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2023年2月16日至17日，生態(tài)環(huán)境部召開2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議，總結(jié)2022年生態(tài)環(huán)境保護工作，分析當前面臨形勢，安排部署2023年重點任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍出席會議并講話，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋出席會議并作工作報告。為更好地學(xué)習(xí)宣傳貫徹會議精神，我們從2月24日起推出“劃重點”系列，今日推出“形勢篇”——。
深刻把握
建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的使命任務(wù)
從新理念新論斷看
♦ 二十大報告深刻闡述了中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，將“促進人與自然和諧共生”作為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的重要內(nèi)容，強調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。
♦ 必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。
從新目標新任務(wù)看
♦ 二十大報告在進一步明確到2035年“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)”的基礎(chǔ)上，將“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設(shè)成效顯著”列為未來五年的主要目標任務(wù)。
♦ 要求推進美麗中國建設(shè)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
從新舉措新要求看
♦ 二十大報告從加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進環(huán)境污染防治、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和4個方面作出了部署，力度更大、措施更嚴、要求更高。
♦ 這些重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護一以貫之的高度重視和深謀遠慮，充分展示了黨中央建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的鮮明態(tài)度和堅定決心，為我們進一步做好工作提供了方向指引和根本遵循。
♦ 我們要將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想緊密結(jié)合起來，與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神緊密結(jié)合起來。
♦ 錨定美麗中國建設(shè)目標，研究提出務(wù)實有效的工作思路、辦法舉措，推動黨的二十大戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為本部門本單位工作任務(wù)，落實到生態(tài)環(huán)境保護工作各方面全過程，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。
深刻認識
生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的問題與挑戰(zhàn)
從經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看
♦ 過去三年，受新冠疫情影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，特別是去年受奧密克戎病毒疫情和烏克蘭危機外溢效應(yīng)等超預(yù)期因素的影響，市場主體生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟社會活動整體減弱，在一定程度上降低了污染物排放。
♦ 當前，黨中央因時因勢及時優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，我國疫情防控進入新階段，經(jīng)濟社會活動和生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，今年經(jīng)濟運行有望總體快速回升。
♦ 在經(jīng)濟復(fù)蘇過程中，一些地方為追求經(jīng)濟增速，可能盲目上馬“兩高一低”項目；一些企業(yè)為追求利潤，可能鋌而走險，違規(guī)生產(chǎn)、違法排污。這些都必將帶來污染物排放增加，環(huán)境風(fēng)險增大，生態(tài)環(huán)境保護壓力將持續(xù)加大。
從氣候條件看
♦ 歷史地看，每3—7年，我國氣候就會發(fā)生一次較大調(diào)整，也就是厄爾尼諾和拉尼娜現(xiàn)象切換。
♦ 2020—2022年整體受拉尼娜現(xiàn)象影響，有利于北方冷空氣南下，大氣污染物擴散條件總體有利。特別是2021年7月以來，赤道中東太平洋海水表面溫度持續(xù)下降，形成強拉尼娜現(xiàn)象。但是，今年第一季度，赤道海水溫度快速回升，將從拉尼娜狀態(tài)轉(zhuǎn)為中性狀態(tài)。
♦ 預(yù)計2023年秋冬季為厄爾尼諾影響，2023—2025年可能處于不利的氣候形勢場，易形成靜穩(wěn)天氣，不利于污染擴散，將對環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善帶來不小壓力。
從工作基礎(chǔ)看
♦ 我國生態(tài)環(huán)境保護工作中的基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性問題依然突出。
♦ 一是生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性壓力依然較大。我國還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠，統(tǒng)籌發(fā)展與保護的難度不斷加大。
♦ 二是生態(tài)環(huán)境改善基礎(chǔ)還不穩(wěn)固?？諝赓|(zhì)量總體受氣象條件影響大，2022年夏秋季臭氧污染凸顯，部分區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例同比下降，渤海入海河流總氮濃度持續(xù)反彈，黑臭水體從根本上消除難度較大，藍藻水華、水生態(tài)失衡問題依然存在，部分地區(qū)土壤污染持續(xù)累積，嚴重生態(tài)破壞問題屢有發(fā)生，農(nóng)村生活污水無序排放依然突出，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效治理。突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢仍未根本改變。噪聲、油煙、惡臭等成為影響群眾獲得感的突出環(huán)境問題。
♦ 三是生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升。生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策體系還不健全，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍是突出短板。面源治理的科技支撐與需求還不適應(yīng)，做到精準、科學(xué)防控還有差距?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急能力嚴重不足，核與輻射安全監(jiān)管能力與日益繁重的監(jiān)管任務(wù)要求相比存在較大差距。
從國際形勢看
♦ 世界處于新的動蕩變革期，烏克蘭危機延宕發(fā)酵，全球糧食、能源安全問題突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭遇嚴重沖擊，逆全球化思潮泛濫。外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài)，全球環(huán)境治理挑戰(zhàn)進一步加大。
♦ 國際上環(huán)境問題政治化趨勢不斷增強，氣候變化、生物多樣性保護等公約談判斗爭激烈，對我承擔生態(tài)環(huán)境國際責(zé)任的要求越來越高，對我進一步提升履約質(zhì)量和能力的壓力越來越大，應(yīng)對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際博弈任務(wù)艱巨。
編輯 | 秦超
審核 | 尚玉
原標題：劃重點(形勢篇)| 生態(tài)環(huán)境保護工作面臨怎樣的形勢？
