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近日，生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)新修訂的《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18597-2023)(以下簡稱《貯存標(biāo)準(zhǔn)》)，自2023年7月1日起實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《貯存標(biāo)準(zhǔn)》的修訂背景、主要內(nèi)容等回答了記者提問。
問：為什么要修訂《貯存標(biāo)準(zhǔn)》？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視危險(xiǎn)廢物污染防治工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物破壞環(huán)境違法行為。新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)進(jìn)一步完善了危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治相關(guān)規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存污染防治提出了明確要求。2021年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》，明確要求修訂危險(xiǎn)廢物貯存等污染控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
原《貯存標(biāo)準(zhǔn)》已頒布二十多年，隨著危險(xiǎn)廢物的來源、種類和利用處置方式等發(fā)生變化，危險(xiǎn)廢物貯存的環(huán)境壓力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控難度顯著增大，亟需修訂《貯存標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步規(guī)范我國危險(xiǎn)廢物貯存的環(huán)境管理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
修訂《貯存標(biāo)準(zhǔn)》是貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”等要求的具體體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的重要舉措，對(duì)防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全具有重要意義。
問：《貯存標(biāo)準(zhǔn)》修訂的主要思路是什么？
答：本次修訂從當(dāng)前危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)和環(huán)境管理實(shí)際需求出發(fā)，貫徹精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的總體要求，全面防控危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
一是精準(zhǔn)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物貯存污染控制要求。根據(jù)我國危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施形式和危險(xiǎn)廢物特性，細(xì)化貯存設(shè)施和場所分類，在此基礎(chǔ)上根據(jù)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征提出分級(jí)的污染防治技術(shù)和環(huán)境管理措施，既做到分類分級(jí)精準(zhǔn)管控，又減輕部分企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
二是科學(xué)提出危險(xiǎn)廢物貯存污染防治技術(shù)要求。對(duì)不同貯存條件下危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行科學(xué)分析評(píng)估，提出針對(duì)性的防揚(yáng)散、防流失、防滲、防腐和防止無組織排放等污染防治技術(shù)要求，科學(xué)防控危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
三是依法規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)境管理。落實(shí)《固廢法》關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評(píng)估、分級(jí)分類管理、信息化監(jiān)管體系建設(shè)，以及危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè)施選址、識(shí)別標(biāo)志設(shè)置等方面的要求，提出可操作性更強(qiáng)的措施，依法強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)境管理。
問：《貯存標(biāo)準(zhǔn)》修訂的主要內(nèi)容有哪些？
答：《貯存標(biāo)準(zhǔn)》主要修訂了以下六個(gè)方面內(nèi)容：
一是增補(bǔ)完善了相關(guān)術(shù)語和定義。增加了貯存庫、貯存場、貯存池、貯存罐區(qū)、貯存點(diǎn)和貯存分區(qū)等貯存設(shè)施(場所)相關(guān)定義，補(bǔ)充完善了包裝、容器和包裝物、相容等定義。
二是增加了“總體要求”。將貯存設(shè)施設(shè)置要求、分類貯存要求、環(huán)境污染防治、識(shí)別標(biāo)志、信息化管理、設(shè)施退役等危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理方面的原則性要求納入“總體要求”。
三是細(xì)化了危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的分類，補(bǔ)充了貯存點(diǎn)相關(guān)環(huán)境管理要求。根據(jù)貯存危險(xiǎn)廢物類型和貯存設(shè)施結(jié)構(gòu)形式的不同，將貯存設(shè)施分為貯存庫、貯存場、貯存池、貯存罐區(qū)等四種類型，并有針對(duì)性提出了建設(shè)和使用要求；在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，當(dāng)產(chǎn)廢量較少或臨時(shí)中轉(zhuǎn)時(shí)可采用貯存點(diǎn)的形式貯存。
四是完善了危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的選址和建設(shè)要求。依據(jù)《固廢法》，結(jié)合2013年發(fā)布的原《貯存標(biāo)準(zhǔn)》修改單，進(jìn)一步完善了貯存設(shè)施建設(shè)的選址要求；同時(shí)，系統(tǒng)地提出了貯存設(shè)施建設(shè)的“一般規(guī)定”和各類貯存設(shè)施的建設(shè)要求。
五是修訂了危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的污染防治、運(yùn)行管理和退役要求。全面規(guī)定了危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施廢水、廢氣等污染物排放控制要求和固體廢物管理要求，將貯存設(shè)施退役要求調(diào)整至“總體要求”中。
六是補(bǔ)充了危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施環(huán)境應(yīng)急要求。從應(yīng)急預(yù)案管理、人員、裝備、物資和預(yù)警響應(yīng)等方面提出了危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施環(huán)境應(yīng)急要求。
此外，鑒于《醫(yī)療廢物處理處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 39707-2020)已對(duì)醫(yī)療廢物有關(guān)貯存要求作了規(guī)定，危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽相關(guān)內(nèi)容也已整合至《危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志設(shè)置技術(shù)規(guī)范》(HJ 1276-2022)中，本標(biāo)準(zhǔn)刪除了醫(yī)療廢物有關(guān)要求及原附錄A和附錄B危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽相關(guān)內(nèi)容。
問：為什么對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施進(jìn)行了細(xì)化分類？
答：原《貯存標(biāo)準(zhǔn)》主要規(guī)定了危險(xiǎn)廢物倉庫式和堆放兩種貯存形式的污染控制要求，但我國危險(xiǎn)廢物存在來源多、種類和特性復(fù)雜以及貯存規(guī)模差異大的特點(diǎn)，導(dǎo)致其存在多元化的貯存形式需求。此外，在不同貯存形式下，危險(xiǎn)廢物的污染途徑不同，其污染控制要求也存在差異。本次修訂結(jié)合實(shí)際將危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施細(xì)化為貯存庫、貯存場、貯存池、貯存罐區(qū)等4種類型，以滿足多樣化的貯存需求，并分別提出針對(duì)性的污染控制要求。
貯存庫為倉庫式貯存設(shè)施，可用于貯存各類危險(xiǎn)廢物。貯存庫內(nèi)應(yīng)根據(jù)廢物類型注意做好分區(qū)隔離措施，并根據(jù)貯存廢物的危險(xiǎn)特性和污染途徑等采取相應(yīng)的液體意外泄漏堵截、氣體收集凈化、防滲漏等污染防治措施。
貯存場為具有防雨頂棚(蓋)的開放式貯存設(shè)施，主要用于堆存不易產(chǎn)生有毒有害氣體的大宗危險(xiǎn)廢物。貯存場應(yīng)特別注意防雨和地面徑流等外源性液體進(jìn)入，同時(shí)還應(yīng)做好場內(nèi)廢水廢液導(dǎo)流收集，做到貯存過程不增加廢物量，并保證廢物不揚(yáng)散、不流失。
貯存池為具有防雨功能的池體構(gòu)筑物，用于貯存單一類別的液態(tài)或半固態(tài)廢物。貯存池應(yīng)特別注意強(qiáng)化池體的整體防滲和基礎(chǔ)防滲，同時(shí)應(yīng)做好防止雨水和徑流流入，以及大氣污染物無組織排放的防范工作。
貯存罐區(qū)為由一個(gè)或多個(gè)罐體及相關(guān)附屬設(shè)施構(gòu)成的固定式貯存設(shè)施，用于貯存液態(tài)廢物。貯存罐區(qū)應(yīng)特別注意做好圍堰的建設(shè)，做好防滲防腐措施和液體意外泄漏堵截等防范措施，妥善處理圍堰內(nèi)收集的廢水廢液等。
此外，對(duì)于不同形式的貯存設(shè)施，還應(yīng)根據(jù)貯存危險(xiǎn)廢物的特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的薄弱、易損環(huán)節(jié)等，并有針對(duì)性的采取防范措施。
問：新增危險(xiǎn)廢物貯存點(diǎn)是基于什么考慮？
答：我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位中存在數(shù)量眾多的小微產(chǎn)廢單位，其具有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量少、分布較為分散、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低等特點(diǎn)，且部分單位不具備建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè)施的條件，危險(xiǎn)廢物貯存需求與其他危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位不同，亟需適用于貯存小量危險(xiǎn)廢物的貯存形式。
此外，部分產(chǎn)廢單位具有在生產(chǎn)線附近中轉(zhuǎn)存放生產(chǎn)或新產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的實(shí)際需求，而原《貯存標(biāo)準(zhǔn)》中無針對(duì)此類情況的管理規(guī)定，因此，需針對(duì)此種情形設(shè)置明確的污染控制要求。
針對(duì)以上兩種情形，本次修訂特意增加了貯存點(diǎn)的相關(guān)要求。相關(guān)單位可根據(jù)危險(xiǎn)廢物的特性、包裝形式和污染途徑等，采取比較靈活且有針對(duì)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，簡化相關(guān)環(huán)境管理要求。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，顯著降低小微產(chǎn)廢單位建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的成本。
問：為了更好地宣貫《貯存標(biāo)準(zhǔn)》，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做好哪些工作？
答：危險(xiǎn)廢物貯存相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，做好以下四方面的工作：
一是全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求，從危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施類型選擇、選址、建設(shè)、運(yùn)行、管理到危險(xiǎn)廢物包裝、分類存放和污染防治設(shè)施設(shè)置和運(yùn)行情況等方面進(jìn)行全面評(píng)估，不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的立即部署相關(guān)整改措施。
二是切實(shí)提標(biāo)改造。需要改造的，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定有針對(duì)性的整改方案，并按照方案實(shí)施貯存設(shè)施的提標(biāo)改造；提標(biāo)改造過程中涉及年度危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃變更的，應(yīng)及時(shí)向貯存設(shè)施所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)變更備案。注意妥善安置現(xiàn)存的危險(xiǎn)廢物和提標(biāo)改造過程產(chǎn)生的固體廢物，不造成擴(kuò)大或新產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
三是規(guī)范運(yùn)行設(shè)施。定期對(duì)貯存設(shè)施運(yùn)行情況、危險(xiǎn)廢物貯存情況、污染防治措施效果和污染物排放情況等進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)測(cè)，確保危險(xiǎn)廢物貯存污染控制持續(xù)達(dá)標(biāo)。
四是強(qiáng)化智慧監(jiān)管。特別是危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位，應(yīng)采用電子地磅、電子標(biāo)簽、電子管理臺(tái)賬等技術(shù)手段對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存過程進(jìn)行信息化管理，提升危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)境管理水平。
與此同時(shí)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、解讀和培訓(xùn)工作，提高危險(xiǎn)廢物貯存相關(guān)單位防控危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，引導(dǎo)其落實(shí)《貯存標(biāo)準(zhǔn)》要求，提高其危險(xiǎn)廢物貯存污染防治水平。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人就《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》答記者問
