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統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用 構(gòu)建全鏈條系統(tǒng)性節(jié)能降碳新模式——《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》解讀之二
近日，國(guó)家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕178號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行系統(tǒng)部署。這是國(guó)家層面首個(gè)聚焦產(chǎn)品設(shè)備更新改造，構(gòu)建全鏈條系統(tǒng)性節(jié)能降碳新模式的指導(dǎo)性文件，是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神的具體舉措，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要手段，對(duì)協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)具有積極意義。
一、加快產(chǎn)品設(shè)備更新改造對(duì)全社會(huì)節(jié)能降碳具有重要意義
產(chǎn)品設(shè)備是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，廣泛應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的方方面面。以節(jié)能降碳為重要導(dǎo)向，實(shí)施產(chǎn)品設(shè)備更新改造，有助于降低生產(chǎn)過(guò)程能耗和碳排放，是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
（一）產(chǎn)品設(shè)備的更新改造是降低能源消耗強(qiáng)度的關(guān)鍵途徑。產(chǎn)品設(shè)備天然具有耗能屬性，初步測(cè)算，我國(guó)在運(yùn)鍋爐、電機(jī)、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等產(chǎn)品設(shè)備保有量超過(guò)50億臺(tái)(套)，年能耗量占全國(guó)能耗總量約80%，一些設(shè)備能效水平偏低。推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)備更新改造，有效管控生產(chǎn)單元的能源消耗，降低生產(chǎn)生活能耗強(qiáng)度，是推進(jìn)節(jié)能降碳的重要支撐性基礎(chǔ)性工作，更是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要路徑。為此，《指導(dǎo)意見》將產(chǎn)品設(shè)備更新改造與回收利用并列為兩大核心任務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建“降低能耗+資源循環(huán)利用”系統(tǒng)性節(jié)能降碳新模式，將有效拓展節(jié)能降碳工作環(huán)節(jié)，整體提升能源資源利用效率，更好地推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
（二）產(chǎn)品設(shè)備的更新改造是加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的重要陣地。近年來(lái)，綠色低碳領(lǐng)域的科技革命，正在深刻影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和地緣政治經(jīng)濟(jì)格局。黨的二十大報(bào)告提出“加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”。推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備更新改造，為加快節(jié)能降碳科技創(chuàng)新提供了重要途徑。一方面，科技創(chuàng)新支撐用能產(chǎn)品設(shè)備提檔升級(jí)，將持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)。另一方面，《指導(dǎo)意見》針對(duì)六大產(chǎn)品設(shè)備分別制定工作目標(biāo)，為節(jié)能降碳技術(shù)進(jìn)步提出更高要求。市場(chǎng)對(duì)高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備的大量需求，將激發(fā)科研機(jī)構(gòu)及有關(guān)企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的積極性，推動(dòng)提升節(jié)能降碳科技創(chuàng)新支撐能力和驅(qū)動(dòng)力。
（三）產(chǎn)品設(shè)備的更新改造是我國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)品消費(fèi)升級(jí)的重要契機(jī)。近年來(lái)，我國(guó)各類產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)能力和產(chǎn)銷量持續(xù)提升，2021年裝備工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超過(guò)10萬(wàn)家，資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別達(dá)28.83萬(wàn)億元、26.47萬(wàn)億元、1.57萬(wàn)億元。同時(shí)，新能源汽車、風(fēng)機(jī)、光伏等設(shè)備已逐步或即將進(jìn)入報(bào)廢高峰期。開展重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造，一方面將有效提升高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)銷售，大幅提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。另一方面也是落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的基本要求，對(duì)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有積極意義。
二、《指導(dǎo)意見》明確了加快產(chǎn)品設(shè)備更新改造的實(shí)施路徑
《指導(dǎo)意見》提出推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備更新改造工作的總體要求、工作原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，構(gòu)建了重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的實(shí)施路徑。
（一）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，先易后難、統(tǒng)籌有序推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備更新改造。首批聚焦節(jié)能降碳改造潛力較大、實(shí)施條件相對(duì)成熟的鍋爐、電機(jī)、電力變壓器、制冷設(shè)備、照明設(shè)備、家用電器等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，“一品一策”地推動(dòng)開展產(chǎn)品設(shè)備更新改造，推廣應(yīng)用節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)，具有很強(qiáng)的示范引領(lǐng)效應(yīng)和可操作性，可為逐步擴(kuò)大至其他領(lǐng)域積累成功經(jīng)驗(yàn)。
（二）合理劃定產(chǎn)品設(shè)備能效水平，不斷完善能效標(biāo)準(zhǔn)體系。合理設(shè)置能效水平，動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)品設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，有利于推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)備能效水平持續(xù)提升，引導(dǎo)地方積極開展節(jié)能降碳工作。同時(shí)加快填補(bǔ)風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域發(fā)電效率標(biāo)準(zhǔn)和老舊設(shè)備淘汰標(biāo)準(zhǔn)空白，對(duì)建立健全產(chǎn)品設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)企業(yè)開展新型產(chǎn)品設(shè)備對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)將起到重要支撐。
（三）加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，加大高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備供給。《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)充分發(fā)揮自身創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，集中突破一批基礎(chǔ)材料、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和加工工藝等關(guān)鍵共性技術(shù)，為高校院所和企業(yè)等各類創(chuàng)新主體科技攻關(guān)指明了方向，有助于推進(jìn)解決綠色科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化問(wèn)題，為持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)備更新改造注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
（四）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，逐步分類實(shí)施產(chǎn)品設(shè)備更新改造。《指導(dǎo)意見》要求各地在摸清家底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，綜合運(yùn)用節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察和財(cái)稅金融政策支持等工作方式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)落后低效產(chǎn)品設(shè)備淘汰和更新改造，確保企業(yè)安全生產(chǎn)和設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行，既保障了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，又逐步擴(kuò)大了有效投資和消費(fèi)，為地方政府精準(zhǔn)施策提供了科學(xué)指導(dǎo)。
三、扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)備更新改造，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)備更新改造意義重大。各有關(guān)方面要細(xì)化工作舉措，加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，暢通更新改造和回收利用循環(huán)體系，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)《指導(dǎo)意見》部署的各項(xiàng)任務(wù)落地見效。
（一）結(jié)合實(shí)際細(xì)化產(chǎn)品設(shè)備更新改造工作舉措。按照《指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，細(xì)化產(chǎn)品設(shè)備更新改造工作舉措，落實(shí)好各領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備能效水平、淘汰標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能降碳任務(wù)。做好與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策的統(tǒng)籌銜接，更好地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
（二）持續(xù)加大節(jié)能降碳科技創(chuàng)新投入力度。更加重視加大節(jié)能降碳科技創(chuàng)新投入力度，提升產(chǎn)品設(shè)備科技含量和附加值。依靠科技創(chuàng)新最大限度提升設(shè)備能效水平，在不降低設(shè)備生產(chǎn)能力的情況下，保障企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、增大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。
（三）加快暢通更新改造和回收利用循環(huán)體系。統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用工作，完善淘汰設(shè)備處置制度，明確回收企業(yè)資質(zhì)要求。暢通淘汰設(shè)備進(jìn)入回收利用環(huán)節(jié)的信息渠道，完善交易平臺(tái)建設(shè)。大力支持再生資源加工分揀中心、稀貴金屬再生利用等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)資源高水平再生利用。
作者：姜培學(xué) 中國(guó)科學(xué)院院士、清華大學(xué)副校長(zhǎng)
原標(biāo)題：專家解讀之二 | 統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用 構(gòu)建全鏈條系統(tǒng)性節(jié)能降碳新模式
