī)定繳納排污權使用費取得排污權的行為。
本辦法所稱現(xiàn)有排污單位，是指本辦法施行前已符合環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定投入生產(chǎn)的、環(huán)境影響評價文件已通過審批但未投入正式生產(chǎn)或者運行的建設項目，以及排污權有效期滿后需重新確權的排污單位。
本辦法所稱排污權交易，是指在滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量要求和排放總量控制的前提下，排污單位與省生態(tài)環(huán)境部門排污權交易管理機構之間或者排污單位之間在河北省排污權交易平臺進行排污權指標購買或者出讓的市場活動。
第五條【污染物種類】 排污權種類包括鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等5項重點污染物，適時增加鉈、銻等其他重金屬污染物。
第六條【部門職責】 省生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門制定本省排污權有償使用和交易管理相關政策，負責建立排污權確權和政府儲備管理制度，統(tǒng)籌推進排污權有償使用和交易管理工作，監(jiān)督管理交易市場運行，指導市生態(tài)環(huán)境部門開展排污權有償使用和交易相關工作。
發(fā)展改革部門負責制定和評估排污權有償使用出讓標準和交易基準價格、管理排污權出讓價格等工作。
財政部門負責監(jiān)督管理排污權出讓收入，政府回購排污權和排污權交易管理平臺建設和運行維護等資金保障工作。
政務服務部門負責監(jiān)督排污權交易活動等工作。
省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督管理河北省排污權交易平臺建設和運行維護等工作。
稅務部門負責政府儲備排污權出讓收入的征收管理。
第七條【承擔機構】 省生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機構負責組織開展排污權確權、建立政府儲備，交易申請審核、政府儲備管理和使用等工作；排污權交易管理機構承擔政府儲備排污權出讓的具體管理工作。
市生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機構和排污權交易管理機構承擔排污權有償使用、排污單位間交易活動的日常管理等工作。
第八條【平臺要求】 河北環(huán)境能源交易所負責運行維護河北省排污權交易平臺，向社會發(fā)布交易供需、價格等信息，提供交易場所、設施等服務，接受省生態(tài)環(huán)境部門、省政務服務管理部門的業(yè)務指導，省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。
第九條【有償使用和交易】 現(xiàn)有排污單位逐步實行排污權有償使用；建設項目新增排污權申領排污許可證前，通過排污權交易取得。
第十條【排污單位權利和義務】 排污單位對其有償取得的排污權，在規(guī)定期限內具有使用、轉讓和抵押等權利。通過提標改造、淘汰落后產(chǎn)能等污染治理措施減少重金屬污染物排放量，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境部門認定并扣除減排義務后形成的富余排污權，既可用于自身生產(chǎn)需要，也可進行交易、租賃或者申請政府回購。
實行排污權有償使用和交易的排污單位，不免除其依法繳納環(huán)境稅等相關稅費、污染減排的義務。
第二章 排污權確權和政府儲備
第十一條【確權期限和數(shù)量要求】 排污權有效期與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃期一致，每5年確權一次。
排污權為排污單位有組織排放口的廢水、廢氣中重金屬污染物排放總量，以公斤/年為單位。
第十二條【確權程序和憑證】 依照本省主要污染物排污權確權管理相關規(guī)定，排污權確權實行企業(yè)申請、縣級初審、市級審核、省級核定機制。
排污權經(jīng)公示、核定后，市生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機構向排污單位發(fā)放排污權確權憑證。
第十三條【申請要求】 排污單位可自行或委托第三方機構編制重金屬污染物排污權確權技術資料，對主要生產(chǎn)工藝、設施規(guī)模、產(chǎn)排污節(jié)點、污染物排放標準、污染治理設施、污染物排放量等進行分析。
第十四條【確權原則】 排污權確權遵循以下原則。
(一)在產(chǎn)的排污單位，排污許可證已核發(fā)并載明重點重金屬許可排放量的，采用排污許可證確定的許可排放量作為重金屬排污權確權量。
(二)在產(chǎn)的排污單位，排污許可證未核發(fā)或者排污許可證未載全重點重金屬許可排放量的，采用環(huán)境影響評價文件批復的排放量，與全口徑統(tǒng)計排放量進行校核，確認重金屬排污權確權量。
(三)不適用以上方法的重點行業(yè)企業(yè)，采用產(chǎn)排污系數(shù)與對應的產(chǎn)品產(chǎn)能核算，與全口徑統(tǒng)計排放量進行校核，確認重金屬排污權確權量。
(四)2020年底前投產(chǎn)，未納入全口徑清單的以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機化合物工業(yè)企業(yè)，采用以上規(guī)定的方法進行確權。2021年1月1日起批復環(huán)評文件的，未納入全口徑清單的以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機化合物工業(yè)企業(yè)，落實總量替代要求后進行確權。
(五)2021年1月1日起，實施生產(chǎn)工藝提升改造、治理設施提標改造等減排工程的，按照《重點重金屬污染物排放量控制目標完成情況評估技術指南(試行)》規(guī)定的核算方法核算基礎排放量、工程削減量，并與全口徑統(tǒng)計排放量進行校核，扣除工程削減量后，確認重金屬排污權確權量。
(六)已進行重金屬等量削減替代尚未批復環(huán)境影響評價文件的建設項目，以等量削減替代指標進行確權。
第十五條【暫不確權】 永久停產(chǎn)或已經(jīng)關停項目，按照《重點重金屬污染物排放量控制目標完成情況評估技術指南(試行)》中工程削減量核算方法進行核算，與全口徑統(tǒng)計排放量進行校核，納入統(tǒng)計，但不予確權，
環(huán)境影響評價文件已經(jīng)批復但5年內未開工建設的建設項目，采用本要求規(guī)定的方法進行核算，暫不確權。
第十六條【確權處置】排污權有效期內，排污單位有償取得的全部予以確權；無償取得的超過應確權部分不予確權，按照本省排污權政府儲備管理相關規(guī)定，由政府無償收回扣除減排任務后納入省級政府儲備。
第十七條【儲備來源】 以下排污權可扣除減排任務后納入省級政府儲備：
(一)已關?；蛴谰藐P停的等原因形成的閑置排污權；
(二)建設項目5年內未開工建設或停止建設放棄使用的排污權；
(三)排污單位污染治理等形成的富余排污權；
(四)政府預留和其他可納入政府儲備的排污權。
第十八條【儲備方式】 對符合第十七條規(guī)定的排污權，采用無償收回或有償回購的方式予以儲備。
無償取得應當納入省級政府儲備的，由省生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機構無償收回；有償取得并在有效期內的，申請排污權出讓時，省生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機構可以利用財政資金，按照本省排污權回購管理相關規(guī)定進行回購，納入省級政府儲備。
第十九條【確權憑證變更】 排污權無償收回、有償回購后，市生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機構及時變更排污單位排污權確權憑證。
第二十條【儲備使用】 省生態(tài)環(huán)境部門結合排污權交易市場供需情況，適時投放政府儲備排污權，通過電子競價、協(xié)議轉讓等方式出讓。
政府儲備排污權優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范、產(chǎn)業(yè)轉型升級等項目建設，統(tǒng)籌支持帶動作用強、就業(yè)人數(shù)多、事關國計民生等項目建設。
第三章 排污權有償使用和交易
第二十一條【有償使用出讓標準】 省發(fā)展改革部門會同省財政、省生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)污染治理成本、生態(tài)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，原則上以五年為周期核定重金屬排污權有償使用出讓標準和交易基準價格。
第二十二條【定額出讓】 現(xiàn)有排污單位應按照本省排污權有償使用管理相關規(guī)定，采取政府定額出讓方式繳納排污權有償使用費。
現(xiàn)有排污單位重金屬排污權有償使用具體規(guī)定由省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門另行制定。
第二十三條【補繳規(guī)定】已經(jīng)排污權確權的現(xiàn)有排污單位，其無償取得的排污權進行交易、抵押等的，應按規(guī)定的排污權有償使用出讓標準補繳交易、抵押排污權的使用費。
第二十四條【交易主體】 排污權交易主體包括出讓方和受讓方。
排污權出讓方包括管理政府儲備排污權的生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機構、有償取得排污權的排污單位和其他對排污權有處分權的單位。
排污權受讓方包括需要購買排污權的排污單位或項目建設單位、回購排污權的生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機構等。
第二十五條【交易方式和成交價格】 排污權交易主體可以采取電子競價、協(xié)議轉讓、掛牌點選等交易方式。
排污權交易價格不得低于本省制定的排污權交易基準價格。
第二十六條【可交易排污權認定】 有償取得排污權的排污單位實施清潔生產(chǎn)、污染治理、技術改造升級等措施后減少排放所形成的排污權，或者采取淘汰落后過剩產(chǎn)能(包括破產(chǎn)、關停)等減排措施后不再排放所形成的排污權，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機構依照重金屬污染物削減核算評估后，可申請為可交易排污權。
排污單位可將可交易排污權投放排污權交易市場，自由交易；可也申請政府有償回購，納入省級政府儲備
第二十七條【交易規(guī)定】 排污權交易活動應符合本省排污權市場交易管理相關規(guī)定和河北環(huán)境能源交易所市場交易細則、電子競價等相關要求，在河北省排污權交易平臺進行交易。
第二十八條【排污權變更】 排污權發(fā)生變更后，排污權交易主體向排污許可證核發(fā)部門報告排污權出讓或受讓情況，申請變更排污許可證記載內容。
市生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機構及時變更排污權確權憑證，動態(tài)更新排污權確權臺賬。
第四章 排污權出讓收入管理
第二十九條【資金屬性】排污權有償使用費和政府儲備排污權出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入同級財政預算管理，統(tǒng)籌用于污染防治。
第三十條【政府出讓分配】 根據(jù)儲備來源，政府儲備排污權出讓收入按照2：8比例進行省市分配。
第三十一條【資金使用】 排污權出讓收入實行“收支兩條線”管理，主要用于污染防治、排污權確權、回購、監(jiān)管、排污權交易管理平臺的建設和運行維護等相關工作經(jīng)費。
第五章 監(jiān)督管理
第三十二條【部門配合】 生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、稅務、政務服務管理等部門應加強協(xié)調配合，推進排污權交易市場健康發(fā)展。
第三十三條【接受審計】 各級財政、稅務、生態(tài)環(huán)境部門應建立健全各項規(guī)章制度，嚴格排污權出讓收入的核定、征繳和使用管理，接受審計監(jiān)督。
第三十四條【執(zhí)法監(jiān)管】各級生態(tài)環(huán)境部門應加強排污權使用監(jiān)管，對超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的排污單位，依據(jù)相關法律法規(guī)依法進行處罰。
第三十五條【信息公開】 省生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機構應真實、完整地記載和保存排污權確權、儲備、出讓和回購數(shù)量、出讓價格等有關資料，并向社會公開排污權有償使用出讓標準和交易基準價格等相關信息。
省和市生態(tài)環(huán)境部門、河北環(huán)境能源交易所應當建立信息公開制度，定期向社會公開排污權交易信息。
第三十六條【懲戒措施】 省生態(tài)環(huán)境部門加強排污權市場交易活動的管理，及時制止干擾交易市場秩序行為，對違規(guī)交易信息進行記錄并納入省信用信息共享平臺。
省、市生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理機構、排污權交易管理機構和河北環(huán)境能源交易所工作人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違規(guī)行為的，由有管理權限的部門給予處理；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。國家對排污權有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
